Дело № 2-352 /2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года гор. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Тиуновой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-352/2022 по иску прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Коммунэнерго» и администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности обеспечить нормативный запас топлива и производстве действий,

установил:

Прокурор Советского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц обратился с иском к ОАО «Коммунэнерго» и администрации МО Советского городского поселения о возложении обязанности обеспечить нормативный запас топлива, и производстве действий, указав, что прокуратурой Советского района при проведении проверки соблюдения требований законодательства при прохождении отопительного сезона в ОАО «Коммунэнерго» Советское ПК и ТС выявлено отсутствие запаса топлива котельных. Обязанность ОАО «Коммунэнерго» по обеспечению создания нормативных запасов топлива вытекает из п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115. Указанные Правила распространяются на организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки. Пунктом 4 ч. 2 ст. 4 ФЗ «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 определено, что к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится установление, в том числе, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии. Порядок определения таких нормативов утверждён приказом Минэнерго России № 377 от 10.08.2012 года. Пунктом 2 Порядка установлено, что общий норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как сумма объёмов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ). Обеспечение наличия нормативного запаса топлива необходимо для надёжной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии. Пунктом 21 Порядка установлено, что для расчёта размера нормативного эксплуатационного запаса по твёрдому топливу принимается запас топлива на 45 суток. Вместе с тем, согласно представленной ОАО «Коммунэнерго» информации, не обеспечен запас топлива (каменного угля) на 45 суток у котельных № 1 (<...>), № 2 (<...>), № 9 (<...>), № 10 (<...>), № 14 (<...>), № 15 (Советский район, дер. Родыгино), № 16 (Советский район, дер. Колянур). Соответствующие договоры на поставку топлива не заключены. Таким образом, ОАО «Коммунэнерго» не обеспечено наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива. Кроме того, в настоящее время теплоснабжение жилых домов № 32 и № 32а по ул. Строителей гор. Советска со стороны администрации Советского городского поселения организовано путём строительства блочно-модульной котельной по адресу: <...>. 02.02.2022 ОАО «Коммунэнерго» получены технические условия для технологического присоединения блочно-модульной котельной по адресу: <...> к электрическим сетям. 02.03.2022 между администрацией Советского городского поселения и ОАО «Коммунэнерго» заключён договор на технологическое присоединение к электрическим сетям. Срок действия технических условий определяется периодом с 02.03.2022 по 02.03.2024. Сроки исполнения мероприятий установлены в условиях п. 5 типового договора на технологическое присоединение и составляет 4 месяца со дня заключения договора, то есть до 02.07.2022 года. Вместе с тем, до настоящего времени со стороны ОАО «Коммунэнерго» не приняты меры по технологическому присоединению блочно-модульной котельной к электрическим сетям, что в условиях скорого наступления отопительного сезона 2022-2023 ставит под угрозу его начало в многоквартирных жилых домах № 32 и № 32а по ул. Строителей гор. Советска. При таких обстоятельствах со стороны администрации Советского городского поселения не обеспечен контроль за исполнением условий типового договора № 13-601-015/22Б от 02.02.2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, то есть ненадлежащим образом обеспечена обязанность по организации в границах Советского городского поселения теплоснабжения населения. Просит возложить на ОАО «Коммунэнерго» обязанность создать общий нормативный запас топлива по котельным: № 1 (<...>), № 2 (<...>), № 9 (<...>), № 10 (<...>), № 14 (<...>), № 15 (Советский район, дер. Родыгино), № 16 (Советский район, дер. Колянур). Возложить на администрацию МО Советское городское поселение обязанность организовать технологическое подключение блочно-модульной котельной по адресу: <...>, к электрическим сетям. Возложить на ОАО «Коммунэнерго» обязанность осуществить технологическое подключение блочно-модульной котельной по адресу: <...>, к электрическим сетям, в соответствии с условиями типового договора № 13-601-015/22/Б от 02.02.2022.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района Кировской области Микрюкова М.Л. исковые требования поддержала и ходатайствовала, в случае удовлетворения иска, обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку отложение исполнения решения может повлечь за собой негативные последствия для потребителей тепловой энергии.

