Решение по делу № 2-2556/2022 от 27.02.2023

78RS0012-01-2022-003188-73 Санкт-Петербург

Дело № 2-468/2023 27.02.2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Батогова А.В.,

при секретаре Ристо Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указав, что ему принадлежит гараж, расположенный по адресу: Санкт<адрес>, номер гаража 1, год постройки до 1997, на железобетонном фундаменте, с кирпичными стенами, площадью 45,3 кв.м., с присвоенным кадастровым номером № (на 1999 год), что подтверждается удостоверением о государственном учете гаража, выданным городским управлением инвентаризации и оценки недвижимости Санкт-Петербурга ПИБ Адмиралтейского района инв. № от 11.08.1999 г. Под указанным гаражом ФИО1 был предоставлен земельный участок на праве аренды на основании договора № от 26.11.1997 г. по адресу: <адрес> площадью 39 кв.м. Договор был зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, запись № от 28.04.1998 г. Договор расторгнут не был, Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга выставляются счета на оплату арендной платы, которые ФИО1 оплачиваются в срок.

Для оформления в собственность земельного участка с последующим оформлением в собственность гаража ФИО1 обратился с заявлением в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность вх. № от 07.06.2022.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга письмом исх. № от 28.06.2022 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что данный гараж не является объектом капитального строительства, земельный участок не предоставлялся истцу как собственнику недвижимого имущества.

Не согласившись с данным отказом, уточнив требования, истец обратился с настоящим иском в суд и просит признать незаконным решение от 28.06.2022 Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 58 кв.м.; признать за ФИО1 право собственности на гараж общей площадью 45,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; признать за ФИО1 право собственности на земельный участок общей площадью 58 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Представитель истца в судебное заседание явился, ранее уточнил требования, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений в судебное заседание явился, в иске просил отказать согласно представленным письменным возражениям.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав добытые по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как предусмотрено ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключение случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.3 ЗК РФ (часть 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственника таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статье 39.20 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит гараж, расположенный по адресу: <адрес>, номер гаража 1, год постройки до 1997, на железобетонном фундаменте, с кирпичными стенами, площадью 45,3 кв.м., с присвоенным кадастровым номером № (на 1999 год), что подтверждается удостоверением о государственном учете гаража, выданным городским управлением инвентаризации и оценки недвижимости Санкт-Петербурга ПИБ Адмиралтейского района инв. № от 11.08.1999 г. Под указанным гаражом ФИО1 был предоставлен земельный участок на праве аренды на основании договора № от 26.11.1997 г. по адресу: <адрес>, площадью 39 кв.м. Договор был зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, запись № от 28.04.1998 г. Регистрация гаража и принятие его на учёт в качестве недвижимого имущества не производились.

Из ответа на судебный запрос ГБУ «ГУИОН» сообщило, что согласно учетно-технической документации, имеющейся в архиве ПИБ Центрального департамента кадастровой деятельности, на внутридомовой территории по адресу: <адрес>, учтен гараж № 1 за ФИО1, как движимое имущество, основание – договор № аренды земельного участка от 26.11.1997 г., протокол № 25 от 26.05.1999 о продлении договора аренды земельного участка сроком на три года. По состоянию на 1999 год данный гараж учтен со следующими характеристиками: площадь 45,3 кв.м., этажность 1, год постройки 1997, учетный (кадастровый) номер №

Истец с данным отказом не согласен, поскольку земельный участок для размещения гаража был ему предоставлен уполномоченным государственным органом персонально, земельный участок образован на территории предназначенной для размещения, в том числе, смежных гаражей в одном ряду с (не)общими стенами, крышей, гараж имеет 1-ую степень капитальности, то есть спорный земельный участок полностью соответствует критериям, установленным законом для признания за ним права собственности.

Вместе с тем судом установлено, что земельный участок не был предоставлен в аренду истцу, как собственнику объекта недвижимости, а был предоставлен в краткосрочную аренду для временного сооружения - гаража.

В ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровом учете гаража № и информация о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) в отношении него.

Технический паспорт на гараж, расположенный на арендуемом земельном участке, не позволяет отнести данный гараж к объектам недвижимого имущества в соответствии со статьей 130 ГК РФ.

