Дело № 2-3293/2022 (№43RS0003-01-2022-003914-23)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2022 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,
при секретаре Быданцевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3293/2022 по исковому заявлению Кировского транспортного прокурора к МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Кировский транспортный прокурор обратился в суд с иском к МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры г. Кирова» о возложении обязанности. В обоснование указал, что проведенной проверкой установлено, что в соответствии с распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-зр МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры г. Кирова» (далее – МКУ «УДПИ г. Кирова») является организацией, которая обязана осуществлять эксплуатацию и обслуживание пешеходных мостов, не имеющих собственника, в т.ч. пешеходных мостов, расположенных на 971 км ПК 6 и 972 ПК 2 перегона Поздино – Полой Горьковской железной дороги. Между тем, состояние мостов на 971 км ПК 6 и 972 ПК 2 перегона Поздино – Полой Горьковской железной дороги является неудовлетворительным. Принятые МКУ «УДПИ г. Кирова» меры в виде ремонта разрушенных ступеней лестничного схода одного из пешеходных мостов являются недостаточными. Просил обязать МКУ «УДПИ г. Кирова» в срок до {Дата} выполнить следующие ремонтные работы пешеходного моста, расположенного на 971 км ПК 6 перегона Поздино – Полой: восстановить антикоррозийное покрытие перильных ограждений на всем мосту; устранить пересекающие рабочую арматуру силовые трещины вдоль косоуров лестничного схода перед опорой № 1 слева; восстановить защитный бетонный слой балок пролетных строений №№ 1, 2, 3; ликвидировать опалубку по шву омоноличивания балок пролетного строения {Номер}; восстановить защитный бетонный слой конструкций опор №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, ликвидировать обводнение конструкций. Обязать на МКУ «УДПИ г. Кирова» в срок до 01.07.2023 выполнить следующие ремонтные работы пешеходного моста, расположенного на 972 км ПК-2 Поздино- Полой: восстановить антикоррозийное покрытие перильных ограждений на всем мосту; выполнить работы по ремонту ступеней лестничного схода от подхода № 1 до пролетного строения № 1; восстановить защитный бетонный слой лестничных сходов; ликвидировать пересекающие рабочую арматуру силовые трещины вдоль косоуров лестничного схода; восстановить защитный бетонный слой балок пролетных строений №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8; устранить разрушение бетона на шве омоноличивания балок пролетов №№ 1, 2; восстановить защитный бетонный слой конструкции опор №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14; восстановить антикоррозийное покрытие металлических опорных частей опор №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14.
Представитель истца старший помощник прокурора Баранов И.С. в судебном заседании исковые требования доверителя полагал обоснованными. Пояснил, что результатами контрольной проверки подтверждено невыполнение МКУ «УДПИ г. Кирова» обязательных мероприятий по безопасности использования пешеходных мостов неограниченным кругом лиц. Неудовлетворительное состояние пешеходных мостов создает угрозу безопасности граждан при перемещении.
Представитель ответчика МКУ УДПИ г. Кирова ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что невыполнение мероприятий обусловлено недостаточным финансированием. Необходимость выполнения мероприятий и их перечень не оспаривал.
Представитель третьего лица администрации г. Кирова ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.
Представитель третьего лица ОАО «РЖД» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку неудовлетворительное состояние пешеходных мостов создает угрозу безопасности граждан при перемещении.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под искусственными дорожными сооружениями понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).
Как указано в ч. 1 ст. 36 Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Согласно пункту 1.7 Свода правил СП 79.13330.2012 «СНиП 3.06.07-86 «Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний» обследования мостов, находящихся в эксплуатации, должны проводиться регулярно (в плановом порядке) с периодичностью, установленной в ведомственных руководствах (инструкциях) по текущему содержанию сооружений.
Порядок и правила проведения работ по текущим, периодическим и специальным осмотрам мостов, эксплуатируемых на автомобильных дорогах, регламентированы Инструкцией по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах, утвержденной Минавтодором РСФСР 31.03.1981 (далее - ВСН 4-81).
В пункте 1.2 ВСН 4-81 регламентировано, что на всех мостах и трубах необходимо регулярно проводить текущие, периодические и специальные осмотры с целью определения технического состояния сооружений с выявлением дефектов, снижающих грузоподъемность, долговечность и безопасность движения.
