Решение по делу № 2-1956/2022 от 14.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.02.2023 с. Красный Яр Самарской области

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Акинцева В.А.,

с участием помощника прокурора Красноярского района Гаврилова Э.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя 3 лица ФИО2,

при помощнике судьи Вертянкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-81/2023 по иску прокурора Красноярского района Самарской области к администрации муниципального района Красноярский Самарской области об обеспечении создания и содержания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, исходя из существующей потребности,

установил:

В Красноярский районный суд обратился прокурор Красноярского района С/о с исковым заявлением к администрации м.р.Красноярский С/о об обеспечении создания и содержания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств исходя из существующей потребности, в котором просит суд обязать администрацию муниципального района Красноярский Самарской области обеспечить создание и содержание администрацией муниципального района Красноярский Самарской области запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств исходя из существующей потребности.

В обоснование своих исковых требований приводит следующие доводы.

Прокуратурой Красноярского района Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 4 Закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 8 указанного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с п. 1.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Самарской области, утвержденного Постановление Губернатора Самарской области от 29.12.2008 № 148, органы исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п.21 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Уставом м.р.Красноярский С/о к вопросам местного значения муниципального района отнесено организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств установлен Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

В силу норм п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379 (далее - Положение), запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Согласно п. 3 Положения, запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Согласно п. 4 Положения, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 6 Положения, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение № 804).

Пунктом 12 Положения № 804 предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

Согласно п. 13 указанного Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (п. 15.6 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях").

В нарушение требований вышеуказанных норм закона администрацией муниципального района Красноярский Самарской области не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны продовольственные, медицинские и иные средства, объем запасов материально-технических средств не соответствует минимально необходимой достаточности запасов.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой Красноярского района Самарской области в адрес главы муниципального района Красноярский Самарской области 03.09.2021 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне.

Вместе с тем, из ответа администрации муниципального района Красноярский Самарской области следует, что ответчика определена примерная номенклатура и объемы запасов материально-технических, производственных, медицинских и иных средств м.р.Красноярский, постановлением №1267 от 17.12.2014 (в редакции постановления №194 от 08.08.2022. Однако для формирования этих запасов в мирное время их хранение предполагает значительные финансовые затраты из бюджета района.

Таким образом, ответчиком фактические меры для создания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не принято.

Кроме того, исходя из смысла п. 4.14 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными МЧС России 29.12.2021 за № 2-4-71-12-11, накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче.

Статьей 45 ГПК РФ прокурор уполномочен обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Непринятие мер по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в определенных случаях могут возникнуть потребности в их использовании.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала. Администрацией района 30.12.2022 издано постановление №370 о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов, определена номенклатура и объемы запасов в целях гражданской обороны, заключен договор безвозмездного хранения материальных ресурсов с МКУ "ХЭС" м.р.Красноярский. Материальные ресурсы, кроме скоропортящихся, являющиеся одновременно и резервами для ликвидации ЧС, переданы МКУ "ХЭС" на хранение. Также материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые подлежат использованию и в целях гражданской обороны, находятся на хранении Красноярской ЦРБ. Не усматривает оснований для формирования отдельных запасов для ликвидации ЧС и для ГО. При формировании номенклатуры и объема запасов использовались положения Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 №379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств". Однако, каким образом произведены расчеты объема запасов, затруднилась ответить.

Представитель 3 лица МКУ "Хозяйственно-эксплуатационная служба" м.р.Красноярский в судебном заседании полагала иск прокурора не подлежащим удовлетворению, поскольку районной администрацией созданы запасы в целях гражданской обороны, являющиеся в то же время и запасами для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Указанные запасы переданы и хранятся на складе МКУ ХЭС, кроме быстропортящихся продуктов, к примеру хлебобулочных изделий, на поставку которых в случае ЧС или для применения в целях ГО заключены договоры с их производителями.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, поддержал исковые требования прокурора.

Представитель третьего лица ГБУЗ Красноярская ЦРБ в судебное заседание не явился, извещен правильно и своевременно.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой Красноярского района Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне муниципального района Красноярский Самарской области.

Согласно п.21 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу норм п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379 (далее - Положение), запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Согласно п.3 Положения, запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Согласно п.4 Положения, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями исходя из возможного характера военных конфликтов на территории РФ, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре РФ", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены ФЗ от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение № 804).

Администрацией муниципального района Красноярский Самарской области 30.12.2022 издано постановление №370 "О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории муниципального района Красноярский С/о". Этим постановлением утвержден порядок создания и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории м.р.Красноярский С/о. Данный порядок носит формальный характер и являет собой набор цитат из постановления Правительства РФ от 27.04.2000 №379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" и не содержит конкретных мер по созданию и содержанию запасов с целях ГО.

Этим же постановлением утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории муниципального района Красноярский С/о. При этом, подтверждение этой номенклатуры и объемов отсутствует. Расчеты не представлены, что лишает суд и госконтролирующие органы проверить ее обоснованность.

Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований Порядка в состав вышеуказанного резерва не включены: специальная и автотранспортная техника, средства малой механизации, приборы, оборудование, средства связи, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, табачные изделия, свечи, что в свою очередь подрывает гражданскую обороноспособность и может привести к нарушению прав граждан в случае чрезвычайных ситуаций и начала военных действий.

Согласно п. 5 Порядка запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

В соответствии с п. 6 Порядка создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, из вышеуказанных требований федерального законодательства следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в натуре и хранить в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Закрепленное в пункте 9 приложения № 1 к Постановлению № 370 нормы, предусматривающие возможность исполнения вышеуказанной обязанности органа местного самоуправления путем заключения договоров на поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии, без фактического приобретения и хранения запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, напрямую противоречит вышеуказанным требованиям федерального законодательства. Отсутствие таких запасов в натуральной форме, в случае военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера лишит возможности местных властей обеспечивать жизнеобеспечение населения района.

Кроме того, в случае военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение исполнения договоров на экстренную поставку материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств может быть затруднительным либо невозможным, что также приведет к серьезным последствиям и лишит возможности местных властей обеспечивать жизнеобеспечение населения.

Указанное постановление не содержит ни источников, ни порядка финансирования его исполнения. Следовательно, оно является неисполнимым, исполнение его не планируется и оно издано формально для создания видимости работы ответчика в сфере гражданской обороны. Данные выводы подтверждаются и тем фактом, что ответчиком не предоставлено подтверждения наличия запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, вошедших в номенклатуру.

Так, представлено соглашение между администрацией м.р.Красноярский и ГБУЗ СО "Красноярская ЦРБ" от 17.08.2022 об обеспечении взаимодействия при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий на территории м.р.Красноярский, содержащее ПРИМЕРНЫЙ перечень медицинского имущества и медикаментов, в который вошли 2 носилок, 2 сумки санитарные и медикаменты - ПО НЕОБХОДИМОСТИ (!). Указанное лишено здравого смысла, поскольку невозможно сделать запасы неизвестных медикаментов.

Также представлен договор №4 безвозмездного хранения материальных ресурсов от 25.01.2023 между ответчиком и МКУ "ХЭС" м.р.Красноярский, с приложенным перечнем материальных ресурсов без указания места хранения продовольствия. Подтверждения исполнения сторонами данного договора суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку по результатам рассмотрения дела установлено, что фактически мер для накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств администрацией м.р.Красноярский С/о не принято.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Красноярского района Самарской области к администрации муниципального района Красноярский Самарской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Красноярский Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить накопление, хранение и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории м.р.Красноярский С/о, исходя из существующей потребности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2023

Судья В.А.Акинцев