Дело № 2-382/2025

УИД: 05RS0039-01-2025-000681-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года с. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Довлетханова А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шихбабаевым М.Р., с участием представителя администрации МР «Сулейман-Стальский район» по доверенности ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главы администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД ФИО3 к ФИО2 о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей по осуществлению предпринимательской деятельности без регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица противоправными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и приостановлении такой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

глава администрации МР «Сулейман-Стальский район» ФИО3 обратился в суд с иском к ФИО2 о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей по осуществлению предпринимательской деятельности по адресу: РД, <...> направленной на систематическое извлечение прибыли, без регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица противоправными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и приостановлении такой деятельности до их устранения, ссылаясь на то, что межведомственной группой администрации МР «Сулейман-Стальский район» проведена проверка законодательства о защите прав потребителей и налогового законодательства, и установлено, что ФИО2 по указанному адресу в магазине по реализации одежды в ТД «Касумкент», в помещении № 24 занимается предпринимательской деятельностью. Вместе с тем, в нарушение законодательства, ответчик в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица в налоговом органе на момент проверки зарегистрированным не значится и такая информация в соответствии со ст. 9 Закона РФ "О защите прав потребителей", не представлена. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности и постановлением мирового судьи судебного участка № 79 Сулейман-Стальского района РД от 11.03.2025 ответчик привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ. Требование истца об устранении нарушений прав потребителей ответчик добровольно не исполнила. Игнорирование ответчиком требований законодательства в части государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельствует об отказе платить налоги, чем нарушаются требования ст. 57 Конституции РФ. Осуществляемая ответчиком деятельность без государственной регистрации и постановки на учет, находясь вне поля зрения государственных (муниципальных), контролирующих (надзорных) органов может привести к реализации гражданам товаров, работ, услуг, не соответствующим требованиям безопасности, чем нарушаются права неопределённого круга потребителей. Кроме того, неисполнение своей конституционной обязанности выплачивать налоги от осуществления предпринимательской деятельности, которые относятся к доходам местного бюджета и идут на решение вопросов местного значения, влечет за собой неисполнение администрацией муниципального района обязательств перед населением, тем самым затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - жителей, которые не могут реализовать в полном объеме свои жилищные, социальные права, права на услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Представитель администрации МР «Сулейман-Стальский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Кроме того пояснил, что доводы ответчика о том, что она в настоящее время прекратила предпринимательскую деятельность в магазине по вышеуказанному адресу являются несостоятельными, поскольку 15.08.2025 г. для проверки доводов ответчика межведомственной комиссии осуществлен повторный выход по указанному адресу и установлено, что в магазине по реализации одежды в ТД «Касумкент», в помещении № 24 ФИО2 продолжает заниматься предпринимательской деятельностью, что подтверждается актом обследования (осмотра) № 1 от 15.08.2025 г.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании от 12.08.2025 г. исковые требования не признала, представила письменные возражения и просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что она в настоящее время прекратила предпринимательскую деятельность в магазине по вышеуказанному адресу, вместе с тем, будучи извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание 18.08.2025 г. не явилась без уважительных причин и ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявила.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Пунктом 20 Пленум Верховного Суда Российской Федерации "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" разъяснил, что в соответствии со статьями 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 46 Закона).

Из предписаний абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу требований пункта 1 статьи 23 ГК РФ у физического лица при осуществлении предпринимательской деятельности возникает обязанность зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.

Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 приведенной статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем (пункт 4 этой же нормы).

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них поименованным Кодексом, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 83 Кодекса в целях проведения налогового контроля организации подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, а также сведением, в том числе ЕГРЮЛ, регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ), которым установлено, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган, статьи 1 и 2).

Таким уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба (ФНС России) (абзац второй пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506).

Из совокупного анализа приведенных правовых предписаний следует, что законодатель связывает необходимость регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя с осуществлением им предпринимательской деятельности, указанной в пункте 1 статьи 2 ГК РФ, о наличии которой в действиях гражданина могут свидетельствовать, в частности, приобретение имущества с целью последующего извлечения прибыли от его использования или реализации.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 9 Закона РФ "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Из материалов дела следует, что межведомственной группой администрации МР «Сулейман-Стальский район» 23 июня 2025 года проведена проверка законодательства о защите прав потребителей и налогового законодательства и установлено, что ФИО2, ИНН <***>, в магазине по реализации одежды по адресу: РД, <...> в ТД «Касумкент» (помещение 24) осуществляет предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности без государственной регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении № 44/001181 от 18.02.2025 г., постановлением мирового судьи судебного участка № 79 Сулейман-Стальского района РД от 11.03.2025 (дело №5-140/2025), которым ответчик ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.; актом обследования от 24.04.2025 г., справкой межведомственной комиссии № 43 от 23.06.2025 г., сведениями ЕГРИП № ИЭС 9965-25-15627418 от 22.05.2025 г., согласно которым физическое лицо (ИНН №) не является индивидуальным предпринимателем.

Доводы ответчика ФИО2 о том, что она в настоящее время прекратила осуществление предпринимательской деятельности в магазине по вышеуказанному адресу являются несостоятельными, поскольку проведенной проверкой 15.08.2025 г. межведомственной комиссией установлено, что в магазине по реализации одежды в ТД «Касумкент», в помещении № 24, ответчик ФИО2 продолжает заниматься предпринимательской деятельностью без государственной регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, что подтверждается актом обследования (осмотра) межведомственной рабочей группы администрации МР «Сулейман-Стальский район» № 1 от 15.08.2025 г.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст. ст. 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая заявленные исковые требования, суд пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства и ответчиком не представлены доказательства, опровергающие доводы истца, заявленные в обоснование исковых требований, а также в обоснование своих возражений о том, что она прекратила предпринимательскую деятельность.

Кроме того, осуществляемая ответчиком ФИО2 деятельность без государственной регистрации и постановки на учет вопреки требованиям закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» находится вне поля зрения государственных (муниципальных) органов контроля (надзора), что может привести к реализации гражданам товаров, работ, услуг, не соответствующим требованиям безопасности, чем нарушаются права неопределённого круга потребителей, в том числе, установленные статьей 9 Закона о защите прав потребителей.

В силу абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, совокупность доказательств, представленных истцом в соответствии с положениями 56 ГПК РФ, оцененные с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, дают основания суду требования истца удовлетворить.

Государственная пошлина в размере 3 000 рублей, от уплаты которой освобожден истец, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования главы администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД ФИО3 - удовлетворить.

Признать противоправными действия ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН №, по осуществлению предпринимательской деятельности в магазине по адресу: Республика Дагестан, <...> в ТД «Касумкент», направленной на систематическое извлечение прибыли, без регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Приостановить деятельность ФИО2 по незаконному осуществлению предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица до устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга потребителей.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН №, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Резолютивная часть решения суда объявлена 18.08.2025 года, мотивированное решение изготовлено 18.08.2025 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ф. Довлетханов