Решение по делу № 2А-1690/2022 от 27.07.2022 - об оспаривании бездействия и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-1690/2022 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кунгур Пермского края 27 июля 2022 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Обориной Е.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ГУФСИН России по <адрес>», Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> об оспаривании бездействия и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, отбывая наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>, обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

В обоснование административного иска ФИО1 указывает, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрация ФКУ ИК-№, в нарушение требований статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не предоставляла ему индивидуальные гигиенические наборы, чем допустила бездействие. По причине продолжительного необеспечения средствами гигиены административный истец испытывал унижение человеческого достоинства. В период распространения новой кароновирусной инфекции COVID-19 он не имел возможности мыться и мыть руки с мылом, подвергая тем самым свою жизнь и здоровья риску. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец содержался в ШИЗО/ПКТ. На протяжении всего периода не было предоставлено моющих и дезинфецирующих средств, инвентаря для уборки камеры, что не позволяло проводить уборку камеры и содержать ее в надлежащем порядке (том 1 л.д. 3, 193)

В судебном заседании ФИО1 на административном иске и изложенных в административном исковом заявлении доводах настаивал. В дополнениях к требованиям также указал, что на период водворения в ШИЗО и ПКТ также не был обеспечен средствами гигиены. Графика дежурства по уборке в камерах ШИЗО/ПКТ не имеется, уборку в камере осуществлял своей тряпкой, которую приходилось намачивать в раковине, где умываются и моют посуду. Поскольку он не трудоустроен, то лишен возможности приобретать средства гигиены в магазине ФКУ ИК-№, а также письменные принадлежности. Он неоднократно направлял письменные обращения и жалобы на условия содержания в органы прокуратуры, однако, его корреспонденция из ИК-№ не отправлялась. Только после прибытия в больницу № в <адрес> он смог отправить жалобу в Пермскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ. Просил восстановить срок для обращения в суд с настоящим административным иском, о чем представил письменное ходатайство (том 1 л.д. 187-188, 196-197).

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, в том числе о пропуске административным истцом срока для обращения в суд. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме (л.д. 51-54).

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Судом установлено:

Осужденный ФИО1 отбывает наказание по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Убыл в СИЗО№ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, прибыл в ФКУ ИК№ ДД.ММ.ГГГГ, убыл в больницу № ФКУЗ «МСЧ-59 ФСИН» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ( том 1 л.д. 29, 126-127).

На момент рассмотрения административного дела находился в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по <адрес>.

За период отбытия наказания ФИО1 неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение режима содержания, установленного Правилами внутреннего распорядка ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> и уголовно-исполнительным законодательством, с водворением в ШИЗО (том 1 л.д. 202-203, том 2 л.д.24-54), а именно в периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ на срок 10 суток;

- с ДД.ММ.ГГГГ на срок 10 суток;

- с ДД.ММ.ГГГГ на срок 15 суток;

- с ДД.ММ.ГГГГ на срок 15 суток;

- с ДД.ММ.ГГГГ на срок 5 суток;

- с ДД.ММ.ГГГГ на срок 5 суток;

- с ДД.ММ.ГГГГ на срок 5 суток;

- с ДД.ММ.ГГГГ на срок 15 суток;

- с ДД.ММ.ГГГГ на срок 10 суток;

- с ДД.ММ.ГГГГ на срок 3 суток;

- с ДД.ММ.ГГГГ водворение в ПКТ на 6 месяцев;

- с ДД.ММ.ГГГГ на срок 5 суток;

- с ДД.ММ.ГГГГ водворение в ПКТ на 3 месяца;

- с ДД.ММ.ГГГГ на срок 5 суток;

Оспаривая административный иск, представитель ФИО3 в письменных возражениях, помимо пропуска срока для обращения в суд и отсутствии уважительных причин для его восстановления, указывает на то, что доводы ФИО1, изложенные в иске, голословны. Жалоб со стороны истца по фактам необеспечения средствами гигиены в адрес администрации ФКУ ИК-№, ГУФСИН по <адрес> и ФСИН России, не поступали. Материально-бытовое обеспечение осужденных в исправительных учреждениях осуществляется централизованно от вышестоящих органов УИС. Сведения о невыдаче индивидуальных гигиенических пакетов (ИГП) не соответствуют действительности. Согласно ведомостям выдачи за период ДД.ММ.ГГГГ. ИГП осужденным получены, о чем свидетельствует его личная подпись. Вместе с этим, осужденным гарантировано принятие гигиенических и водных процедур в виде бани или душа (в ШИЗО и ПКТ) по графику, а также осужденные вправе дополнительно приобретать предметы гигиены за счет личных средств или получать от родственников и иных лиц в передачах. Согласно Правилам внутреннего распорядка в исправительных учреждениях (ПВРИУ) уборка в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и прогулочных двориках возлагается поочередно на каждого осужденного согласно графику, утвержденного заместителем начальника ИУ, курирующим вопросы безопасности и оперативной работы, и доведенному до осужденного под роспись. В случае отказа осужденного от ознакомления с графиком составляется акт. Осужденный, ответственный за уборку, получает и сдает инвентарь для уборки камеры, следит за чистотой в камере, производит уборку камерного санузла, а по окончании прогулки – прогулочного двора. Поскольку ПВРИУ не содержат требования к оформлению, срокам хранения графиков уборки камер, данные документы не могут быть представлены за прошедшие периоды времени в связи с их уничтожением. Графики утверждаются и меняются по мере необходимости как только сменился спецконтингент, содержащий в данной камере (том 1 л.д. 17-21).

В подтверждение своих доводов представителем ФИО2 представлены следующие документы:

- копии актов учета выдачи ИГП осужденным ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 30-45,85-100);

- карточки количественно-суммарного учета материальных ценностей –набор гигиенический мужской за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ( том 2 л.д.55-56).

- копии постановление о водворении ФИО1 в ШИЗО с копиями камерных карточек, согласно которым, при водворении ФИО1 в камеру ШИЗО при нем оставлены средства гигиены ( том 2 л.д.24-54);

- копии журналов посещения сотрудниками администрации помещений ШИЗО/ПКТ, копии журнала учета предложений, заявлений и жалоб осужденных ФКУ ИК№ из содержания которых следует, что жалоб на условия содержания в ШИЗО/ПКТ от ФИО1 администрации не поступало ( том 2 л.д. 60-165).

Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по обращению ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю по вопросу невыдачи ИГП, в результате которой было установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ гигиеническими наборами ФИО1 обеспечен не был ( том 1 л.д. 167-168, 224-255).

Кроме того, суду не представлено доказательств обеспечения ФИО1 ИГП на в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Ходатайство ФИО1 о назначении по делу почерковедческой экспертизы, поскольку его подписи в ведомостях о получении гигиенических наборов фальсифицированы, судом не удовлетворено, поскольку факты необеспечения административного истца гигиеническими наборами в цедом нашли свое подтверждение.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что вместе с начальником отряда в ДД.ММ.ГГГГ осуществлял выдачу ИПГ осужденным, в том числе, содержащимся в ШИЗО\ПКТ. ИПГ выдавались по списку, в каждой камере, каждый осужденный расписывался за получение «подарка», отказов не было.

Согласно справке главного бухгалтера ФИО5, на лицевом счете ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было следующее движение денежных средств: ДД.ММ.ГГГГ – зачисление суммы 102,00 рубля; ДД.ММ.ГГГГ отоваривание в магазине на сумму 100,00 рублей, ДД.ММ.ГГГГ –зачисление суммы 2,00 рубля (том 1 л.д.191). Согласно справке по переписке осужденного ФИО1, первое отправление обращения, поданного в открытом виде, в Пермскую прокуратуру за соблюдением законов в исправительных учреждениях, зарегистрировано в администрации ФКУ ИК-№ ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 204-205, том 2 л.д.57-59).

Статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее по тексту - Правила).

Указанные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

Согласно пункту 16 Правил, осужденные обязаны, в частности, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Пункт 165 Правил предусматривает, что уборка в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и прогулочных двориках возлагается поочередно на каждого осужденного согласно графику, утвержденному заместителем начальника ИУ, курирующим вопросы безопасности и оперативной работы, и доведенному до осужденного под роспись. В случае отказа осужденного от ознакомления с графиком составляется соответствующий акт.

Согласно пункту 166 Правил осужденный, ответственный за уборку, получает и сдает инвентарь для уборки камеры, следит за чистотой в камере; производит уборку камерного санузла, а по окончании прогулки - прогулочного двора.

Приказом начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден распорядок дня помещения камерного типа и штрафного изолятора, согласно которому уборка камер осуществляется ежедневно согласно графику по очередности с 06.часов 40 минут до 06 часов 50 минут (том 2 л.д. 22-23).

Согласно выписке из приказа ПВР ИУ, представленной МАзуниным М.С., до осужденных, содержащихся в камерах ШИЗО/ПКТ, доведено, что назначенные дежурными по камере, обязаны: расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении обязанностей дежурного по камере; получать и сдавать инвентарь для уборки камеры; следить за чистотой в камере, мыть бачек для питьевой воды (при его наличии), производить уборку камерного санитарного узла, а по окончании прогулки –прогулочного двора и т.д. ( том 2 л.д. 12).

