УИД: 11RS0010-01-2025-001017-73

Дело № 2-614/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Осташовой К.Н., при секретаре судебного заседания Есеве К.Е.,

с участием помощника прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Коданевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 10 июля 2025 года (после перерыва) гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к ОСФР по Республике Коми об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации: костылями подмышечными с устройством противоскольжения (2 шт.), чехлом на культю бедра шерстяным (1 шт.), чехлом на культю бедра хлопчатобумажным (1 шт.), чехлом на культю голени из полимерного материала (силиконовый) (1 шт.), креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), креслом- коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов), предусмотренными действующей программой реабилитации, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара проведена проверка исполнения требований Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», смежных с ними законодательных и принятых в их развитие подзаконных актов, связанных с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации. В ходе проверки установлено, что истец является инвалидом. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида предусмотрено обеспечение техническими средствами реабилитации.

В судебном заседании 09.07.2025 объявлен перерыв до 10.07.2025.

Истец ФИО1 в судебном заседании до перерыва и после перерыва участия не принимал, извещен надлежащим образом. После перерыва представил заявление об отказе от исковых требований в части требований об обязании ОСФР по Республике Коми обеспечить техническими средствами реабилитации: чехлом на культю бедра шерстяным (1 шт.), чехлом на культю бедра хлопчатобумажным (1 шт.), чехлом на культю голени из полимерного материала (силиконовый) (1 шт.), предусмотренными действующей программой реабилитации, в виду обеспечения техническими средствами. Последствия отказа от иска в указанной части, предусмотренные ст. ст. 220, 221 ГПК РФ, истцу разъяснены и понятны, что подтверждается подписью истца в заявлении. На удовлетворении исковых требований в части требований об обязании ОСФР по Республике Коми обеспечить техническими средствами реабилитации: костылями подмышечными с устройством противоскольжения (2 шт.), креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), креслом- коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов), настаивал. Представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Коми в судебное заседание до перерыва и после перерыва не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменный отзыв на исковое заявление в котором выражено несогласие заявленными требованиями, ссылаясь на то, что обеспечение истца в натуре средствами реабилитации невозможно в силу объективных причин – отсутствия государственного контракта. Истец вправе воспользоваться иным способом реализации своих прав, в том числе получением сертификата на приобретение средства реабилитации либо получения компенсации в случае самостоятельного приобретения средства реабилитации.

Представитель третьего лица ГБУ РК «Республиканский Эжвинский интернат» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании после перерыва прокурор от требований в части обязания ОСФР по Республике Коми обеспечить техническими средствами реабилитации: чехлом на культю бедра шерстяным (1 шт.), чехлом на культю бедра хлопчатобумажным ( 1 шт.), чехлом на культю голени из полимерного материала (силиконовый) (1 шт.), предусмотренными действующей программой реабилитации, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, отказался, в связи добровольным удовлетворением данных требований, о чем представил письменное заявление об отказе от заявленных к ответчику требований в указанной части, где указал, что последствия отказа от иска стороне истца разъяснены и понятны. На удовлетворении исковых требований в части требований об обязании ОСФР по Республике Коми обеспечить техническими средствами реабилитации: костылями подмышечными с устройством противоскольжения (2 шт.), креслом-коляской с ручным приводом комнатной ( для инвалидов и детей-инвалидов), креслом- коляской с ручным приводом прогулочной ( для инвалидов и детей-инвалидов), настаивала.

Определением суда от 10.07.2025 принят отказ прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми и ФИО1 от требований в части обязания ОСФР по Республике Коми обеспечить техническими средствами реабилитации: чехлом на культю бедра шерстяным (1 шт.), чехлом на культю бедра хлопчатобумажным (1 шт.), чехлом на культю голени из полимерного материала (силиконовый) (1 шт.), предусмотренными действующей программой реабилитации, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, производство по делу в указанной части прекращено.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 181-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ, представляет собой одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Статья 10 Федерального закона № 181-ФЗ устанавливает, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** №... утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Пунктом 2 названных Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Согласно подп. «а» п. 3 Правил обеспечение инвалидов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пункт 4 Правил предусматривает, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В силу п. 5 Правил и п. 12 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан, утв. приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные данным пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено, что ФИО1 является ....

Индивидуальной программой реабилитации № ИПРА-424-000313913 от 03.12.2024 ФИО1 предусмотрены технические средства реабилитации – костыли подмышечные с устройством противоскольжения (2 шт.), кресло-коляска с ручным приводом комнатной ( для инвалидов и детей-инвалидов), креслом- коляской с ручным приводом прогулочной ( для инвалидов и детей-инвалидов).

На основании заявления об оказании услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации от 10.01.2025 истец поставлен на учет в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации, однако до настоящего времени необходимыми для восстановления техническими средствами реабилитации не обеспечена.

Организации, предоставляющие технические средства реабилитации и выполняющие работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий, определяются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ) путем проведения конкурентных процедур с последующим заключением государственных контрактов.

