№–№
№
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ г.Кораблино Рязанская область
Судья Кораблинского районного суда Рязанской области Соловьев В.Ю.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Гололобова А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Собашниковой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кораблинского районного суда Рязанской области жалобу администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, юридический и фактический адрес: <адрес>, <адрес>, №, на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 №/з от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, на основании которого администрация муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 вынес постановление №/з по делу об административном правонарушении, которым администрация муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> (далее - администрация Пустотинского сельского поселения) в установленный для обжалования срок обратился в суд с жалобой на данное постановление от имени администрации Пустотинского сельского поселения. В обоснование своей жалобы указал, что поводом для вынесения указанного выше постановления послужили результаты внеплановой документарной проверки проведенной в отношении администрации Пустотинского сельского поселения и которые были отражены в Акте внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/вп. При этом считает, что данная внеплановая документарная проверка в отношении администрации Пустотинского сельского поселения была проведена на основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ №/вп, незаконно с нарушением норм действующего законодательства. В вышеназванном решении о проведении внеплановой документарной проверки указано, что она проводится «в связи с проверкой соблюдения требований земельного законодательства РФ в целях предотвращения угрозы причинения вреда окружающей среде на основании мотивированного представления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения выездного обследования на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства РФ, за которые законодательством РФ предусмотрена административная ответственность». Полагает, что в решении о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/вп, не содержится ни одного из оснований предусмотренных ч.2.6 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ для её проведения в отношении органов местного самоуправления. Кроме того в данном решении указано «проверку провести с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 рабочих дней», то есть проверка должна была пройти в сроки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В решении прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия) № от ДД.ММ.ГГГГ также были указаны сроки проведения данной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем считает, что в нарушение ст.87 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и п.45 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1081, в нарушение также вышеуказанного решения, а также в нарушение сроков согласованных с прокуратурой для проведения проверки, внеплановая документарная проверка была проведена в сроки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем указано в Акте внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/вп. Поэтому считает, что Акт внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/вп является незаконным и соответственно документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, которые приобщены к данному акту, также являются незаконными и недопустимыми доказательствами по делу. Также считает, что должностное лицо Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям не вправе был возбуждать дело об административном правонарушении в отношении органа местного самоуправления, так как состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) со стороны Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Также считает, что имелись все предусмотренные законом основания для применения в отношении администрации Пустотинского сельского поселения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде предупреждения.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Пустотинского сельского поселения, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой (л.д.№), в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении дела не заявил, направил в судебное заседание своего защитника. Ранее принимавший по делу защитник Литвинов А.В. надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой (л.д.№) и заказным письмом с уведомлением о вручении, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении дела не заявил. При таких обстоятельствах нахожу возможным, рассмотреть дело в отсутствие законного представителя администрации Пустотинского сельского поселения, с участием его защитника по доверенности Гололобова А.А. в соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1 и ч.3 ст.25.4 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Гололобов А.А. поддержал жалобу, указав на обстоятельства, изложенные в ней, просил суд указанное выше постановление признать незаконным и отменить.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Гололобова А.А., поддержавшего доводы жалобы, суд полагает, что жалоба администрации Пустотинского сельского поселения не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 1 статьи 1 ЗК РФ установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).
В силу п.1 ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Пунктом 2 ст.13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (пп.1); защите земель от негативного воздействия (пп.2); защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пп.3).
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Из материалов дела, а также из выписки из ЕГРН, следует, что в собственности муниципального образования - Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области с ДД.ММ.ГГГГ находится земельный участок с кадастровым номером: №., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (л.д.№ Функции исполнительно-распорядительного органа данного муниципального образования исполняет Администрация муниципального образования - Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области (далее - администрация Пустотинского сельского поселения).
Как следует из материалов дела, на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе выездного обследования, проводимого ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 00 минут по 13 часов 00 минут старшим государственным инспектором ФИО5 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в южной части участка было выявлено сплошное зарастание участка древесно- кустарниковой растительностью 50% от площади. В северной части этого участка на оставшейся 50% площади выявлено произрастание сухостоя сорной дикорастущей злаковой травянистой растительности и очагами древесно-кустарниковой растительности. Видовой состав древесно-кустарниковой растительности: береза, осина, ива, сосна, дикая яблоня, шиповник - высотой от 0,5 м. до 15 м. Видовой состав сорной растительности: пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь полевая, тысячелистник, ромашка пахучая, осот полевой, чертополох, костер полевой, мятлик однолетний и др. Также на данном земельном участке выявлена подушка из сухостоя предыдущего вегетационного периода. Высота сухостоя от 0,3 до 1,5 м. Зафиксированы географические координаты мест осмотров. Результаты данного выездного обследования оформлены протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами (л.д.№), составлено заключение по результатам данного выездного обследования (л.д№).
После чего заместителем руководителя Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям был издано Решение о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/вп в рамках федерального государственного контроля (надзора) в отношении указанного выше земельного участка с кадастровым номером: №, в связи с проверкой соблюдения требований земельного законодательства РФ в целях предотвращения угрозы причинения вреда окружающей среде, на основании мотивированного представления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения выездного обследования на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут по ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут на основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ №/вп в отношении Администрации Пустотинского сельского поселения была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного в <адрес>.
По результатам проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном в <адрес>, установлено, что Администрацией Пустотинского сельского поселения (собственником земельного участка) не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, сохранению и защите земель и охране почв, допущено зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, чем нарушены ст.ст. 13, 42, 74 ЗК РФ, ст. 8 Закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Таким образом, было установлено, что на вышеназванном земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся.
Указанные выше нарушения отражены в Акте внеплановой документарной проверки №/вп от ДД.ММ.ГГГГ.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом Управления Россельхознадзора к административной ответственности Администрации Пустотинского сельского поселения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 вынес постановление №/з по делу об административном правонарушении, которым администрация Пустотинского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, за то, что она не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, не проводит обязательные мероприятия по сохранению плодородия земельного участка с кадастровым номером: № расположенном в <адрес>, чем нарушает требования ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
При этом объективных причин, препятствовавших выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения не установлено. Непроведение мероприятий по защите земельных участков от зарастания древесно-кустарниковой растительностью и сорными травами приводит к истощению плодородия почв, создает угрозу окружающей среде, что и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Факт совершения Администрацией Пустотинского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:
- письменным заданием № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>;
- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о принадлежности Администрации Пустотинского сельского поселения земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>;
- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № с фототаблицами, заключение по результатам выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленными старшим государственным инспектором ФИО5;
- мотивированным письменным представлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения выездного обследования на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ;
- решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/вп в рамках федерального государственного контроля (надзора) в отношении указанного выше земельного участка с кадастровым номером: №, в связи с проверкой соблюдения требований земельного законодательства РФ в целях предотвращения угрозы причинения вреда окружающей среде;
- решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой рассмотрено заявление Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки в отношении Администрации Пустотинского сельского поселения и проведение данной проверки согласовано;
- уведомлением Администрации Пустотинского сельского поселения о том, что с ДД.ММ.ГГГГ будет проводиться внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном в <адрес>. Данное уведомление на имя администрации Пустотинского сельского поселения было получено ДД.ММ.ГГГГ.;
- письмом Администрации Пустотинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за № о том, что земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный в <адрес> в аренду не передавался, обременений не имеет, мероприятия, направленные на выполнение на земельном участке установленных законодательством РФ обязательных требований – не проводились;
- Актом внеплановой документарной проверки №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что Администрация Пустотинского сельского поселения не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, что привело к зарастанию части вышеназванного земельного участка древесно-кустарниковой и сорной растительностью;
- предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ №/вп от ДД.ММ.ГГГГ.;
- уведомлением Администрации Пустотинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№ о направлении материалов проверки и составлении протокола об административном правонарушении;
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., составленным государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тульской областям ФИО6 в отношении Администрации Пустотинского сельского поселения с участием защитника по доверенности А.В. Литвиновым;
Совокупность исследованных доказательств, позволила должностному лицу Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям установить вину Администрации Пустотинского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. При этом совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу, кроме этого факт принадлежности и зарастания указанного выше земельного участков древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в судебном заседании стороной защиты не оспаривалась.
При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям правильно применило положения земельного законодательства и законодательства об административных правонарушениях и пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) администрации Пустотинского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Деяние администрации Пустотинского сельского поселения, приведшее к зарастанию земельного участка сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковой и сорной растительностью, обоснованно квалифицировано должностным лицом по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями земельного законодательства.
Приведенные защитником доводы о незаконности внеплановой документарной проверки в отношении администрации Пустотинского сельского поселения являются несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что данная проверка в отношении администрации Пустотинского сельского поселения проводилась с соблюдением требований ч.2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по решению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ №/вп. и по согласованию с органами прокуратуры, о чем в материалах дела имеется решение прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ.
Довод о том, что внеплановая документарная проверка была проведена в нарушение сроков согласованных с прокуратурой для проведения проверки, в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а должна была пройти в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отклонению, так как из материалов дела следует, что данная проверка была начата в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ, её завершение ДД.ММ.ГГГГ не является существенным нарушением, влекущим признание этой проверки незаконной, а также не является основанием для признания незаконными других составленных документов в ходе данной внеплановой документарной проверки.
Ссылка на то, что должностное лицо Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям не вправе был возбуждать дело об административном правонарушении в отношении органа местного самоуправления, так как состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) со стороны Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, также является несостоятельной. Поскольку согласно п.7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: б) обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют надзор за землями сельхозназначения (п. 8 Положения).
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденным Приказом Россельхознадзора от 22.08.2022 № 1265 управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (краткое наименование - Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям) создано для осуществления функций по контролю (надзору): в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель).
Суд также не может принять во внимание довод стороны защиты о том, что имелись все предусмотренные законом основания для применения в отношении администрации Пустотинского сельского поселения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде предупреждения. Так как в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ замена наказания в виде штрафа наказанием в виде предупреждения осуществляется в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, и, по смыслу названной нормы закона, является правом, а не обязанностью судьи или административного органа, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении.
В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Поскольку объективных обстоятельств, препятствовавших администрации Пустотинского сельского поселения обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, не установлено; сведений о принятии администрацией каких-либо мер для выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель, охране почв на принадлежащем ей земельном участке в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Так как выявленный земельный участок принадлежат на праве собственности Пустотинскому сельскому поселению, администрация поселения правильно привлечена к административной ответственности как собственник данных земельных участков, который в соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ обязан защищать сельскохозяйственные угодья от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
При этом, администрация Пустотинского сельского поселения с июня 2021 года имела возможность организовать осуществление сельскохозяйственного производства на земельном участке на договорных началах (аренда, купля-продажа) с соблюдением вида разрешенного использования.
Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.
Оснований к прекращению производства по делу предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ не установлено.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не допущено.
Административное наказание по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ назначено администрации Пустотинского сельского поселения в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, а именно в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, что соответствует положениям п.п. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, является справедливым.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что вышеназванное постановление является законным и обоснованным, оснований к отмене или изменению данного постановления суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ :
Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 №/з от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования– Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области - оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Кораблинский районный суд Рязанской области.
Судья <данные изъяты> В.Ю. Соловьев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
.