УИД 93RS0007-01-2025-004590-73

Дело № 5-838/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мариуполь 19 ноября 2025 года

Судья Ильичевского районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики Маркова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ИСИДАФАРМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной и проживающей по адресу: ДНР, <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

06 августа 2025 года в ходе проведения анализа антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, в отношении которых отсутствует сведения о категорировании и паспортизации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что обращения о выделении сотрудника Росгвардии в целях участия в обследовании и категорировании аптеки № 31 «ИСИДАФАМ» ООО «ИСИДАФАРМ», расположенной по адресу: <...>, поступивших в УВО № 4 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР», в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 20117 года № 8, не поступали, категорирование объекта не проведено, паспорт безопасности не разработан, что является нарушением пп. 5-10, 13, 31-35 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривала обстоятельств совершения инкриминируемого правонарушения, просила заменить административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании должностное лицо – старший инспектор Росгвардии ФИО2 протокол поддержал. Не возражал против замены административного штрафа на предупреждение.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму).

В соответствии со ст. 1 Закона о противодействии терроризму, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Закона о противодействии терроризму установлено, что одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму предусмотрено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Требования).

Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно пп. 4 и 7 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с п. 8 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

В ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (пункт 10 Требований).

В соответствии с п. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

В силу пп. 31-32 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом.

Из материалов дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН генеральным директором ООО «ИСИДА ФАМ» является ФИО1. Основным видом деятельности является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

Согласно договору аренды № 1 от 01 января 2023 года ООО «ИСИДАФАРМ» с ООО «ВОЛНА» заключили договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: НР, <...>.

В целях выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 217 года № 8 ФИО1 на основании Приказа № 16 от 03 июня 2025 года была создана комиссия по проведению мониторинга количества людей, одновременно находящихся в обособленных структурных подразделениях «Аптеки». В состав комиссии вошли: председатель – коммерческий директор ФИО4, члены комиссии – первый заместитель генерального директора ФИО5, заместитель генерального директора ФИО6

09 июня 2025 года комиссией был составлен акт о том, что наибольшее количества людей (сотрудников и посетителей), одновременно находящихся в структурном подразделении (объекте), составляет 7 человек в день, в связи с чем комиссия пришла к заключению об определении Аптеки № 31 категории «Г».

06 августа 2025 года комиссией из сотрудников УВО № 4 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» проведен анализ входящих обращений о выделении сотрудника Росгвардии в целях участия в обследовании и категорировании аптеки № 31 ООО «ИСИДАФАРМ», расположенной по адресу: <...>, поступивших в УВО № 4 в соответствии с Требованиями. В ходе анализа комиссией установлено, что за период с 30 сентября 2022 года по 06 августа 2025 года обращений от ООО «ИСИДАФАРМ» в целях участия в обследовании и составлении паспорта безопасности аптеки № 31 в УВО № 4 не поступали.

06 августа 2025 года в адрес ООО «ИСИДАФАРМ» направлено требование о явке для рассмотрения вопроса о составлении административного протокола.

02 сентября 2025 года в своем ответе ООО «ИСИДАФАРМ» о принятии мер, отсутствии умысла, ходатайствовали о назначении наказания в виде предупреждения в соответствии со ст.ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ.

09 сентября 2025 года, а в последующем и 23 октября 2025 года (пересоставление протокола) в отношении ООО «ИСИДАФАРМ» составлен административный протокол по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Вина и факт совершения генеральным директором ООО «ИСИДАФАРМ» ФИО1 инкриминируемого ей административного правонарушения подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении; ответом ООО «ИСИДАФАРМ» от 02 сентября 2025 года; рапортами сотрудников Росгвардии; актом сверки от 06 августа 2025 года; регистрационными документами ООО «ИСИДАФАРМ», в которых указана его форма и основные направления деятельности, генеральный директор; приказом № 16 от 03 июня 2025 года о создании комиссии по проведению мониторинга количества людей, одновременно находящихся в обособленных структурных подразделениях «Аптеки»; актом мониторинга от 09 июня 2025 года.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

По смыслу 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

С учетом изложенного, субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу положений ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", генеральный директор является единоличным исполнительным органом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по управлению хозяйственным обществом.

Таким образом, должность ФИО1 отнесена к категории руководящих должностей, и именно она осуществляет руководство ООО "ИСИДАФАРМ", наделена полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и неисполнение которой, в части не принятия всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований федерального законодательства о противодействии терроризму, является основанием для привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При этом, у ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о наличии ее вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения Требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо не зависящим от должностного лица указанного Общества причинам ФИО1 не представлено.

Таким образом установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, ФИО1 допущено бездействие в виде неисполнения требований Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а также Постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Действия ФИО7 следует квалифицировать, как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, характер противоправного деяния, а также иные, заслуживающие внимание, обстоятельства.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, которые могут служить основанием для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, что, по мнению судьи, будет соответствовать цели административного наказания, предусмотренной ст. 3.1 КоАП РФ. Оснований для определения более мягкого вида наказания судья не усматривает.

Руководствуясь ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ, ст. 29.9,29.10 КоАП РФ судья,

постановил:

признать генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ИСИДАФАРМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что неуплата административного штрафа в течении 60-ти дней со дня вступления данного постановления в силу является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты штрафа: Получатель платежа: ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республике», ИНН: <***>, КПП 930301001, р/с <***>, банк получателя: Отделение Донецк Банка России//УФК по Донецкой Народной Республике, г. Донецк, КБК 18011601201019000, БИК 042157901, ОКТМО 21701000001, УИН 18011693250909007320.

Квитанцию предоставить в Ильичевский районный суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Маркова Е.В.