Представитель ответчика - ОАО «Коммунэнерго» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что 17.08.2022 года ОАО «Коммунэнерго» были объявлены закупочные процедуры в электронной форме на площадке «Сбербанк АСТ» на поставку каменного угля для нужд Советского ПК и ТС ОАО «Коммунэнерго» в виде запроса цен № 32211627882 (SBR003220026413800064). Подача предложений до 23.08.2022 (10.00), объём 2240 тн. По состоянию на 23.08.2022 на 09.00 на электронной площадке не было подано ни одной заявки. Было принято решение о продлении сроков подачи предложений до 25.08.2022 (11.00) по всем закупочным процедурам на поставку каменного угля. По состоянию на 25.08.2022 года на 10.00 на электронной площадке не было подано ни одной заявки. Было принято решение повторно о продлении сроков подачи предложений до 31.08.2022 (11:00) по всем закупочным процедурам на поставку каменного угля. По состоянию на 31.08.2022 на электронной площадке не было подано ни одной заявки. По состоянию на 06.09.2022 (ранее аналогичная информация была предоставлена в прокуратуру Советского района письмом № 06-05/5692 от 04.08.2022) на всех котельных ОАО «Коммунэнерго», расположенных в гор. Советске имеется запас топлива, но меньше нормативной потребности в 45 суток (за исключением котельных № 11 и № 17 – на котельных имеется запас топлива, превышающий нормативную потребность 45 суток). В настоящее время предприятие находится в тяжёлом материальном положении по причине того, что с декабря 2021 филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» «Кировэнерго» не обоснованно не перечисляет ОАО «Коммунэнерго» денежные средства за оказанные услуги по передаче электрической энергии в соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 08.02.2008 № 70480034, где ОАО «Коммунэнерго» является исполнителем, а ОАО «Кировэнерго» - заказчиком. По состоянию на 29.08.2022 задолженность ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Кировэнерго» перед ОАО «Коммунэнерго» с учётом заключённых договоров уступки и проведённых зачётов составляет 358 873 739, 15 рублей. О факте задолженности «Кировэнерго» перед ОАО «Коммунэнерго», а также о мероприятиях по подготовке к отопительному сезону 2022-2023 гор. Советск сообщалось ранее в прокуратуру Советского района в ответе на требование 25.08.2022 исх. № 17-05/5984. В настоящее время ИФНС по гор. Кирову приостановило производство всех расходных операций по расчётным счетам ОАО «Коммунэнерго» за исключением платежей, очерёдность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством РФ предшествует исполнению обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов. Денежные средства, получаемые ОАО «Коммунэнерго» расходуются на выплату заработной платы, и списываются в счёт погашения иных требований, которые предъявлены ко взысканию в банки, в которых открыты счета организации. ОАО «Коммунэнерго» принимаются меры к взысканию дебиторской задолженности за оплату услуг с «Кировэнерго». Однако, при сложившихся обстоятельствах, в отсутствие денежного финансирования, ОАО «Коммунэнерго» не располагает возможностью осуществить в полном объёме мероприятия по обеспечению нормативного запаса топлива на котельных гор. Советска.

Представитель ответчика – администрации МО Советское городское поселение в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав истца, третье лицо, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктами 2.6.1, 2.6.3 - 2.6.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176) целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период (пункт 2.6.1).

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции (пункт 2.6.3).

Подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции)

Котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования (пункт 2.6.5).

В соответствии с пунктами 1 и 4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Судом установлено, что теплоснабжение жилых домов № 32 и № 32 «а» по ул. Строителей гор. Советска Кировской области организовано путём возведения блочно-модульной котельной по адресу: <...> «б».

02.02.2022 получены технические условия для технологического присоединения блочно-модульной котельной по адресу: <...> «б» к электрическим сетям.

02.03.2022 между администрацией Советского городского поселения и ОАО «Коммунэнерго» заключён договор № 13-601-015/22Б на технологическое присоединение данной котельной к электрическим сетям.

Сроки исполнения договора истекли 02.07.2022 года (пункты 5 и 21 договора).

Вместе с тем, до настоящего времени со стороны ОАО «Коммунэнерго» не приняты меры по технологическому присоединению блочно-модульной котельной к электрическим сетям, что в условиях скорого наступления отопительного сезона 2022-2023 годов ставит под угрозу его начало в многоквартирных жилых домах № 32 и № 32 «а» по ул. Строителей гор.Советска, а администрацией Советского городского поселения не обеспечен контроль за исполнением условий типового договора № 13-601-015/22Б от 02.02.2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, то есть ненадлежащим образом обеспечена обязанность по организации в границах Советского городского поселения теплоснабжения населения.

В связи с вышеизложенным, суд признаёт исковые требования прокурора в данной части подлежащими удовлетворению.

Доводы о принимаемых мерах и финансовом положении не могут повлиять на выводы суда об обоснованности требований прокурора, поскольку выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 2, 3 данного Порядка, предусмотрено, что неснижаемый нормативный запаса топлива ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива НЭЗТ.

