К делу № 5-41/2025

23RS0012-01-2025-000995-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Горячий Ключ 23 июня 2025 года

Судья Горячеключевского городского суда Терехова Е.В., с участием представителя Министерства юстиции РФ ФИО1, представителя юридического лица ФИО2, защитника Баранова А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - АНО «Гражданская инициатива против экопреступности», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17.04.2025 года главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО1 в отношении юридического лица – АНО «Гражданская инициатива против экопреступности» составлен протокол № 4/25 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что юридическое лицо - АНО «Гражданская инициатива против экопреступности» в установленный законом срок не предоставило в уполномоченный орган отчеты по форме № ОИА003 за 3 квартал 2024 года, форме ОИА006 ежегодный отчет за 2024 год и форме № ОИА007 за 3 квартал 2024 года, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО1 на привлечении к административной ответственности юридического лица – АНО «Гражданская инициатива против экологической преступности» настаивал, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, просил назначить наказание в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Представитель юридического лица – исполнительный директор АНО «Гражданская инициатива против экопреступности» ФИО2, и защитник Баранов А.Г. в судебном заседании факт не предоставления сведений в установленный законом срок и по установленной форме не отрицали, но пояснили, что на момент предоставления отчетности, действующие формы отчетов на портале Минюста РФ отсутствовали, в связи с чем, организация предоставила отчеты по той форме, которая была доступна. Позже отчеты были предоставлены в действующей форме. Настаивали на том, что как в прежнюю, так и в измененную форму входили все необходимые сведения о деятельности организации, отчеты по существу не отличались, как в прежней так и в измененной форме финансовая деятельность организации была «нулевой». Настаивали на том, что в результате данных действий, никаких негативных последствий не возникло, ущерба не причинено, а поэтому настаивали на малозначительности деяния, просили освободить Организацию от наказания, ссылались на то, что организация по факту не действует, финансовой деятельности не ведет, финансовое положение организации является очень затруднительным.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства, дав оценку установленным фактам и обстоятельствам в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" № 255-ФЗ от 14.07.2022 лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью 5 статьи 6 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" N 2124-I от 27.12.1991, частью 4 статьи 29.1 Федерального закона "Об общественных объединениях" N 82-ФЗот 19.05.1995, пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" N 7-ФЗ от 12.01.1996, список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" N 272-ФЗ от 28.12.2012, сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 названного Федерального закона.

Пунктом 1 части 8 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона "О бухгалтерском учете" N 402-ФЗ от 06.12.2011;5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части статьи 9 настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 304 от 29.11.2022 утверждены Порядок и формы представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом вышеперечисленных сведений.

Согласно названному Порядку представление отчетности осуществляется, в том числе по формам, приведенным в приложении N 3 и N 4 (форма N ОИА001 и форма N ОИА002), один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); в приложении N 5 и N 9 (форма N ОИА003 и форма N ОИА007) ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

На основании части 4 статьи 1 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" № 255-ФЗ от 14.07.2022 статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о таком лице в реестре иностранных агентов.

Из материалов дела следует, что АНО «Гражданская инициатива против экологической преступности» включена в реестр лиц, выполняющих функции иностранного агента, информация об этом размещена на официальном сайте Минюста России 30.08.2024 года, в связи с чем, обязанность по представлению рассматриваемой отчетности возложена на данную Организацию с 31.08.2024 года.

Уведомление о включении Организации в реестр иностранных агентов направлено в адрес автономной некоммерческой организации «Гражданская инициатива против экологической преступности» 02.09.2024 года (исх. № 10-92124/24).

Вместе с тем, юридическим лицом АНО «Гражданская инициатива против экопреступности» в установленный законом срок в уполномоченный орган соответствующие сведения, в частности: отчеты по форме № ОИА003 за 3 квартал 2024 года, форме ОИА006 ежегодный отчет за 2024 год и форме № ОИА007 за 3 квартал 2024 года, не представлены.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и представленными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 4/25 от 17.04.2025 года, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 1105-р от 30.08.2024 года о включении в реестр иностранных агентов АНО «Гражданская инициатива против экопреступности», уведомлением Министерства юстиции Российской Федерации от 02.09.2024 года о включении АНО «Гражданская инициатива против экопреступности» в реестр иностранных агентов, приказом от 16.07.2018 годао назначении ФИО1 на государственную гражданскую службу, должностным регламентом главного специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, Уставом АНО «Гражданская инициатива против экопреступности» от 19.06.2018 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 06.05.2025 года, письмом Минюста России от 28.05.2025 года о предоставлении отчетов только 28.04.2025 года.

Представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья считает допустимыми и достаточными для установления виновности юридического лица – АНО «Гражданская инициатива против экологической преступности» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Так, протокол об административном правонарушении № 4/25 от 17.04.2025 года составлен с участием представителя юридического лица – исполнительного директора ФИО2, процессуальные права ему разъяснены, что подтверждается личной подписью ФИО2 в соответствующей строке, а также на каждой странице протокола, более того, указанное не опровергается и в ходе судебного заседания самим ФИО2

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения изложено в протоколе надлежащим образом с учетом диспозиции ч.2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с указанием всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, содержит подпись должностного лица, составившего протокол. Недостатков, которые могли бы повлечь признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, не допущено.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1КоАП РФ).

Учитывая изложенное, судья полагает, что совокупностью представленных доказательств вина юридического лица – АНО «Гражданская инициатива против экологической преступности» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения полностью доказана и в действиях последнего имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица и его защитника о том, что в результате данного правонарушения не последовало каких-либо негативных последствий, не причинен ущерб, являются несостоятельными, поскольку ни размер, ни характер ущерба, по такой категории правонарушений значения не имеют.

В данном случае, противоправность деяния заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к установленному законодательством порядку производства, распространения и (или) направления материалов (информации) лицом, внесенным в реестр иностранных агентов.

Довод представителей юридического лица об отсутствии на портале Минюста РФ на момент предоставления отчетности новой формы отчетов, в связи с чем, Организация была вынуждена использовать имевшуюся доступную форму, поэтому считают, что ими принимались все возможные меры по исполнению требований закона, судья находит несостоятельным, поскольку такое обстоятельство не является основанием для освобождения от ответственности.

В данном случае, доказательств того, что юридическим лицом принимались все зависящие от него предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению требований пунктов 1, 3 и 6 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", за нарушение которых ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в суд так и не представлено.

АНО «Гражданская инициатива против экологической преступности» является организацией, включенной в реестр иностранных агентов, а поэтому обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Несогласие привлекаемого лица с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ и действующего законодательства, подлежащих применению в данном случае, основанием для прекращения производства по делу и освобождения от ответственности не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", так же с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией одного из важнейших гражданских прав в целях оказания воздействия на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, в том числе посредством формирования соответствующего общественного мнения, у суда оснований для освобождения заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, как о том просит привлекаемое лицо, в данном случае не имеется.

Неустранимых сомнений в виновности юридического лица в совершении указанного правонарушения, по делу не усматривается.

Нарушения норм КоАП РФ при составлении административного материала по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Судья считает, что в действиях юридического лица АНО «Гражданская инициатива против экологической преступности» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также положения ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, данные о юридическом лице, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже нижнего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, п.3.1 ч.3, силу которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административныхправонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в наименьшем размере в пределах санкции соответствующей статьи раздела II КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, по делу не установлено.

Судья, разрешая вопрос о назначении наказания, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства и условия, при которых данное правонарушение было совершено, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, устранение допущенных нарушений в короткие сроки, а также финансовое состояние юридического лица, с учетом правил, установленных ст.3.1 КоАП РФ, полагает возможным снизить размер назначаемого наказания в виде административного штрафа до 150.000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - автономную некоммерческуюорганизацию информационных и правовых услуг «Гражданская инициатива против экологической преступности» (ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150.000 рублей.

Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Минюста России по Краснодарскому краю Южное ГУ Банка России //УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар

Показатель основания платежа: Для начислений и платежей не в пользу ФНС

Наименование начисления: штраф за несоблюдение законодательства РФ об иностранных агентах

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Банковский счет: 03100643000000011800

БИК: 010349101

ИНН <***>

КПП 230901001

КБК 31811601191019000140

ОКТМО 03701000

УИН 31801902550495556220

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (квитанцию об уплате административного штрафа) должностному лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в Горячеключевской городской суд по адресу: <...> этаж, кабинет №22.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий - подпись.