Решение по делу № 2А-5789/2024 от 30.01.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Дело № 2а-924/2025 (2а-5789/2024)

УИД 23RS0006-01-2024-008729-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тростянского В.А.,

при секретаре Пискловой Т.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Армавира Бурлуцкой Т.Е.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Армавир, действующего на основании доверенности ФИО1,

заинтересованного лица представителя ОМВД России по г.Армавиру майора полиции ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Армавира в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Армавира по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования город Армавир установлены нарушения требований Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», в части осуществления мероприятий по организации дорожного движения на территории муниципального образования город Армавир. Установлено, что в г. Армавире перекрестки около образовательных учреждений МАОУ СОШ № 18 - 1 светофор (по ул. Советской Армии); МБОУ СОШ № 6, МАОУ СОШ № 9 (пересечение ул.Чичерина и ул.Советской Армии), МБОУ СОШ № 10 (1-по ул.Володарского), МБОУ СОШ № 16, МАОУ СОШ № 20 (по ул.Ленина п.Заветного), МАОУ СОШ № 24 (проспект Авиаторов), МБОУ СОШ №18 не обустроены светофорами Т.7, что противоречит требованиям п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, в соответствии с которыми предусмотрено светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в частности, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. Также допущено нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р52289-2019), выразившееся в отсутствии направляющих ограждений перильного типа вблизи 14 образовательных учреждений, а именно: МБОУ СОШ № 2 (пересечение ул. 11-я Линия и ул. Кочубея, ул. 11-я Линия и ул. Ленина); МБОУ СОШ № 3 (пересечение ул. Луначарского и ул. Маяковского); МБОУ СОШ № 5 (напротив школы по ул. Розы Люксембург); МБОУ СОШ № 10 начальная (напротив школы по ул. Свердлова и на пересечении ул. Свердлова и ул. Володарского); МБОУ СОШ № 16 (пересечение ул. Советская и ул. Кавказская); МБОУ СОШ «Казачья» (напротив школы по ул. Новороссийская), МБОУ СОШ № 6 (непосредственно напротив здания по ул.Кирова, пересечение ул.Кирова и ул.П.Осипенко), МАОУ СОШ № 9 (пересечение ул. Чичерина и ул. Поветкина), МАОУ СОШ № 7 им. Г.К. Жукова (пересечение ул. Свердлова и ул. Лермонтова, ул. Свердлова и ул. П. Осипенко), МАОУ СОШ №11 (пересечение ул. Кропоткина и ул. Новороссийская), МБОУ СОШ № 12 (пересечении ул. Дзержинского и ул. Калинина, ул. Дзержинского и ул.Гоголя); МАОУ СОШ № 18, МАОУ СОШ № 20, МБОУ СОШ № 23.

Не выполнено обустройство искусственными неровностями вблизи образовательных учреждений, а именно: МБОУ СОШ №3 (по ул. Маяковского); МБОУ СОШ № 10 (по ул. Тургенева); МБОУ СОШ № 10 начальная (по ул. Свердлова); МБОУ СОШ «Казачья» (по ул. Новороссийской).

Прокуратурой г. Армавира в целях устранения вышеназванных нарушений 23.08.2024 главе муниципального образования город Армавир внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В ответе администрации муниципального образования город Армавир от 10.10.2024 за № 01-20/12/11592/11737/24 сообщено, что перечень необходимых мероприятий будет рассмотрен на последующие годы с учетом уровня финансирования.

Вместе с тем, выявленные в ходе подготовки к новому 2024-2025 учебному году и отраженные в представлении от 23.08.2024 года нарушения до настоящего времени не устранены. Кроме того, аналогичные нарушения в деятельности администрации муниципального образования город Армавир были выявлены при подготовке к 2023-2024 учебному году, в связи, с чем прокуратурой города 15.08.2023 года в адрес главы муниципального образования город Армавир внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, меры к устранению выявленных нарушений до настоящего времени также не приняты.

Таким образом, вопреки требованиям законодательства о безопасности дорожного движения администрации муниципального образования город Армавир до настоящего времени не приняты меры к устранению нарушений, что нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Помощник прокурора г. Армавира Бурлуцкая Т.Е. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Армавир, действующий на основании доверенности ФИО1 представил возражения, в удовлетворении административного иска просил отказать.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по г. Армавиру майора полиции ФИО2, в судебном заседании подтвердил обстоятельства изложенные в административном исковом заявлении.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Армавира по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования город Армавир установлены нарушения требований Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», в части осуществления мероприятий по организации дорожного движения на территории муниципального образования город Армавир.

