Решение по делу № 2-522/2023 от 02.03.2023 - о признании незаконным приказа в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты, возложении обязанности произвести поощрительную выплату за особые достижения в службе.

58RS0027-01-2023-000259-45

№ 2-522/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Аргаткиной Н.Н.,

при секретаре Хайровой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» о признании незаконным приказа в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты, возложении обязанности произвести поощрительную выплату за особые достижения в службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» (далее – ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области»), в котором просит признать незаконным приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 06.04.2022 № в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада; обязать ответчика произвести и производить в дальнейшем ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе с 01.04.2022 в размере 20% от должностного оклада.

В обоснование исковых требований указал, что с 01.10.2016 он проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Приказом Управления Росгвардии по Пензенской области от 21 апреля 2021 г. №с он был назначен на должность начальника ...». Замещаемая им должность соответствует по штату специальному званию «майор полиции» и 28 тарифному разряду. При назначении на должность в соответствии пп. «е» пп.5 п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) от 26.06.2017 №, и на основании приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 21 апреля 2021 г. № ему была установлена ежемесячная поощрительная выплата в размере 20% от должностного оклада как сотруднику, замещающему должность, равную должности «заместитель начальника отдела». Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 06.04.2022 № с 01.04.2022 ему прекращено начисление ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада, в связи с тем, что замещаемая им должность соответствует специальному званию по штату «майор полиции» и 28 тарифному разряду. Основанием для издания приказа послужило распоряжение командующего Приволжским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 16.03.2022 № «О направлении информации». Согласно позиции ответчика, замещаемая им должность не является равной должности «заместитель начальника отдела», в связи с чем отсутствуют правовые основания для установления ему ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада, с чем он не согласен. Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел. Ввиду того, что в штатном расписании Бессоновского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» отсутствует должность «заместитель начальника отдела», то необходимо при определении равенства должностей руководствоваться Перечнем должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава в федеральных государственных казенных учреждениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ и соответствующим этим должностям специальных званий и тарифных разрядов, утвержденным приказом Росгвардии от 08 мая 2019 г. №дсп. Данный перечень фактически предусматривает типовые должности, которые могут быть в составе того или иного подразделения вневедомственной охраны. Согласно п.64 раздела 3 Перечня (приложение № к приказу Росгвардии от 08 мая 2019 г. №дсп.) типовая штатная должность в управлении (отделе, отделении) вневедомственной охраны при штатной численности личного состава менее 150 единиц соответствует специальному званию «майор полиции», 28 тарифный разряд. Считает, замещаемая им должность начальника ...» равнозначна типовой штатной должности «заместителя начальника отдела» в аналогичном подразделении исходя из предусмотренного специального звания – «майор полиции» и 28 тарифного разряда. Полагает, что правовых оснований для прекращения установленной истцу поощрительной выплаты не имеется.

На основании изложенного истец просит признать незаконным приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 06 апреля 2022 г. № в части прекращения ему ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада. Обязать ответчика произвести и производить в дальнейшем ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе с 1 апреля 2022 г. в размере 20% от должностного оклада.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» - ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее исковые требования ФИО2 не признала, поддержала письменные возражения на исковое заявление, имеющиеся в материалах дела, пояснив, что приказом Росгвардии от 26.09.2017 № утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставлениям им отдельных выплат. В силу пп. «е» пп.5 п.21 Порядка поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в размере 20% процентов от оклада, при условии замещения должности заместителя начальника отдела, им равные и выше, в частности в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии. На основании приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 21 апреля 2021 г. № истцу ФИО2 была установлена ежемесячная поощрительная выплата в размере 20% от должностного оклада. Согласно распоряжению командующего Приволжским округом войск национальной гвардии от 16.03.2022 № осуществление поощрительной выплаты необходимо привести в соответствии с разъяснениями Финансово-экономического департамента Рогвардии от 28 февраля 2022 г. №, согласно которым определение в территориальном органе (организации) Росгвардии равенства должностей сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении должностей, фактически предусмотренных штатом (штатным расписанием) этого подразделения. Во исполнение данного распоряжения приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 06.04.2022 № с 01.04.2022 г. осуществление ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада прекращено сотрудникам (включая истца) из числе руководителей филиалов, функционирующих в виде отделов и отделений. При принятии данного решения было принято во внимание, что согласно штатному расписанию ФГКУ «УВО ВНГ Росси по Пензенской области», утвержденного приказом Директора Росгвардии от 30 сентября 2016 г. № замещаемая истцом должность, предусматривает специальное звание по штату «майор полиции» и 28 тарифный разряд. Штатным расписанием ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» предусмотрена должность «заместитель начальника отдела» которая соответствует специальному званию по штату «подполковник полиции» и 30 тарифному разряду. Таким образом, руководствуясь разъяснением ФЭД Росгвардии от 28 февраля 2022 г. № должности из числа руководителей филиалов по которым предусмотрено специальное звание «майор полиции» и 28 тарифный разряд не равнозначны должности «заместитель начальника отдела», предусмотренной штатным расписанием ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области». На основании изложенного просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» определено, что правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе Законом о службе в органах внутренних дел.