В соответствии с пунктом 1.7 ВСН 4-81 специальные осмотры металлических, железобетонных, бетонных и каменных мостов следует проводить в плановом порядке 1 раз в 10 лет.
В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что в целях реализации возложенных на орган местного самоуправления полномочий в рассматриваемой сфере правоотношений, администрацией г. Кирова создано МКУ УДПИ г. Кирова в соответствии постановлением администрации г. Кирова от 15.08.2018 № 2185-П.
Основным направлением деятельности МКУ УДПИ г. Кирова согласно п. 3.3.1 Устава являются: участие в реализации муниципальных программ путем подготовки заявок на проведение конкурсов, аукционов (в том числе в электронной форме), котировок на право заключения муниципальных контрактов от имени муниципального образования «Город Киров» в пределах выделенных бюджетных средств на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров по строительству, реконструкции, содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных транспортных сооружений, работ по благоустройству и озеленению общегородских территорий, в том числе парков и скверов в границах муниципального образования «Город Киров», за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения.
В соответствии с распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от 20.03.2020 № 1072-зр МКУ УДПИ г. Кирова обязано осуществлять эксплуатацию и обслуживание пешеходных мостов, не имеющих собственника.
Пешеходные мосты на 971 км ПК 6 и 972 ПК 2 перегона Поздино – Полой Горьковской железной дороги не имеются собственника, в связи с чем в силу приведенного нормативного регулирования обязанность по их содержанию возложена на МКУ УДПИ г. Кирова.
В соответствии с техническим паспортом пешеходного моста на 971 км ПК 6 перегона Поздино – Полой на мостовом сооружении выявлены следующие дефекты по каталогу ОМС 2{Дата}-2014: загрязнение поверхности мостового полотна и покрытия лестничного схода, повреждение антикоррозийного покрытия перильных ограждений на всем мосту (металл), ступени лестничного схода от подхода № 1 до пролетного строения № 1 – деградационное разрушение бетона с обнажением арматуры, обрушение конструкций ступеней, косоур лестничного схода перед опорой № 1 слева (железобетон) – трещины силовые вдоль косоуров, пересекающие арматуру, балки пролетного строения (железобетон) пролет № 1 – обводнение конструкций, выщелачивание цементного камня с отслоением солей на поверхности, балки пролетного строения (железобетон) пролет № 2 – обводнение конструкций, выщелачивание цементного камня с отслоением солей на поверхности, неснятая опалубка по шву омоноличивания балок, балки пролетного строения (железобетон) пролет № 3 – обводнение конструкций, расслоение защитного слоя бетона в результате коррозии конструктивной арматуры, конструкции опор (железобетон) №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 – выщелачивание цементного камня с отложением солей на поверхности, обводнение конструкций, на конструкции опоры № 7 дополнительно обводнение конструкций.
Как следует из технического паспорта пешеходного моста на 972 км ПК 2 перегона Поздино – Полой на мостовом сооружении обнаружены следующие дефекты по каталогу ОДМ 218.3.042-2014: загрязнение поверхности мостового полотная и покрытия лестничного схода, повреждение антикоррозийного покрытия перильных ограждений на всем мосту (металл), ступени лестничного схода от подхода № 1 до пролетного строения № 1 – деградационное разрушение бетона с обнажением арматуры, конструкции лестничных сходов – обводнение конструкций, выщелачивание цементного камня с отложением солей на поверхности, косоур лестничного схода в 2-х метрах от опоры – трещины силовые вдоль косоуров, пересекающих рабочую арматуру, балки пролетных строений №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 – обводнение конструкций, выщелачивание цементного камня с отложением солей на поверхности, шов омоноличивания балок пролетов №№ 1, 2 – деградационное разрушение бетона с обнажением арматуры, конструкции опор №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 – выщелачивание цементного камня с отложением солей на поверхности, обводнение конструкций, опорные части опор №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 – повреждение антикоррозийного покрытия металлоконструкций опорных частей, поверхностная коррозия.
Перечень дефектов не оспаривался представителем МКУ УДПИ в судебном заседании.