В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Обязанность лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог, по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам закреплена в ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под содержанием автомобильной дороги подразумевается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на нем, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования г. Армавир, принятого решением Армавирской городской Думы от 26.04.2017 № 236, следует, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Армавир и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Армавир, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенная для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются, в том числе проекты организации дорожного движения.

Достоверно установлено, что в г. Армавире перекрестки около образовательных учреждений МАОУ СОШ № 18 - 1 светофор (по ул. Советской Армии); МБОУ СОШ № 6, МАОУ СОШ № 9 (пересечение ул.Чичерина и ул.Советской Армии), МБОУ СОШ № 10 (1-по ул.Володарского), МБОУ СОШ № 16, МАОУ, СОШ № 20 (по ул.Ленина п.Заветного), МАОУ СОШ № 24 (проспект Авиаторов), МБОУ СОШ №18 не обустроены светофорами Т.7, что противоречит требованиям п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, в соответствии с которыми предусмотрено светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в частности, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. Также допущено нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р52289-2019), выразившееся в отсутствии направляющих ограждений перильного типа вблизи 14 образовательных учреждений, а именно: МБОУ СОШ № 2 (пересечение ул. 11-я Линия и ул. Кочубея, ул. 11-я Линия и ул. Ленина); МБОУ СОШ № 3 (пересечение ул. Луначарского и ул. Маяковского); МБОУ СОШ № 5 (напротив школы по ул. Розы Люксембург); МБОУ СОШ № 10 начальная (напротив школы по ул. Свердлова и на пересечении ул. Свердлова и ул. Володарского); МБОУ СОШ № 16 (пересечение ул. Советская и ул. Кавказская); МБОУ СОШ «Казачья» (напротив школы по ул. Новороссийская); МБОУ СОШ № 6 (непосредственно напротив здания по ул.Кирова, пересечение ул.Кирова и ул.П.Осипенко); МАОУ СОШ № 9 (пересечение ул. Чичерина и ул. Поветкина); МАОУ СОШ № 7 им. Г.К. Жукова (пересечение ул. Свердлова и ул. Лермонтова, ул. Свердлова и ул. П. Осипенко); МАОУ СОШ №11 (пересечение ул.Кропоткина и ул.Новороссийская); МБОУ СОШ № 12 (пересечении ул. Дзержинского и ул. Калинина, ул. Дзержинского и ул.Гоголя); МАОУ СОШ № 18, МАОУ СОШ № 20, МБОУ СОШ № 23. Не выполнено обустройство искусственными неровностями вблизи образовательных учреждений, а именно: МБОУ СОШ №3 (по ул. Маяковского); МБОУ СОШ № 10 (по ул. Тургенева); МБОУ СОШ № 10 начальная (по ул. Свердлова); МБОУ СОШ «Казачья» (по ул. Новороссийской).

Кроме того судом достоверно установлено, что в нарушение вышеназванных требований закона не выполнено: обустройство подходов к пешеходным переходам вблизи МБОУ СОШ № 3 (пересечение ул. Луначарского и ул. Маяковского); МБОУ СОШ № 16 (по ул. Кавказской); обустройство пешеходного перехода вблизи МБОУ СОШ № 2 (пересечение ул. 11-я Линия и ул. Кочубея); обустройство дорожными знаками 5.19.2(1) «Пешеходный переход» над проезжей частью дороги при наличии от 3-х и более полос для движения автотранспорта вблизи 2 образовательных учреждений, а именно: МБОУ СОШ № 18 (по ул. Советской Армии); МБОУ СОШ № 19 (по ул. Новороссийской); обустройство асфальтированным покрытием проезжей части дороги напротив МБОУ СОШ № 16; не произведена замена дорожных знаков в связи с изменением их светотехнических характеристик (выгорание) дорожного знака 1.23 «Дети» около МБОУ СОШ № 10, МБОУ СОШ № 19, а также дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» возле МАОУ СОШ № 25 (ул. Ставропольская).