В материалы дела не представлены сведения о создании истцом гаража № на земельном участке, отведенном в установленном законом порядке для строительства капитального строения, с соблюдением градостроительных норм и правил, получением необходимых разрешений и согласований, и принятии в эксплуатацию в надлежащей форме.

Кадастровый учет гаража № никогда не осуществлялся.

В рассматриваемом случае гараж № расположен на земельном участке, являющимся государственной собственностью и предоставленном во временное использование (аренду) истцу на основании договора.

При этом суд также учитывает, что площадь арендуемого участка 39 кв.м. не соответствует площади истребуемого в иске участка 58 кв.м. и площади гаража 45,3 кв.м., оснований предоставления участка и гаража такой площади, превышающей площадь арендуемого участка, истцом в иске не указано и не пояснено представителем истца в ходе производства по делу, несмотря на указание об этом ответчиком в возражениях и соответственно судом.

Договором установлено, что земельный участок предоставляется для временного сооружения - гаража. Приведенное описание целей использования участка является окончательным. Изменение цели использования участка допускается исключительно с согласия арендодателя.

Сведения об отводе земельного участка для создания объекта недвижимости на арендуемом земельном участке, о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости и о приемке объекта недвижимости государственной приемочной комиссией отсутствуют.

В отсутствие допустимых доказательств признания гаража недвижимым имуществом, оснований для передачи в собственность истцу спорного земельного участка нет, что исключает удовлетворение заявленных требований.

При этом с учётом заявленных оснований и предмета иска, а также обстоятельств спора с государственным органом, основания отнесения гаража к недвижимому имуществу безотносительно обстоятельств его возникновения, появления на земельном участке, при таких обстоятельствах правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, в связи с чем суд не усматривает оснований для рассмотрения иных вопросов, с требованиями о признании права на самовольную постройку истец также не обращался, что не позволяет суду выходить за пределы заявленных оснований.

Одним из принципов земельного законодательства в силу подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 ЗК РФ.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (п. 2 ст. 15 ЗК РФ).

При этом основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 ЗК РФ.

Так, исходя из п. 1 названной статьи, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

Закреплённый в ст. 39.5 ЗК РФ перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно является закрытым.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ определено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительность заявленного права состоит в том, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учётом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. Из материалов дела не следует, что Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга принимал решение о предоставлении спорного земельного участка истцу бесплатно или за плату, а в заключённом между сторонами договоре аренды земельного участка отсутствуют условия относительно предоставления участка в аренду истцу как собственнику объекта недвижимости.

Напротив, по данному договору земельный участок был предоставлен истцу в краткосрочную аренду для размещения временного сооружения - гаража.

Кадастровый учёт спорного земельного участка не осуществлялся.

Сведения о спорном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, равно как и сведения о кадастровом учёте спорного гаража и о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) в отношении него.

В нарушение возложенного на него ст. 56 ГПК РФ бремени доказывания истец не представил доказательств, подтверждающих возникновение у него права собственности на спорный гараж как на объект недвижимости.

Критерии отнесения имущества к недвижимому определены ст. 130 ГК РФ, в силу абз. 1 п. 1 которой к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства

Объекты, по своим техническим характеристикам не подпадающие под понятие недвижимого имущества, относятся к временным сооружениям.

В п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрК РФ).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ).

Поскольку права собственности или иные права на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ подлежат государственной регистрации, то основными условиями для государственной регистрации капитальных гаражей согласно рекомендациям Нотариальной Палаты Санкт-Петербурга и Городского управления инвентаризации и оценки недвижимости Санкт-Петербурга от 13 августа 1998 года «По вопросу оформления сделок и государственного учёта гаражей на территории Санкт-Петербурга», кроме того, являются: соблюдение разрешительного порядка возведения гаражей, установленного строительным законодательством и Правилами застройки Ленинграда, в частности, наличие согласованного и утверждённого проекта, разрешения на производство работ; наличие акта приёмки объекта в эксплуатацию, свидетельствующего о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил.

Взаимодействие Комитета по земельным ресурсам и землеустройству и Городского управления инвентаризации и оценки недвижимости Санкт-Петербурга по вопросу учёта и регистрации прав на гаражи регулируется совместным приказом от 26 марта 1996 года № 46/26 «О порядке оформления сделок с гаражами».

