Дело №5-20/2025
УИД 69RS0009-01-2025-000379-08
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Зубцов Тверской области 09 октября 2025 г.
Судья Зубцовского районного суда Тверской области Захарова Е.Ю.,
с участием помощника прокурора Зубцовского района Тверской области Виноградовой Л.В.,
лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего заместителем Главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области,
установил:
14 июля 2025 г. в 08 час. 00 мин. по адресу: <...>, ФИО1, являясь должностным лицо, наделённым в установленном законом порядке организационно – распорядительными полномочиями, не выполнил обоснованные требования прокурора Зубцовского района Тверской области вытекающие из его полномочий, а именно допустил нарушение требований статьи 6 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, показав суду, что действительно ему было поручено составить и направить ответ на запрос прокурора, что им не было сделано в установленный законом срок.
Помощник прокурора Зубцовского района Тверской области Виноградова Л.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении, просила назначить ФИО1 наказание в пределах санкции ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судом установлено, что прокуратурой Зубцовского района в ходе рассмотрения обращения ИП ФИО2 выявлено уклонение от законных требований прокурора, а именно, в непредоставлении в установленный законом срок истребуемых копий заявлений и документов.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В части 1 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.
07 июля 2025 г. прокурором района в пределах своих полномочий, на основании положений статей 22 и 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» врио Главы Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО3 направлено требование о предоставлении копий заявлений и документов.
Согласно тексту данного запроса, прокуратурой Зубцовского района в рамках рассмотрения обращения ИП ФИО2 по вопросу возможных нарушений федерального законодательства, в администрации Зубцовского муниципального округа затребованы копии заявлений и документов, явившихся основанием для обращения в Территориальный орган Росреестра с требованиями о внесении записи в ЕГРН о бесхозяйности объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 732 кв.м. и здания с кадастровым номером 69:09:0070101:295, площадью 279, 2 кв.м.; сведения о регистрации за администрацией права собственности на указанные объекты.
Установлен срок для предоставления истребуемых копий заявлений и документов не позднее 11 июля 2025 г.
Вместе с тем, администрация Зубцовского муниципального округа не выполнила законные требования прокурора района, вытекающие из его полномочий, а именно не предоставила в установленный срок истребуемые копии заявлений и документов.
Ответ на запрос в прокуратуру района в срок не позднее 11 июля 2025 г., равно как и уведомление прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных копий заявлений и документов в установленный срок, не предоставлены.
Ответ на требование от 07 июля 2025 г. № 300ж-2025 за подписью заместителя Главы Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО1 поступил в прокуратуру района 01 августа 2025 г., к нему приложены истребуемые копии заявлений и документов, информация о причинах несвоевременного предоставления истребуемых сведений не предоставлена.
07 августа 2025 г. на запрос прокуратуры района администрацией Зубцовского муниципального округа дополнительно представлена информация о том, что исполнение запроса прокуратуры от 07 июля 2025 г. № 300ж-2025 поручено заместителю Главы Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО1
Согласно распределения обязанностей между заместителями Главы Администрации Зубцовского муниципального округа, утвержденному распоряжением администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области № 419 – р от 30 ноября 2023 г., заместители Главы Администрации Зубцовского муниципального округа обеспечивают выполнение полномочий Главы Зубцовского муниципального округа по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Тверской области, в рамках компетенции, установленной настоящим распределением обязанностей, в том числе посредством координации работы подчиненных структурных подразделений и специалистов Администрации Зубцовского муниципального округа; подписывают деловую корреспонденцию по вопросам установленной компетенции; исполняют иные обязанности в соответствии с поручениями Главы Зубцовского муниципального округа и заключенными соглашениями о передаче полномочий.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Указанные обстоятельства свидетельствуют об умышленном характере действий должностного лица местного самоуправления – администрации Зубцовского муниципального округа заместителя Главы Зубцовского муниципального округа ФИО1, выразившееся в неисполнении обоснованных требований прокурора района в рамках его полномочий.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Требование от 07 июля 2025 г. № 300ж-2025, получено в администрации Зубцовского муниципального округа 08 июля 2025 г., что подтверждается штампом входящего № 1158 от 08.07.2025, в срок не позднее 11 июля 2025 г. ответ на требование в прокуратуру района не предоставлен.
Срок исполнения требований прокурора района истек 14 июля 2025 г.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Субъектами указанного административного правонарушения, являются в том числе и должностные лица.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в рамках рассмотрения обращения ИП ФИО2 должностное лицо ФИО1 не предоставил истребуемые прокурором копии заявлений и документы, в установленный срок.
Вина должностного лица – заместителя Главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17. 7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:
- заявлением о привлечении к административной ответственности;
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 августа 2025 г.;
- обращением ИП ФИО2;
- запросом о предоставлении информации, адресованным врио главы Зубцовского муниципального округа Тверской области от 07 июля 2025г.;
- запросом прокурора о предоставлении информации о причинах длительного неисполнения требований прокурора, адресованным врио главы Зубцовского муниципального округа Тверской области;
- ответом от 01 августа 2025 г. на запрос прокурора о предоставлении информации, за подписью заместителя главы администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 с приложенными документами;
- сообщением врио главы Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО3 о том, что исполнение запроса прокуратуры Зубцовского района от 07 июля 2025 г. № 300ж – 2025 поручено заместителю главы Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО1;
- распоряжением № 16 – р от 31 января 2025 г. о наделении правом подписи врио заместителя главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 от имени администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, в том числе актов прокурорского реагирования и запросов, в том числе направленных Главе Зубцовского муниципального округа;
- распоряжением № 108 – р от 24 марта 2025 г. о внесении изменений в распоряжение от 31 января 2025 г. № 16 – р «О наделении правом подписи»;
- распоряжением № 16 – к от 24 марта 2025 г. о переводе муниципального служащего ФИО1 на должность заместителя главы Администрации Зубцовского муниципального округа;
- распоряжением № 419 – р от 30 ноября 2023 г. «О распределении обязанностей между заместителями Главы Администрации Зубцовского муниципального округа» и распределением обязанностей между заместителями Главы Администрации Зубцовского муниципального округа.
Совокупность приведённых доказательств подтверждает вину должностного лица – заместителя главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Представленные суду доказательства проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, собранные в соответствии с требованиями, предъявляемыми КоАП РФ, достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется.
Умышленное невыполнение должностным лицом ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институт государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органом государственной власти, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, в связи с чем, основания для признания правонарушения малозначительным, отсутствуют.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.
Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.
Избранный вид административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения ФИО1 новых правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья Зубцовского районного суда Тверской области
постановил:
признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:
УИН ФССП России: 32269000250000334118
Наименование получателя: УФК по Тверской области (УФССП России по Тверской области л/с <***>)
ИНН получателя: 6901067146
КПП получателя: 695201001
ОКТМО получателя: 28701000
Счет получателя: 03100643000000013600
к\с банка получателя: 40102810545370000029
наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г. Тверь
БИК банка получателя: 012809106.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения настоящего постановления.
Судья Е.Ю. Захарова