Дело № 2-1519/2025

УИД: 67RS0007-01-2025-001866-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 17 октября 2025 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Кривчук В.А.,

при секретаре : Полуэктовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, Северному территориальному комитету Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Проверкой установлено, что Администрацией муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> в нарушение требований законодательства не проводятся мероприятия по охране земель, включая меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение деградацию, порчу, уничтожение земель, в целях исключения возможного перехода пожара на территорию <адрес> не обеспечено, не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м или иной противопожарный барьер. Просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> обеспечить наличие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м на территории <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от дд.мм.гггг по ходатайству представителя органа местного самоуправления к участию в деле в качестве соответчика привлечен Северный территориальный комитет Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

дд.мм.гггг протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Сафоновского и <адрес>ов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Семенов Б.А. заявленные исковые требования по изложенным основаниям поддержал.

Представитель ответчика Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ранее представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя органа местного самоуправления.

Представитель ответчика Северного теркома Сафоновского МО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо – представитель ОНД и ПР Сафоновского и <адрес>ов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> – по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора поддержал.

В силу положений ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия представителей ответчиков - Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, Северного теркома Сафоновского МО.

Заслушав помощника прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от дд.мм.гггг N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проведена проверка исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что Администрацией муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> в нарушение требований законодательства не проводятся мероприятия по охране земель, включая меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение деградацию, порчу, уничтожение земель, в целях исключения возможного перехода пожара на территорию <адрес> не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м или иной противопожарный барьер.

По результатам проведенной проверки дд.мм.гггг главе муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства при подготовке к пожароопасному периоду.

дд.мм.гггг главным государственным инспектором Сафоновского и <адрес>ов по пожарному надзору в адрес Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> вынесено Предписание № ххх-В/ПВП об устранении нарушений в области пожарной безопасности.

Согласно указанному предписанию, на территории <адрес> муниципального округа выявлено нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № ххх: в целях исключения возможного перехода природного пожара на территорию населенного пункта не создана до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров; был установлен срок устранения выявленного нарушения требований пожарной безопасности - дд.мм.гггг.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, то есть специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ).

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзацы первый, четвертый ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ).

В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Согласно п. 1 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими способами, к числу которых относится и устройство противопожарных преград.

По правилам пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы относятся к противопожарным преградам.

Ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусматривает, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - Правила N 1479), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно абзацу 2 пункта 70 Правил N 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

Указанное положение, содержащееся в Правилах N 1479, носит технический характер, следовательно, выполняя требования данных Правил, орган местного самоуправления решает вопросы технического обеспечения пожарной безопасности населенного пункта, выполняет первичные меры пожарной безопасности.

Между тем, в нарушение указанных выше требований, в целях исключения возможного перехода природного пожара на территорию <адрес> муниципального округа, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода противопожарная преграда, а именно противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, не была создана.

В соответствии с вышеизложенными нормами действующего законодательства, принимая во внимание, что нарушения по исполнению требований пожарной безопасности администрацией муниципального образования не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью населения, суд находит исковые требования зам. Сафоновского межрайонного прокурора о возложении на администрацию МО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> обязанности по выполнению мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности подлежащими удовлетворению.

При этом, оснований для возложения такой обязанности на Северный терком Сафоновского МО, суд не усматривает ввиду следующего.

Согласно Положению о Северном теркоме Сафоновского МО, Комитет является структурным подразделением Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ», осуществляющим в числе прочего функцию по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (планирование и организация) в границах подведомственной территории (пункт 3.1.6).

То обстоятельство, что Администрацией выбран способ реализации своей обязанности через специально созданное структурное подразделение, не свидетельствует о переходе данной обязанности к этому структурному подразделению, и не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него законом обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, суд полагает необходимым определить для исполнения решения суда срок девять месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления, учитывая, что его исполнение потребует дополнительных затрат по времени и средствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ИНН <***>) обеспечить наличие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м на территории <адрес>, Сафоновский муниципальный округ, <адрес> - в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Северному территориальному комитету Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг.