Решение по делу № 2-207/2025 от 14.05.2025

62RS0№-43

№ 2-207/2025г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н.С. Самсаковой

При секретаре С.С. Кручининой,

С участием помощника прокурора Клепиковского района Донской А.М., рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Клепиковского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Тумская СОШ №46», Управлению образования и молодежной политики МО – Клепиковский муниципальный район, Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании бездействие незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Тумская СОШ №46», Управлению образования и молодежной политики МО – Клепиковский муниципальный район, Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании бездействие незаконным и понуждении к совершению действий, в котором просит признать бездействие администрации МО – Клепиковский муниципальный район, Управления образования и молодежной политики Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, МОУ «Тумская СОШ № 46» в части не исполнения требований законодательства по противодействию терроризму незаконным; обязать администрацию МО – Клепиковский муниципальный район выделить необходимое дополнительное целевое финансирование Управлению образования и молодежной политики Администрации МО – Клепиковский муниципальный район для оснащения здания МОУ «Тумская СОШ № 46», расположенного по адресу: <...>, для принятия мер по обеспечению целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) образовательного учреждения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Управление образования и молодежной политики Администрации МО – Клепиковский муниципальный район не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением в МОУ «Тумская СОШ № 46», расположенную по адресу: <...>; обязать МОУ «Тумская СОШ № 46», расположенную по адресу: <...>, принять меры по исполнению полномочий с п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» по оснащению здания МОУ «Тумская СОШ № 46», расположенного по адресу: <...> по обеспечению целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) образовательного учреждения в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что МОУ «Тумская СОШ № 46» согласно паспорту безопасности, присвоена четвертая категория.

По результатам проверки, проведенной в МОУ «Тумская СОШ № 46», прокуратурой района выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий), выразившиеся в отсутствии целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территорию) образовательного учреждения.

Наличие указанных недостатков в ограждении делает возможным доступ посторонних лиц для совершения антиобщественных и террористических действий, возникновения чрезвычайных ситуаций, тем самым создавая реальную угрозу для жизни и здоровья детей.

В судебном заседании пом. прокурора поддержал доводы своего иска, пояснив вышеизложенное.

В судебное заседание представитель ответчика МОУ «Тумская СОШ №46» не явился. Извещен надлежаще. Возражений не представил.

В судебное заседание представитель ответчика Управления образования и молодежной политики МО – Клепиковский муниципальный район не явился. Извещен надлежаще. Возражений не представил.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации МО – Клепиковский муниципальный район не явился. Извещен надлежаще. Возражений не представил.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее – Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на благоприятную среду (ст. 42).

Согласно пунктам 5 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №465-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с письмами Федерального агентства по образованию от 19.03.2007 № 17-1/45 и от 14.09.2007 № 17-1/143 в целях реализации федеральных законов «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности», важнейшим направлением в работе образовательных учреждений всех уровней становятся укрепление комплексной безопасности объектов образования, выработка единых эффективных подходов к решению задач по созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учебных заведений во время учебной, трудовой деятельности и в чрезвычайных ситуациях.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Кроме того, в настоящее время в учреждениях образования Клепиковского района действуют паспорта антитеррористической защищенности, разработанные в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов» (далее – Требования).

Согласно п.3 вышеуказанных Требований ограждение периметра объекта (территории), локальных охраняемых зон и отдельных участков объекта (территории) (далее - ограждение) оборудуется в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. Ограждение должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны).

Пункт 4 Требований гласит, что в ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, способствующих проникновению правонарушителей, а также незапираемых ворот, дверей и калиток.

Согласно положений пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35- ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Исходя из положений пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35- ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена 05.10.2009) предусмотрено, что основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Согласно подп. «в», «и» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п.4.1 Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Минпросвещения России 15.02.2021, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов достигается путем (пункт 24 подпункт «в») обеспечения целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Причем в силу ст.41 данного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Данные нормативные акты определяют, что руководители предприятий, учреждений и организаций должны обеспечить достаточный уровень защиты и охраны объекта, дающий возможность противостоять угрозам или действиям нарушителей.

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных норм действующего законодательства, территория образовательного учреждения должна быть огорожена в целях защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Кроме того, 29.12.2010 постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189, утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10).

