Решение по делу № 2А-1084/2025 от 03.07.2025 | Железнодорожный районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

73RS0003-01-2025-001685-91

Дело № 2а-1084/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 19 июня 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Кирасировой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности по признанию сетей водоснабжения бесхозяйными и признании права на сети водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности по признанию сетей водоснабжения бесхозяйными и признании права на сети водоснабжения.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения установлены нарушения требований указанного законодательства, требующие применения прокурором полномочий по обращению в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В частности, водоснабжение многоквартирных домов №№№ по <адрес> в г. Ульяновске осуществляется с использованием инженерных систем, построенных разными хозяйствующими субъектами. В ходе проверки собственников системы водоснабжения данных многоквартирных домов от точки технологического присоединения к центральным системам водоотведения по ул. Кольцевой определить не представилось возможным. При даче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанных многоквартирных домов вопрос о принятии сетей водоотведения в муниципальную собственность не решался.

Таким образом, вышеуказанные инженерные объекты обладают признаками бесхозяйных вещей по смыслу ст. 225 Гражданского кодекса РФ.

На основании вышеизложенного просит возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность по признанию сетей водоснабжения многоквартирных домов №№№ по 2<адрес> в г. Ульяновске, расположенных от водопровода диаметром 300 мм в районе дома №№ по ул. <адрес> до внешних границ стен указанных многоквартирных домов бесхозяйными, а также возложить обязанность по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные наружные сети водоснабжения многоквартирных домов №№№ по 2<адрес> в г. Ульяновске, расположенные от водопровода диаметром 300 мм в районе дома №№ по ул. <адрес> до внешних границ стен указанных многоквартирных домов.

В судебном заседании представитель административного истца помощники прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска ФИО8. административный иск поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в нем.

Представитель заинтересованного лица УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО9. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения установлены нарушения требований указанного законодательства.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, <адрес> расположенный на земельном участке с кадастровым номером № введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения №№, выданного администрацией г.Ульяновска.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения №№, выданного администрацией г. Ульяновска.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения №№, выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения №№ выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска.

Администрацией г. Ульяновска при выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию вышеуказанных многоквартирных домов вопрос о принятии сетей водоотведения в муниципальную собственность не был решен.

Сети водоснабжения и водоотведения многоквартирных домов №№№ по <адрес> в г. Ульяновске не числятся в реестре муниципальной собственности муниципального образования «город Ульяновск», не поставлены на баланс УМУП «Ульяновскводоканал».

Согласно представленным УМУП «Ульяновскводоканал» документам, лицами, осуществляющими строительство многоквартирных домов, произведено их подключение к централизованной системе водоснабжения на основании полученных в УМУП «Ульяновсководоканал» технических условий.

Учитывая изложенное, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно преамбуле Федерального закона от 20 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Частью 2 статья 64 КАС РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено.

Суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выраженное в организации ненадлежащего водоотведения многоквартирных домов №№№ по <адрес> в г. Ульяновске. Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обеспечить организацию надлежащего водоотведения многоквартирных домов №№№ по <адрес> в г. Ульяновске. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по признанию наружных сетей водоотведения многоквартирных домов №№ по <адрес> г. Ульяновске., расположенных от самотечного канализационного коллектора диаметром 300 мм в районе дома №№ по ул. <адрес> до внешних границ стен многоквартирных домов №№№ по <адрес> в г. Ульяновске бесхозяйными. Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность наружных сетей водоотведения многоквартирных домов №№№ по 2<адрес> в г. Ульяновске, расположенных от самотечного канализационного коллектора диаметром 300 мм в районе дома №№ по ул. <адрес> до внешних границ стен многоквартирных домов №№№ по <адрес> в г. Ульяновске бесхозяйными. Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные наружные сети водоотведения многоквартирных домов №№№ по <адрес> в г. Ульяновске, расположенные от самотечного канализационного коллектора диаметром 300 мм в районе дома №№ по ул. <адрес> внешних границ стен многоквартирных домов №№№ по <адрес> в г. Ульяновске.

Апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.

В рамках данного административного дела было установлено, что разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов выдавалось: ФИО10 (дом №№), ООО СЗ «Ориентир» (дома №№№), ФИО11. (дом №№), ООО «СК «Еврострой» (дом №№ которыми были получены технические условия в УМУП «Ульяновскводоканал».

Точкой присоединения канализационных сетей вышеуказанных многоквартирных домов к муниципальной системе водоотведения является водопровод диаметром 300 мм в районе д. №№ по ул. <адрес>

Вышеуказанные сети и расположенные на них канализационные колодцы предназначены для водоснабжения нескольких многоквартирных домов, общим имуществом собственников помещений данных домов не являются, расположены в границах нескольких земельных участков, на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано. Фактически лица их построившие полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжения данным имуществом с момента строительства и до настоящего времени не осуществляют, намерения оформить право собственности на них, эксплуатировать их не имеют.

Кроме того, у предприятия УМУП «Ульяновскводоканал», являющегося гарантированным поставщиком услуг по холодному водоснабжению и водоотведению на территории МО «г.Ульяновск», договоры транспортировки сточных вод и о пользовании вышеуказанными канализационными сетями не заключались.

При этом согласно акту обследования в составе сотрудников прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска и УМУП «Ульяновскводоканал» многоквартирные дома №№№ по <адрес> в г. Ульяновске подключены к централизованной системе водоснабжения, на абонентов открыты лицевые счета.

Между тем, по сведениям представленным в прокуратуру Железнодорожного района г. Ульяновска собственников сетей водоснабжения по указанному адресу не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные инженерные объекты обладают признаками бесхозяйных вещей по смыслу ст.225 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию бесхозяйных систем водоотведения, предназначенных для транспортировки канализационных сточных вод, а также обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

При этом, суд исходит из того, что административные исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц, поскольку данный объект водоснабжения не содержится и не обслуживается ненадлежащим образом, не соответствует эксплуатационным требованиям, тем самым нарушается право граждан на предоставление коммунальной услуги водоснабжения надлежащего качества, на благоприятные и безопасные условия проживания и благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по признанию указанных сетей водоснабжения бесхозяйным имуществом, признанию права муниципальной собственности на указанное имущество должна быть возложена на администрацию г. Ульяновска, так как объекты водоснабжения относятся к объектам инженерной инфраструктуры, находятся на территории муниципального образования «город Ульяновск», собственника не имеют, в связи с чем их содержание относится к компетенции органов местного самоуправления.

Кроме того, обеспечение надлежащей эксплуатации и содержания канализационных систем является обязанностью органа местного самоуправления в силу закона.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность по признанию сетей водоснабжения многоквартирных домов №№№ по <адрес> в г. Ульяновске, расположенных от водопровода диаметром 300 мм в районе дома №№ по ул. <адрес> до внешних границ стен указанных многоквартирных домов бесхозяйными.

Возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные наружные сети водоснабжения многоквартирных домов №№25№ по 2<адрес> в г. Ульяновске, расположенные от водопровода диаметром 300 мм в районе дома №№ по ул. <адрес> до внешних границ стен указанных многоквартирных домов.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.О. Таранова

Копия верна

Судья А.О. Таранова

Секретарь с/з М.А. Кирасирова

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-1084/25 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.07.2025.