Дело № 2-400/2025
УИД № 61RS0009-01-2024-004828-37
Решение
Именем Российской Федерации
09 января 2025 года г. Азов
Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о зачете периодов работы в страховой стаж,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился ФИО3 (далее также истец) с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее также ответчик или ОСФР по Ростовской области) о зачете периодов работы в страховой стаж.
Истец указала, что 07.10.2024 обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Закон о страховых пенсиях).
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком из страхового стажа, дающего право на назначение пенсии, исключены периоды работы с 02.01.1996 по 01.12.2000 (4 года 11 месяцев 1 день) в должности медицинской сестры в Унитарном муниципальном предприятии «Азовский родильный дом», в связи с тем, что право на досрочную страховую пенсию предоставляется врачам и среднему медицинскому персоналу, занятым в учреждениях здравоохранения. Иные организационно-правовые формы организаций Списком № не предусмотрены.
Истец не согласен с принятым решением.
Истец просит суд признать подлежащим зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, период работы с 15.06.1996 по 01.12.2000 (4 года 5 месяцев 17 дней) в должности медицинской сестры в Унитарном муниципальном предприятии «Азовский родильный дом».
Истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. Представил в суд возражения на иск, согласно которым в иске просит отказать.
Изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Право на назначение указанного вида пенсии, а также условия его реализации определяются на основании Закона о страховых пенсиях.
Согласно статье 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет при наличии страхового стажа не менее 15 лет, а также наличия величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30.
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).
В целях реализации статей 30 и 31 Закона о страховых пенсиях Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2, указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета медицинской деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.
В соответствии с пунктом 58 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (иной) деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, применяемых указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Оценка пенсионных прав производится по нормам пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения работ, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, которым установлено, что в целях реализации пенсионных прав при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, а также по нормам действующего пенсионного законодательства.
Абзацем 3 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Из решения ответчика следует, что спорный период работы - это период работы до 01.01.2002.
Период работы с 02.01.1996 по 01.12.2000 в Унитарном муниципальном предприятии "Азовский родильный дом" не был включен органом пенсионного обеспечения в специальный страховой стаж в связи с лечебной деятельностью на основании сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, отраженных в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, представленных работодателем о периодах работы в обычных (не льготных) условиях труда в связи с тем, что право на досрочную страховую пенсию предоставляется врачам и среднему медицинскому персоналу, занятым в учреждениях здравоохранения. Иные организационно-правовые формы Списком от 29.10.2002 № 781 не предусмотрены.
На основании приказа Главного врача Азовской центральной городской больницы им.Пирогова Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ № истец в числе других работников была уволена переводом из Азовской ЦГБ в Азовский роддом с ДД.ММ.ГГГГ, а приказом главного врача Азовского родильного дома от ДД.ММ.ГГГГ № принята на работу <данные изъяты> <данные изъяты> в неантологическое отделение переводом из ЦГБ с ДД.ММ.ГГГГ.
Из свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия № серия <данные изъяты> следует, что учредителем Унитарного муниципального предприятия "Азовский родильный дом" является Администрация г. Азова.
Из Устава Унитарного муниципального предприятия "Азовский родильный дом", утвержденного постановлением главы администрации г. Азова от 23.01.1996 № 100 следует, что предприятие является организацией, созданной на основании приказа ОДЗ от 14.09.1995 № 106 и постановления Главы администрации г. Азова Ростовской области от 17.01.1996 № 81, юридическим лицом, целями и задачами которого является обеспечение квалифицированной лечебно-диагностической, акушерско-гинекологической помощи населению на амбулаторно-поликлиническом и стационарном уровне (пункты 1.1, 1.4, 2.1). Все имущество предприятия находится в муниципальной собственности г. Азова Ростовской области, является неделимым и закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения (пункт 4.2). Имущество, приобретенное предприятием в результате хозяйственной деятельности, в соответствии с уставом является муниципальным имуществом и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения (пункт 4.4). Финансирование родильного дома осуществляется на основе утвержденных нормативов бюджетного финансирования, из фонда обязательного медицинского страхования, от оказания платных услуг населению (пункт 7.4).
На основании постановления Главы администрации мэра г. Азова Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № УМП "Азовский родильный дом" переименован в Муниципальное учреждение здравоохранения "Родильный дом" г. Азова Ростовской области.
В дальнейшем на основании Постановления администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное учреждение здравоохранения "Родильный дом" г. Азова Ростовской области переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Родильный дом" г. Азова Ростовской области, а затем уже Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Родильный дом" г. Азова Ростовской области реорганизовано в порядке присоединения к МБУЗ "Центральная городская больница".
Согласно уставу УМП "Азовский родильный дом" создан в 1996 году и его имущество относится к муниципальной собственности. В качестве дополнительного источника формирования имущества и финансовых ресурсов: прибыль, амортизация, кредиты, капитальные вложения, иные источники. Согласно пункту 7.4. Разделу 7 Устава УМП "Азовский родильный дом" и Устава МУЗ "Родильный дом" г. Азова Ростовской области "Учет и отчетность, финансирование" финансирование родильного дома осуществлялось: на основании утвержденных нормативов бюджетного финансирования, из фонда ОМС; от реализации дополнительных медицинских услуг; от платных услуг; от сдачи в аренду; от благотворительных фондов; иных не запрещенных законом источников, данные пункты идентичны. Выплата заработной платы истцу и другим медицинским работникам неонатологического отделения и отделения новорожденных осуществлялась из фонда ОМС (средства областного бюджета), из средств платных услуг не осуществлялась. В неантологическом отделении и отделении новорожденных оказывалась бесплатная медицинская помощь, платные медицинские услуги не оказывались.
Таким образом, частично спорные периоды работы истца в УМП "Азовский родильный дом" учтены работодателем как лечебная деятельность, а частично как обычные условия труда.
Вместе с тем, ОСФР по Ростовской области отказало во включении в специальный стаж всех периодов работы в данной организации, несмотря на сведения, предоставленные работодателем.
Указание ответчика на то, что ни Списком N 781, ни Списком N 1066, ни Списком N 464 такое наименование учреждения как "Унитарное муниципальное предприятие", осуществляющее медицинскую деятельность, не указано, необоснованно, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2014), учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В соответствии с пунктом 1 статьи 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Исходя из приведенных положений ГК РФ, унитарное предприятие - организационно-правовая форма организации, отличная от организационно-правовой формы учреждений, и они создаются для различных целей.
В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
Учредительными документами подтверждается, что фактически УМП "Азовский родильный дом" выполняло функции учреждения здравоохранения. Более того, согласно пункту 1.8 Устава УМП "Азовский родильный дом" находится в прямом подчинении Азовской центральной городской больницы им. Пирогова. В дальнейшем в 2002 году УМП "Азовский родильный дом" переименовано в МУЗ "Родильный дом" г. Азова.
Таким образом, деятельность УМП "Азовский родильный дом" в период с 1996 года до 2000 год включительно тождественна деятельности учреждения здравоохранения.
Согласно Устава МБУЗ «Родильный дом» г. Азова являлось некоммерческой организацией.
Справкой от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что спорный период работы в указанной должности и в указанном учреждении дает право на досрочное пенсионное обеспечение, предусмотренное пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях.
Действующими правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 предусматривается, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Таким образом, суд считает возможным иск удовлетворить.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 (СНИЛС №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН №) о зачете периодов работы в страховой стаж удовлетворить.
Признать подлежащим зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 5 месяцев 17 дней) в должности медицинской сестры в Унитарном муниципальном предприятии «Азовский родильный дом».
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2025.