Пунктом 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 – данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к территории общеобразовательной организации.

Согласно п.1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 – санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Данные санитарные правила распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования – начального общего, основного общего, среднего (полного) общего.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

Судом установлено, что МОУ «Тумская СОШ № 46» согласно паспорту безопасности, присвоена четвертая категория.

По результатам проверки, проведенной в МОУ «Тумская СОШ № 46», прокуратурой района выявлены нарушения вышеперечисленных требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий), выразившиеся в отсутствии целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территорию) образовательного учреждения.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями административного истца, актом о выявленных нарушениях от 3.03.2025 года и фототаблицей к нему (л.д.23-27), отсутствием возражений со стороны ответчиков.

Выявленные нарушения закона снижают антитеррористическую защищенность объекта и свидетельствует об отсутствии контроля со стороны администрации и ответственных должностных лиц объекта, игнорировании предусмотренного п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» принципа противодействия терроризму в Российской Федерации - приоритета мер предупреждения терроризма.

Указанные нарушения законодательства не допустимы и требуют немедленного устранения, так как создается угроза неопределенному кругу лиц, ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием несовершеннолетних.

Кроме того, указанные нарушения не позволяют на должном уровне осуществлять предупредительные меры по противодействию терроризму, а также приводят к ненадлежащему использованию, предусмотренных политикой государства, способов защиты объекта с массовым пребыванием людей от террористических угроз.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 03.03.2025 в адрес директора МОУ «Тумская СОШ № 46» внесено представление (л.д.44-47), которое рассмотрено (л.д.48). Вместе с тем, реальных мер к устранению нарушений не принято, то есть досудебный порядок урегулирования спора соблюден.

Кроме того, Пунктом 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 установлено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из приведенного следует, что требованиями вышеуказанного Постановления предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждения дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Кроме того, в соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Устава МОУ «Тумская СОШ № 46» муниципальное общеобразовательное учреждение «Тумская СОШ № 46» (далее по тексту – Учреждение), зарегистрировано Постановлением главы администрации Клепиковского района Рязанской области от 21 июля 2015 года № 429.

Учредителем и Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование – Клепиковский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования – Клепиковский муниципальный район осуществляет администрация муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области (далее - Учредитель). Функции и полномочия Собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области (далее – Собственник).

Функции и полномочия учредителя в части формирования финансового обеспечения муниципального задания, контроль его выполнения, установления порядка определения платы для физических и юридических лиц (работы), относящихся к основным видам деятельности учреждения от имени администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район осуществляет Управление образования администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроках, в течение которых ответчикам надлежит выполнить обязанность по устранению указанных выше нарушений законодательства, суд исходит из общественной значимости данных требований прокурора, финансовое положение ответчиков (финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований - ч.9 ст.34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») и размер предполагаемых капиталовложений в устранение данных нарушений.

При этом суд полагает, что следует установить срок для Администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район по выделению денежные средства для принятии мер по организации ремонта забора МОУ «Тумская СОШ №46» не более 3 месяцев; для Управления образования и молодежной политики – не более 1 месяца; для МОУ «Тумская СОШ №46» по принятию мер по ремонту забора МОУ «Тумская СОШ №46» не более 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Суд полагает, что данный срок исполнения решения будет разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать бездействие администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район, Управления образования и молодежной политики Администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район, МОУ «Тумская СОШ № 46» в части не исполнения требований законодательства по противодействию терроризму незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Клепиковский муниципальный район выделить необходимое дополнительное целевое финансирование Управлению образования и молодежной политики Администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район для оснащения здания МОУ «Тумская СОШ № 46», расположенного по адресу: <...>, для принятия мер по обеспечению целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) образовательного учреждения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования и молодежной политики Администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением в МОУ «Тумская СОШ № 46», расположенное по адресу: <...>.

Обязать МОУ «Тумская СОШ № 46», расположенное по адресу: <...>, принять меры по исполнению полномочий с п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» по оснащению здания МОУ «Тумская СОШ № 46», расположенного по адресу: <...> по обеспечению целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) образовательного учреждения в течение 2 месяцев с момента поступления бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 года.

Судья Н.С.Самсакова