Пунктом 21 Порядка установлено, что для расчёта размера нормативного эксплуатационного запаса по твёрдому топливу принимается запас топлива на 45 суток.

Распоряжением Правительства Кировской области от 28.06.2022 N 161 «Об организации сезонной подготовки объектов теплоснабжения, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на территории Кировской области к работе в осенне-зимний период 2022/2023 года» утверждён план мероприятий по обеспечению устойчивого снабжения тепловой энергией населения, отраслей экономики, объектов теплоснабжения, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на территории Кировской области в осенне-зимний период 2022/2023 года, в соответствии с которым на теплоснабжающие организации возложена обязанность по обеспечению заготовки топлива и формированию запаса топлива в количестве не менее норматива запаса топлива, утверждённого министерством строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (п. 12).

На основании пп. "а", п. 2.6.13 Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда", в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.

Согласно абз. 1 п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 (подпункт "в" пункта 3 названных Правил предоставления коммунальных услуг).

Таким образом, создание нормативных запасов топлива в размере нормативного эксплуатационного запаса (45 суток) является обязательным требованием для теплоснабжающей организации в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей. Нормативный запас топлива должен быть у теплоснабжающей организации в фактическом наличии и определенном размере, обеспечивающим бесперебойную работу котельных.

Судом установлено, что котельными ОАО «Коммунэнерго» Советское ПК и ТС № 1 (<...>), № 2 (<...>), № 9 (<...>), № 10 (<...>), № 14 (<...>), № 15 (Советский район, дер. Родыгино), № 16 (Советский район, дер. Колянур) осуществляется теплоснабжение многоквартирных домов на территории Советского района.

По состоянию на 04.08.2022 года и на 06.09.2022 указанные котельные имеют следующий общий запас топлива: котельная № 1 (<...>) – 30, 82 тонн (на 8 суток), при нормативной потребности на 45 суток – 280,3 тонн; котельная № 2 (<...>) – 71, 45 тонн (на 39 суток), при нормативной потребности на 45 суток – 123, 7 тонн; котельная № 9 (<...>) – 7,7 тонн (на 13 суток), при нормативной потребности на 45 суток – 43, 6 тонн; котельная № 10 (<...>) – 7,94 тонн (на 9 суток), при нормативной потребности на 45 суток – 93,1 тонн; котельная № 14 (<...>) - 10, 59 тонн (на 6 суток), при нормативной потребности на 45 суток – 126,1 тонн; котельная № 15 (Советский район, дер. Родыгино) – 18,5 тонн (на 16 суток), при нормативной потребности на 45 суток – 107,9 тонн; котельная № 16 (Советский район, с. Колянур) – 26,2 тонн (на 20 суток), что меньше нормативной потребности - 45 суток (л.д.17, 42).

Поскольку создание нормативного запаса топлива в размере нормативного эксплуатационного запаса (45 суток) является одним из показателей готовности к отопительному сезону, нарушение которого может привести к дестабилизации производственной деятельности теплоснабжающей организации и повлиять на бесперебойную подачу отопления, что в свою очередь может привести к созданию чрезвычайной ситуации, создать угрозу жизни и здоровью людей, и судом установлено отсутствие нормативного запаса топлива в размере нормативного эксплуатационного запаса (45 суток) у ответчика, требование прокурора подлежат удовлетворению.

Отсутствие денежных средств, проведение торгов для заключения договоров, приостановление операций по счетам, не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

В связи с принимаемыми ответчиками мерами по устранению выявленных прокуратурой нарушений, суд не усматривает оснований для обращения решения к немедленному исполнению на основании ст.212 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать ОАО «Коммунэнерго» ИНН <***>, ОГРН 1024301316280:

создать общий нормативный запас топлива по следующим котельным:

котельная № 1 (<...>);

котельная № 2 (<...>);

котельная № 9 (<...>);

котельная № 10 (<...>);

котельная № 14 (<...>);

котельная № 15 (Советский район, дер. Родыгино);

котельная № 16 (Советский район, дер. Колянур);

осуществить технологическое подключение блочно-модульной котельной по адресу: <...> «б» к электрическим сетям в соответствии с условиями типового договора №13-601-015/22/Б от 02.02.2022.

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области ОГРН <***> организовать технологическое подключение блочно-модульной котельной по адресу: <...> «б» к электрическим сетям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Судья Л.А. Ефимова

Мотивированное решение составлено 09.09.2022.

Судья Л.А. Ефимова

Решение15.09.2022