Прокуратурой г. Армавира в целях устранения вышеназванных нарушений 23.08.2024 года главе муниципального образования город Армавир внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В ответе администрации муниципального образования город Армавир от 10.10.2024 года за № 01-20/12/11592/11737/24 сообщено, что перечень необходимых мероприятий будет рассмотрен на последующие годы с учетом уровня финансирования.

Судом установлено, что в ходе подготовки к новому 2024-2025 учебному году и отраженные в представлении от 23.08.2024 года нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, вопреки требованиям законодательства о безопасности дорожного движения администрации муниципального образования город Армавир до настоящего времени не приняты меры к устранению нарушений, что нарушает права неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При указанных обстоятельствах, изучив представленные в дело письменные доказательства, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора города Армавира в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Армавира в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Армавир, выразившееся в непринятии мер по содержанию в соответствии с нормативными требованиями автомобильных дорог на территории муниципального образования город Армавир.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир, ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 1 года со дня вступления решения суда в силу устранить допущенные нарушения путем:

обустройства перекрестков вблизи образовательных учреждений светофорами Т.7 МАОУ СОШ № 18 - 1 светофор (по ул. Советской Армии); МБОУ СОШ № 6, МАОУ СОШ № 9 (пересечение ул.Чичерина и ул.Советской Армии), МБОУ СОШ № 10(1 -по ул.Володарского), МБОУ СОШ № 16, МАОУ, СОШ № 20 (по ул.Ленина п.Заветного), МАОУ СОШ № 24 (проспект Авиаторов), МБОУ СОШ №18 в г. Армавире;

- установки направляющих ограждений перильного типа вблизи 14 образовательных учреждений, а именно: МБОУ СОШ № 2 (пересечение ул. 11-я Линия и ул. Кочубея, ул. 11-я Линия и ул. Ленина); МБОУ СОШ № 3 (пересечение ул. Луначарского и ул. Маяковского); МБОУ СОШ № 5 (напротив школы по ул. Розы Люксембург); МБОУ СОШ № 10 начальная (напротив школы по ул. Свердлова и на пересечении ул. Свердлова и ул. Володарского); МБОУ СОШ № 16 (пересечение ул. Советская и ул. Кавказская); МБОУ СОШ «Казачья» (напротив школы по ул. Новороссийская); МБОУ СОШ № 6 (непосредственно напротив здания по ул.Кирова, пересечение ул.Кирова и ул.П.Осипенко); МАОУ СОШ № 9 (пересечение ул. Чичерина и ул. Поветкина); МАОУ СОШ № 7 им. Г.К. Жукова (пересечение ул. Свердлова и ул. Лермонтова, ул. Свердлова и ул. П. Осипенко); МАОУ СОШ № 11 (пересечение ул. Кропоткина и ул. Новороссийская); МБОУ СОШ № 12 (пересечении ул. Дзержинского и ул. Калинина, ул. Дзержинского и ул.Гоголя); МАОУ СОШ № 18, МАОУ СОШ № 20, МБОУ СОШ № 23.

обустройства искусственных неровностей вблизи МБОУ СОШ № 3 (по ул. Маяковского); МБОУ СОШ № 10 (по ул. Тургенева); МБОУ СОШ № 10 начальная (по ул. Свердлова); МБОУ СОШ «Казачья» (по ул. Новороссийской).

-обустройства подходов к пешеходным переходам вблизи МБОУ СОШ № 3 (пересечение ул. Луначарского и ул. Маяковского); МБОУ СОШ № 16 (по ул. Кавказской).

-обустройства пешеходного перехода вблизи МБОУ СОШ № 2 (пересечение ул. 11-я Линия-ул. Кочубея).

-обустройства дорожными знаками 5.19.2(1) «Пешеходный переход» над проезжей частью дороги при наличии от 3-х и более полос для движения автотранспорта вблизи 2 образовательных учреждений, а именно: МБОУ СОШ № 18 (по ул. Советской Армии); МБОУ СОШ № 19 (по ул. Новороссийской).

-обустройства асфальтированным покрытием проезжей части дороги напротив МБОУ СОШ № 16.

замены дорожных знаков в связи с изменением их светотехнических характеристик (выгорание) дорожного знака 1.23 «Дети» около МБОУ СОШ № 10, МБОУ СОШ № 19, а также дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» возле МАОУ СОШ № 25 (ул. Ставропольская).

Решение в окончательной форме будет составлено 07 февраля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Председательствующий: