Дело №2-2375/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Макаровой К.А.

при секретаре Безруковой В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Промышленного района г. Смоленска к Министерству по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации и устройству ливневой канализации,

установил:

И.о. Прокурора Промышленного района г. Смоленска, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области (ранее - Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству) об обеспечении финансирования и выполнения работ СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» по устройству дренажных прорезей на участке автомобильной дороги по <адрес> В обоснование иска указано истцом, что бездействие органа, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию указанного участка дороги, создает неблагоприятную обстановку в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом по делу в качестве соответчиков были привлечены СОГБУ «СпецАвто», МКУ «Строитель», АО «ДЭП-47», в качестве третьего лица, не заявляющего суамостоятельные требования, привлечен временный управляющий АО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 47» ФИО1

Судом произведена замена ответчика Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству на Министерство по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области.

Помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Волобуев Я.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика СОГБУ «Смолавтодор» ФИО2 исковые требования не признал, поддержал доводы, указанные в представленных возражениях.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска ФИО3 исковые требования не признала, поддержала доводы, указанные в представленных возражениях. Указала, что в связи с вступлением в законную силу Закона Смоленской области от 21.04.2022 №25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» полномочия по содержанию автомобильных дорог были переданы от Администрации г. Смоленска Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, в связи с чем Администрация г. Смоленска является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Ответчики Министерство по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области, СОГБУ «СпецАвто», МКУ «Строитель», АО «ДЭП-47», третье лицо временный управляющий АО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 47» ФИО1 в судебное заседание не явились, представителей не направили. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 41 Устава г. Смоленска от 28.10.2005, которые относят решение данных вопросов к компетенции Администрации г. Смоленска.

Согласно абз.1 ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности предусмотрена статьей 13.2 Федерального закона от 08.11.2007№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст, установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., по глубине - 5 см.

Согласно п.7.59 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.). Дно канав должно иметь продольный уклон не менее и в исключительных случаях - не менее.

По делу установлено, что на основании Постановления Администрации Смоленской области от 18.04.2022 № 1039-адм на МКУ «Строитель» возложены функции муниципального заказчика по капитальному ремонту проездов в 2022 году согласно перечню, указанному в Приложении к Постановлению.

Согласно указанному Приложению на выполнение работ по капитальному ремонту дорог в Промышленном районе города Смоленска МКУ «Строитель», заключен муниципальный контракт № на капитальный ремонт проездов от <адрес> к <адрес> к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Подрядная организация по договору определена - Акционерное общество «Дорожное эксплуатационное предприятие №47» с установлением срока окончания выполнения работ: по ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по контракту завершены. Приемка выполненных работ Заказчиком не осуществлена по причине застоя воды на участке проездов по <адрес>

Вместе с тем, не смотря на необходимость устройства водоотвода, предусмотренного техническим заданием, строительными нормами и правилами проектирования капитально ремонтируемых дорог, проектносметная документация не содержит такого вида работ как устройство разуклонки (организации водоотвода), что является упущением со стороны Заказчика и также напрямую повлияло на наличие местных очагов застоя воды по <адрес>

При проведении проверки Прокуратурой Промышленного района г. Смоленска были установлены нарушения, допущенные подрядной организацией, по процессу производства работ, что не соответствует требованиям технических строительных норм и других действующих нормативных актов Российской Федерации. В ходе осмотра, проведенного прокуратурой района, установлено, что на указанной территории отсутствует водоотвод и имеется застой воды, уровень которого составляет ориентировочно 10 см.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Законом Смоленской области от 21.04.2022 №25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска между органами местного самоуправления г.Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (ст.1).

По правилам ч.1 ст.2 упомянутого Закона полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Перераспределение названных полномочий устанавливается до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области принято постановление от 28.09.2022 №683, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству. Данное постановление вступило в силу 01.01.2023 и действует до 01.01.2028.

Приказом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.12.2022 № 253 «Об определении учреждения уполномоченного на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска» на реализацию названных полномочий уполномочено Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (далее - СОГБУ «Смоленскавтодор»).

Уставом СОГБУ «Смоленскавтодор» определено, что основным видом деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска.

До настоящего времени выявленные прокуратурой Промышленного района г.Смоленска нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения не устранены.

Поскольку надлежащее состояние вышеуказанного участка проезжей части должным образом не обеспечено, суд находит исковое заявление прокурора, предъявленное в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд находит иск прокурора Промышленного района г. Смоленска, предъявленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Промышленного района г. Смоленска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Министерство по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений путем устройства на участке автомобильной дороги по <адрес> дренажных прорезей.

Обязать СОГБУ «Смоленскавтодор» в течении пяти месяцев с момента поступления финансирования выполнить работы по устройству дренажных прорезей на участке автомобильной дороги по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 1 месяца.

Судья К.А. Макарова

Мотивированный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Макарова К.А. секретарь суда_______________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Безрукова В.И. (Фамилия, инициалы) «____»________2023 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 67RS0002-01-2023-001425-72

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2375/2023