Административными ответчиками не представлено суду доказательств соблюдения администрацией исправительного учреждения, предусмотренного пунктами 165 - 166 Правил порядка ознакомления административного истца с графиками уборки в камерах ШИЗО/ПКТ за весь период содержания, а также получения инвентаря для уборки камере, как и актов об отказе ФИО1 от ознакомления с графиком уборки камер и об отказе получения инвентаря.

Доводы представителя ФИО2 об отсутствии сроков хранения и уничтожении соответствующей документации объективного подтверждения не нашли, актов об уничтожении документации суду не представлено, как и не представлено доказательств исполнения вышеуказанных требований администрацией на момент рассмотрения данного административного дела.

В данной части доводы ФИО1 нашли свое подтверждение и представителем ФИО2 не опровергнуты.

Согласно статьей 4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституции Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (статья 23 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон № 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статей Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Анализ положений статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, обеспечиваются минимальной нормой материально-бытового обеспечения, установленной Правительством Российской Федерации. Причины, которые учитываются при решении вопроса об обеспечении осужденного предметами первой необходимости за счет государства, в законе не приведены, они должны оцениваться судом с учетом фактических обстоятельств дела. В минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205, входит хозяйственное мыло (200 г в месяц), туалетное мыло (50 г в месяц), зубная паста/зубной порошок (30 г в месяц), зубная щетка (1 шт. на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 шт. в месяц), туалетная бумага (25 м в месяц).

В судебном заседании установлено и подтверждено письменными доказательствами, что в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 индивидуальные средства и предметы личной гигиены не выдавались. Данные обстоятельства установлены, в том числе, материалами проверки Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, и представителем ответчиков не оспариваются. Также судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ МАзунину М.С. не были выданы индивидуальные гигиенические пакеты.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований административного истца имеются, поскольку установлена необходимая совокупность условий - нарушение административного ответчиком положений закона (статья 21 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 12 УИК РФ) и нарушение личного неимущественного права.

Суд приходит к выводу о доказанности нарушения следующих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении № ГУФСИН России по <адрес>: неполное обеспечение средствами индивидуальной гигиены; ненадлежащие условия содержания в камерах ШИЗО и ПКТ: несоблюдение администрацией требований по организации ежедневных уборок камер осужденными и обеспечении осужденных инвентарем для уборки камер.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административными ответчиками не представлено допустимых и достоверных доказательств создания вышеуказанных условий содержания, в соответствии с требованиями закона, в то время как обязанность доказывать отсутствие нарушений установленных правил и норм в силу положений пункта 3 частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на административных ответчиков.

Разрешая требования административного истца о присуждении компенсации за нарушение условий его содержания в исправительном учреждений, суд принимает во внимание те критерии, которые применяются Европейским судом по правам человека при разрешении жалоб заявителей применительно к положениям статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция). К таковым относятся длительность периода пребывания в ненадлежащих условиях содержания, наличие компенсаторных механизмов, наступление крайне неблагоприятных последствий вследствие допущенного незаконного бездействия административного ответчика. Административный истец не получал гигиенические наборы в течение трех месяцев подряд, а также по прибытии в ИК, что безусловно создавало неудобство и вызывало чувство неполноценности. Вместе с тем, ФИО1, соблюдая требования режима содержания в исправительном учреждении и приняв меры к трудоустройству, имел возможность приобрести необходимые средства гигиены в магазине, расположенном на территории исправительного учреждения; необратимых последствий для состояния здоровья административного истца вследствие невыдачи средств гигиены и содержания в ШИО/ПКТ не наступило; длительность нахождения ФИО1 в ненадлежащих условиях в оспариваемый период - 1 год 1 месяц.

Учитывая совокупность всех обстоятельств, влияющих на создание негативного морального состояние лица, суд полагает необходимым установить размер компенсации 25 000 рублей, полагая его соразмерным достигнутой в конкретном случае степени умаления человеческого достоинства, квалифицируемого таковым в контексте статьи 3 Конвенции.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219, статья 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Основополагающим для решения вопроса о применении последствий пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением является установление обстоятельств, с которыми закон связывает начало его исчисления.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 № 47 « О некоторых вопросах, возникающих у судом при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В данном случае обязанность администрации ФКУ ИК№ ГУФСИН России по <адрес> по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении должна исполняться на весь период его содержания до момента убытия в другое исправительное учреждение. Как следует из материалов административного дела, ФИО1 убыл в больницу № ФКУЗ «МСЧ-59 ФСИН» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим административным иском в суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законодательством срок.

При таких обстоятельствах, доводы представителя ФИО2 о пропуске административным истцом срока на обращение в суд несостоятельны.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемые к Российской Федерации, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку по делу заявлено требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, то в силу вышеприведенных положений закона надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться Федеральная служба исполнения наказаний, как главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

Руководствуясь статьями 227, частью 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) за счет Казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы административного дела №, дело хранится в Кунгурском городском суде <адрес>.