Следовательно, полномочия по обеспечению безопасности передвижения граждан через железнодорожные пути применительно к пешеходным мостам на 971 км ПК 6 и 972 ПК 2 перегона Поздино – Полой Горьковской железной дороги МКУ УДПИ не исполнены, что является нарушением конституционного права неопределенного круга лиц на безопасность и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в т.ч. несовершеннолетних и обуславливает обоснованность требований прокурора, заявленных в порядке ст.45 ГПК РФ.
Суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на МКУ УДПИ г. Кирова обязанность в срок до {Дата} организовать выполнение ремонтных работ пешеходного моста, расположенного на 971 км ПК-6 Поздино - Полой по: восстановлению антикоррозийного покрытия перильных ограждений на всем мосту; устранению пересекающих рабочую арматуру силовых трещин вдоль косоуров лестничного схода перед опорой № 1 слева; восстановлению защитного бетонного слоя балок пролетных строений №№ 1, 2, 3; ликвидации опалубки по шву омоноличивания балок пролетного строения № 2; восстановлению защитного бетонного слоя конструкций опор №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, ликвидации обводнения конструкций, организовать выполнение ремонтных работ пешеходного моста, расположенного на 972 км ПК-2 Поздино - Полой по: восстановлению антикоррозийного покрытия перильных ограждений на всем мосту; выполнению работ по ремонту ступеней лестничного схода от подхода № 1 до пролетного строения № 1; восстановлению защитного бетонного слоя лестничных сходов; ликвидации пересекающих рабочую арматуру силовых трещин вдоль косоуров лестничного схода; восстановлению защитного бетонного слоя балок пролетных строений №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8; устранению разрушений бетона на шве омоноличивания балок пролетов №№ 1, 2; восстановлению защитного бетонного слоя конструкции опор №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14; восстановлению антикоррозийного покрытия металлических опорных частей опор №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14.
Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду определить срок исполнения возложенной обязанности до {Дата}. Данный срок является разумным и определен судом с учетом объема необходимого финансирования и бюджетного законодательства.
Суд отклоняет доводы представителя ответчика МКУ УДПИ г. Кирова об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора в связи с отсутствием финансовой возможности устранения выявленных недостатков, поскольку законодательством не предусмотрена возможность непринятия мер по обеспечению безопасного функционирования пешеходных мостов через железнодорожные пути в отсутствие финансирования.
Доводы администрации г. Кирова также не являются основанием к отказу в иске, т.к. не подтверждают законность несовершения действий по обеспечению безопасности пешеходных мостов через железнодорожные пути. Вопросы финансирования предметом настоящего спора не являются.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кировского транспортного прокурора удовлетворить.
Возложить на МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» обязанность в срок до {Дата} организовать выполнение ремонтных работ пешеходного моста, расположенного на 971 км ПК-6 Поздино - Полой по: восстановлению антикоррозийного покрытия перильных ограждений на всем мосту; устранению пересекающих рабочую арматуру силовых трещин вдоль косоуров лестничного схода перед опорой № 1 слева; восстановлению защитного бетонного слоя балок пролетных строений №№ 1, 2, 3; ликвидации опалубки по шву омоноличивания балок пролетного строения № 2; восстановлению защитного бетонного слоя конструкций опор №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, ликвидации обводнения конструкций.
Возложить на МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» обязанность в срок до {Дата} организовать выполнение ремонтных работ пешеходного моста, расположенного на 972 км ПК-2 Поздино - Полой по: восстановлению антикоррозийного покрытия перильных ограждений на всем мосту; выполнению работ по ремонту ступеней лестничного схода от подхода № 1 до пролетного строения № 1; восстановлению защитного бетонного слоя лестничных сходов; ликвидации пересекающих рабочую арматуру силовых трещин вдоль косоуров лестничного схода; восстановлению защитного бетонного слоя балок пролетных строений №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8; устранению разрушений бетона на шве омоноличивания балок пролетов №№ 1, 2; восстановлению защитного бетонного слоя конструкции опор №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14; восстановлению антикоррозийного покрытия металлических опорных частей опор №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова
Решение суда в окончательной форме принято 23.09.2022.
Решение29.09.2022