Исходя из пп. 1.2, 1.3 и 1.10 названных рекомендаций, под гаражами понимаются строения (помещения), предназначенные для хранения и ремонта автомобилей.

Гаражи могут иметь различные характеристики конструктивных элементов (фундаментов, стен, перегородок, перекрытий, кровли) и элементов благоустройства (отопления, электроосвещения, водоснабжения).

С точки зрения отнесения гаражей к недвижимому имуществу, право собственности или иные права на которые подлежат государственной регистрации, различают капитальные и иные (некапитальные) гаражи. К капитальным относятся гаражи, строительство которых осуществлено на земельном участке, отведенном для этих целей в бессрочное (постоянное) пользование, в пользование на срок более 10 лет или в собственность.

К иным (некапитальным) относятся строения, отвод земельного участка для строительства которых осуществлялся на временной основе, то есть на срок до 10 лет.

Государственный учёт осуществляется также в отношении иных (некапитальных) гаражей.

Таким образом, для признания гаража объектом недвижимости необходимо наличие отвода земельного участка непосредственно под строительство капитального гаража, соблюдение разрешительного порядка возведения гаража, наличие акта приёмки объекта в эксплуатацию, свидетельствующего о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил.

Истцом такие сведения в отношении спорного гаража и земельного участка не предоставлены.

Более того, условиями договора аренды земельного участка, заключённого между истцом и Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга, установлен запрет на изменение цели использования участка (временного сооружения - гаража) без согласия арендодателя, которое отсутствует, что свидетельствует о принципиальной невозможности признания прав на этот объект и введения его в гражданский оборот.

Положением о порядке взаимодействия инвесторов (заказчиков) и органов управления мэрии по подготовке и изданию распоряжений по вопросам строительства, реконструкции, расширения производственных и социальных объектов и отвода земельных участков, утвержденным Распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 17 февраля 1992 года № 187-р устанавливалось, что при осуществлении капитального строительства Комитет по градостроительству и архитектуре по предоставлению инвестора (заказчика) совместно с Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам после утверждения проектно-сметной документации готовят и согласовывают с заинтересованными службами проект распоряжения о строительстве и аренде земельного участка на период строительства. На основании подписанного распоряжения о строительстве и аренде земельного участка на период строительства с инвестором (заказчиком) заключается договор с предварительным согласованием условий на период эксплуатации объекта.

Документом, дающим застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, в силу ст. 51 ГрК РФ является разрешение на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Собственник земельного участка (Санкт-Петербург в лице уполномоченных органов государственной власти), на котором расположен спорный гараж, в установленном законом порядке договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях для строительства объектов недвижимости с истцом не заключал, разрешение на строительство на этом участке объектов капитального строительства не выдавал, соответственно, разрешение на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию также не могло быть выдано и, как следует из объяснений представителя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, не выдавалось.

Ссылки истца на то, что гараж имеет технический паспорт, в отношении него проведена процедура постановки на кадастровый учёт, что свидетельствует о его существовании как объекта недвижимости, не могут быть учтены судом ввиду того, что технический паспорт представляет собой документ по учёту технического состояния объекта, то есть содержит технические характеристики, при этом вид и объём прав на объект в нём не отражены.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что гараж создавался как объект недвижимости на земельном участке, отведённом именно для возведения объекта недвижимости.

Возведение на земельном участке, предоставленном в краткосрочную аренду, временного строения - гаража, конструктивные и геометрические параметры которого позволяют осуществить его перемещение в готовом виде без причинения несоразмерного ущерба, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечёт возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Правами на строительство на спорном земельном участке объектов капитального строительства без получения в соответствии с действующим законодательством разрешений договор аренды истца не наделял.

Наряду с этим, в соответствии с ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Вместе с тем в материалы дела не представлены документы, предусмотренные ч. 2 ст. 3.7 указанного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Однако по материалам и обстоятельствам дела таких нарушений в действиях ответчика судом не установлено.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Иск предъявлен истцом 03.09.2022, решение вынесено 28.06.2022, срок на подачу иска соблюдён.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным, так как оно вынесено с соблюдением требований законодательства, является законным и обоснованным, а также не усматривает оснований для признания за истцом права собственности на спорный гараж как объект недвижимости и права собственности на земельный участок, в иске полагает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, признании права собственности отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца посредством подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: А.В. Батогов

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2023 года