Как следует из отзыва ответчика Отделением с целью обеспечения инвалидов костылями подмышечными на официальном сайте zakupki.gov размещались запросы цен: от 21.11.2024 №0207100000124001247, от 31.01.2025 №0207100000125000083, от 28.03.2025 № 0207100000125000272, от 09.04.2025 №0207100000125000301, от 25.04.2025 № 0207100000125000363. По данным запросам цен ОСФР по Республике Коми не удавалось произвести закупку. По запросу цен № 0207100000125000170 от 19.02.2025 было согласовано проведение закупочной процедуры и 27.03.2024 размещен электронный аукцион, который был признан не состоявшимся, в связи с тем, что не было подано ни одной заявки. ОСФР по Республике Коми на официальном сайте вновь размещен запрос цен №0207100000125000460 от 16.05.2025. По данному запросу цен получено достаточное количество коммерческих предложений, рассчитана НМЦК и передана на согласование в Центральный аппарат. По состоянию на 03.07.2025 государственный контракт заключен от 11.06.2025 № 343, срок поставки товара в регион не позднее 29.08.2025.

С целью обеспечения инвалидов кресло-колясками с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) ОСФР по Республике Коми был заключен государственный контракт от 28.01.2025 № 26 на поставку кресел-колясок, в рамках которого обеспечивались заявители, подавшие заявления раньше ФИО1 ОСФР по Республике Коми на официальном сайте zakupki.gov был размещен запрос цен № 0207100000125000313 со сроком предоставления ценовой информации по 21.04.2025. По данному запросу цен получено достаточное количество коммерческих предложений, рассчитана НМЦК. По состоянию на 03.07.2025 государственный контракт заключен от 16.06.2025 № 346, срок поставки товара в регион не позднее 29.10.2025.

Для обеспечения инвалидов кресло-колясками с ручным приводом прогулочной ОСФР по Республике Коми был заключен государственный контракт от 28.01.2025 № 26 на поставку кресел-колясок в рамках которого обеспечивались заявители, подавшие заявления раньше ФИО1 ОСФР по Республике Коми на официальном сайте zakupki.gov был размещен запрос цен № 0207100000125000313 со сроком предоставления ценовой информации по 21.04.2025. По данному запросу цен получено достаточное количество коммерческих предложений, рассчитана НМЦК. По состоянию на 03.07.2025 государственный контракт заключен от 16.06.2025 № 346, срок поставки товара в регион не позднее 29.10.2025

В случае самостоятельного приобретения ФИО1 технических средств реабилитации, предусмотренных ИПРА, ОСФР по Республике Коми может быть выплачена компенсация в порядке, установленном Приказом № 603н.

Также ФИО1 имеет возможность приобретения (оплаты) технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата за счет бюджетных средств (ч. 15 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ; ч. 1, п. 9 ч. 4, п. 1 ч. 5, ч. 6 ст. 3, ч. 7 ст. 4, ч. 1 - 3.1 ст. 7 Закона от 30.12.2020 № 491-ФЗ; п. 15(2) Правил № 240).

Вместе с тем, предоставленное федеральным законодательством право инвалида на самостоятельное приобретение технического средства реабилитации с последующей выплатой ему компенсации, а также право на получение электронного сертификата для приобретения такого средства, не свидетельствует об отсутствии у ответчика обязанности обеспечить инвалида необходимым средством реабилитации. Кроме того, как следовало из пояснений прокурора в судебном заседании, указанные способы не позволяют возместить инвалиду полную стоимость средства реабилитации, вынуждая его производить доплату за счет своих денежных средств, в связи с чем данные способы обеспечения для инвалидов являются финансово затратными, тогда как техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с п. 6 Правил (постановление Правительства РФ от 07.04.2008 № 240), передается ему бесплатно в безвозмездное пользование.

Таким образом, необеспечение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми ФИО1 необходимыми средствами реабилитации нарушают его право на социальную защиту.

Доводы ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о том, что он проводил работу по обеспечению материального истца техническими средствами реабилитации, а их не предоставление в установленные законом сроки связано с необходимостью соблюдения ответчиком конкурсных процедур, в том числе получения сведений по начальной (максимальной) цене контракта и проведения аукционов для заключения в последующем государственного контракта, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено ограничение прав инвалидов исходя из объемов финансирования и не ставится в зависимость от каких-либо условий.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении обязанности обеспечить истца техническим средством реабилитации подлежит удовлетворению.

С учетом положений ст. 206 ГПК РФ, особенностей сложившихся между сторонами правоотношений, необходимого баланса прав истца и ответчика суд приходит к выводу, что решение суда в данной части должно быть исполнено в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить ФИО1, **.**.** г.р., уроженца по адресу ..., (...) техническими средствами реабилитации – костылями подмышечными с устройством противоскольжения в количестве двух штук, креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), креслом- коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Судья К.Н. Осташова

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025