Отношения, связанные, в частности с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 2 названного Закона денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (ч. 1).

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с указанным Законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 3).

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям (ч. 4).

В соответствии с пп. «е» пп.5 п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26.09.2017 №, поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в размере 20% процентов от оклада, при условии замещения должности заместителя начальника отдела, им равные и выше, в частности в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии.

Согласно ч. 4 ст.30 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, Уставом Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области», утвержденным приказом Росгвардии от 30.09.2016 №, Учреждение вправе в установленном порядке готовить предложения по созданию и ликвидации филиалов Учреждения на территории Пензенской области. Филиалы осуществляют свою деятельность от имени Учреждения на основании положений о филиалах. Руководство филиалами Учреждения осуществляют начальники филиалов.

Приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Пензенской области от 21 апреля 2021 г. № л/с ФИО2 был назначен на должность начальника ... ...

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 22.04.2021г. № ФИО2 установлена ежемесячная поощрительная выплата в размере 20%, с 21.10.2021 г. за особые условия службы, за квалификационное звание, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну сотрудникам ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области».

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 06.04.2022 № с 01.04.2022 ФИО2 прекращено начисление ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада на основании распоряжения командующего Приволжским округом войск национальной гвардии от 16.03.2022 №.

Как следует из вышеуказанного распоряжения от 16.03.2022 №, в связи с разъяснениями Финансово-экономического департамента Росгвардии о порядке установления сотрудникам поощрительной выплаты за особые достижения в службе, необходимо привести данные выплаты в соответствии с разъяснениями.

Из сообщения Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28.02.2022 следует, что положения пп. «е» пп.5 п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, применяемого в совокупности с ч.ч.2, 4 ст. 30 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, содержат исчерпывающие условия для установления поощрительной выплаты сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии. С целью определения должности заместителя начальника отдела, используемой для определения равенства должностей, замещаемых сотрудниками, в войска национальной гвардии направлено указание Росгвардии от 16.03.2018 №, в соответствии с которым определения равенства должностей осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штате (штатном расписании) применительно к должности «заместитель начальника отдела». При этом в территориальном органе (организации) Росгвардии равенства должностей сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении должностей, фактически предусмотренных штатом (штатным расписанием) этого подразделения.

Согласно сообщению Договорно-правового департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.08.2018, положения пп. «е» пп.5 п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 26.09.2017 №, в части установлении поощрительных выплат за особые достижения в службе заместителям начальника отдела, им равным и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии предусматривают ограничения в отношении заместителей начальника отдела, им равных и выше в строевых подразделениях. Сотрудники, проходящие службу в филиалах ФГКУ УВО (ОВО) ВНГ России по субъектам Российской Федерации на должностях заместителей начальника отдела, для которых в соответствии с Перечнем должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава подразделений (органов), организаций Федерально службы войск национальной гвардии Российской Федерации и соответствующих им специальных званий и тарифных разрядов, предусмотрены специальные звания полиции «майор полиции» - 28 тарифный разряд, «майор полиции» - 24 тарифный разряд имеют право на установление поощрительной выплаты.

Аналогичные разъяснения содержатся в письме Договорно-правового департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 05.05.2022.

Из справки начальника ОК ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» усматривается, что в соответствии со штатным расписанием ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Пензенской области», утвержденным приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 30 сентября 2016 года №, должность начальника ... предусматривает специальное звание по штату «майор полиции», должность соответствует 28 тарифному разряду.

Согласно сообщению начальника отдела кадров ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», штатным расписанием, утвержденным приказом Росгвардии от 30.09.2016 №, предусмотрено 5 должностей заместителей начальников отделов:

-заместитель начальника отдела кадров ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», специальное звание по штату «подполковник полиции», 29 тарифный разряд;

-заместитель начальника финансово-экономического отдела ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», специальное звание по штату «подполковник полиции», 29 тарифный разряд;

-заместитель начальника отдела организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», специальное звание по штат «полковник полиции», 29 тарифный разряд;

-заместитель начальника отдела вневедомственной охраны по городу Пензе – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» (2 единицы), специальное звание по штату «полковник полиции», 30 тарифный разряд.

Согласно справке начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», тарифные разряды и размеры окладов по штатным должностям утверждены Приказом Росгвардии от 26.09.2017 № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих социальные звания полиции и проходящие служу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления и отдельных выплат». Размеры месячных окладов в соответствии с замещаемыми должностями, по которым установлен в штатном расписании 28 тарифный разряд, устанавливается в соответствии с вышеназванным приказом. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.201 № «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» с 01.10.2021 повышены в 1,037 раза размеры должностных окладов и окладов по специальным званиям лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции. Таким образом, 28 тарифному разряду соответствует оклад по должности в размере 21 436 руб. Данный размер должностного оклада установлен для всех должностей, по которым предусмотрен 28 тарифный разряд

Из справки врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», следует, что начальнику ...» капитану полиции ФИО1, по состоянию на 22.04.2022 установлен должностной оклад по штатной должности (28 тарифный разряд) – 21 436 руб.

Как следует из обозреваемого в судебном заседании приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 08.05.2019 №дсп «Об утверждении перечня должностей рядового и начальствующего состава (кроме должностей высшего начальствующего состава) в войсках национальной гвардии Российской Федерации и в соответствующих этим должностям специальных званий и тарифных разрядов», п.64 раздела 3 (приложение № - Управление (отдел, отделение) вневедомственной охраны (по району, городу или иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, закрытому административно-территориальному образованию, на особо важных и режимных объектах, на комплексе «Байконур» - филиал федерального государственного казенного учреждения – управления (отдела) вневедомственной охраны) предусмотрено, что должность заместителя начальника отдела (вневедомственной охраны) при штатной численности личного состава:

- 150 единиц и более соответствует специальному званию подполковник полиции, 30 тарифный разряд;

-менее 150 единиц – майор полиции, 28 тарифный разряд.

Из справочной информации ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», следует, что в соответствии со штатным расписанием ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», утверждённая приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 30.09.2016 г. № должность начальника ...» предусматривает специальное звание по штату «майор полиции», 28 тарифный разряд, должность заместителя начальника отделения не предусмотрена.

Согласно штатному расписанию ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», утвержденного приказом Росгвардии от 30.09.2016 № штатная численность ... ...» составляет менее 150 единиц.

Анализ собранных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что замещаемая ФИО2 должность начальника ... ...» равнозначна типовой штатной должности «заместителя начальника отдела», для которой предусмотрено специально звание «майор полиции» и 28 тарифный разряд.

Отсутствие в штатном расписании ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» должности заместителя начальника отдела, предусматривающей специальное звание «майор полиции» и 28 тарифный разряд не должно нарушать прав сотрудников органов внутренних дел на получение денежного довольствия в полном объеме.

Ссылка Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на то, что в территориальном органе (организации) Росгвардии равенства должностей сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении должностей, фактически предусмотренных штатом (штатным расписанием) этого подразделения, законодательно не закреплена.

Таким образом, суд считает, что приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 06.04.2022 № в части прекращения ФИО2 ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада является незаконным и подлежит отмене. При этом на ответчика подлежит возложению обязанность произвести истцу ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе с 01.04.2022 в размере 20% от должностного оклада.

На основании изложенного, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» о признании незаконным приказа в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты, возложении обязанности произвести поощрительную выплату за особые достижения в службе удовлетворить.

Признать незаконным приказ Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» от 06.04.2022 № в части прекращения ФИО2 ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» произвести ФИО2 поощрительную выплату за особые достижения в службе с 01.04.2022 в размере 20% от должностного оклада.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2023 года.

Председательствующий