Дело № 2-4097/2023
УИД- 09RS0001-01-2023-005289-71
Решение
Именем Российской Федерации
28 ноября 2023 года г.Черкесск, КЧР
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской республики, в составе судьи Панаитиди Т.С.,
при секретаре судебного заседания Останиной С.Н.,
с участием: ст.помощника прокурора Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры Узденова М.М.,
лица, в чьих интересах обращается прокурор – Салпагаровой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, в интересах СалпагароваНаурузаСолтан-Хамитовича, СалпагаровойАминат Борисовны, несовершеннолетних детей ФИО15 и ФИО1, к Министерству по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики о взыскании неполученной социальной выплаты,
установил:
Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Черкесский городской суд КЧР, в интересах Салпагарова Н.С-Х., Салпагаровой А.Б., и их несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО5, с исковым заявлением к Министерству по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики о взыскании неполученной социальной выплаты. В обоснование требований в заявлении указано, что в период возникновения права семьи Салпагаровых в 2018 году, государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодым семьям на территории Карачаево-Черкесской Республики предоставлялась в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050.Исходя из содержания паспорта Подпрограммы, на 2015-2020 годы, основными источниками финансирования подпрограммы являются: средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий подпрограммы; средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, в том числе ипотечные; средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства жилого дома. В целях реализации данной программы Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - «Правила»). В соответствии с пунктом 35 Правил, социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств. Владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 1 месяца со дня его выдачи сдает это свидетельство в банк. Для улучшения демографической ситуации и решения жилищных проблем молодых семей в Карачаево-Черкесской Республике в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище», с 2004 года действует республиканская программа «Обеспечение жильем молодых семей». В нарушение вышеприведенных правовых норм, семья Салпагаровых со дня выдачи свидетельства (25.12.2018г.), и с момента открытия банковского счета (22.01.2019г.) по настоящее время денежные средства в рамках программы не получила. До настоящего времени семье Салпагаровых не выплачена вышеуказанная социальная выплата, чем нарушает их право на поддержку со стороны государства согласно ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации. Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме разделения 01.06.2022 ГРН №. Правопреемником Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР является Министерство по делам молодежи КЧР ОГРН № ИНН №. Просит: 1. Обязать Министерство по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики включить Салпагарова Н.С-Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Салпагарову А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетних детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, как молодую семью в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объектака индивидуального жилищного строительства на 2023 году. 2). Обязать Министерство по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики предоставить (выплатить) Салпагарову Н.С-Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Салпагаровой А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетним детям: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ социальную выплату в размере 981 849 руб. 60 коп.предусмотренную свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства путем перечисления соответствующих средств на ее банковский счет, открытый в банке для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты.
В настоящее судебное заседание лицо, в чьих интересах обращается прокурор Салпагаров Н.С-Х., уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил.
Представитель ответчика Министерства по делам молодежи КЧР и представитель третьего лица Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании истец ст.помощник прокурора Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры Узденов М.М, лицо, в чьих интересах обращается прокурор – Салпагарова А.Б., исковые требования поддержали и просили иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем, а именно просит: 1). Обязать Министерство по делам молодежи КЧР включить Салпагарова Н.С-Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Салпагарову А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетних детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как молодую семью в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства на 2022 году. 2). Обязать Министерство по делам молодежи КЧР в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу предоставить (выплатить) Салпагарову Н.С-Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Салпагаровой А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетним детям: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ социальную выплату в размере 981 849 руб. 60 коп.предусмотренную свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства путем перечисления соответствующих средств на ее банковский счет, открытый в банке для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты.
Выслушав участников процесса, изучив возражения по заявленным требованиям, представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 40).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 8 июля 2014 года № 21-П "По делу о проверке конституционности подпункта "г" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050) в связи с жалобой гражданки ФИО11", одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.
Государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодым семьям на территории КЧР, на период возникновения спорных правоотношений в 2018 году, предоставлялась в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), которая включает подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".
В соответствии с пунктом 24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее также –Правила), являющихся приложением № 1 к упомянутой выше программе, местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 25 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 26 Правил предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем основного мероприятия.
В соответствии с пунктом 27 Правил, только после доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объемасубсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Согласно пункту 28 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Порядок формирования списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
До 01 апреля 2019 года на территории Карачаево-Черкесской Республики действовало и подлежало применению Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20 декабря 2016 № 338 "О внесении изменений в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 № 364 "Об утверждении государственной программы "Развитие туризма и социального предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике до 2018 года", которое содержало аналогичные положения. Согласно этому постановлению ответственным исполнителем подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей на 2016 - 2020 годы" (исполнителем государственной программы) было определено Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР. Целью подпрограммы являлась поддержка молодых семей, в том числе в решении жилищных проблем.
С 01 апреля 2019 года на территории Карачаево-Черкесской Республики действовало и подлежало применению постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.01.2019 № 34 "О государственной программе "Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики", которое также содержит аналогичные положения.
В соответствии с соглашением от 31.05.2017 №2 часть организационных мероприятий по реализации Подпрограммы были переданы администрацией Усть-Джегутинского муниципального района в КЧР КП «Дирекция капитального строительства», в том числе и формирование списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты.
27 ноября 2019 года, в связи с расторжением вышеуказанного соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, полномочия программы «Обеспечение жильем молодых семей» были переданы администрации Усть-Джегутинского муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования право молодой семьи - участницы основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - основное мероприятие) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.
Согласно пункту 4Правил выдача свидетельства на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В целях названных выше Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).
Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").
В соответствии с пунктом 10 Правил социальная выплата предоставляется в размере не менее 35 % расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей с детьми. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 15 Правил, количества членов молодой семьи участницы мероприятия ведомственной целевой программы и норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников мероприятия ведомственной целевой программы (пункт 13 Правил).
Как установлено судом и следует из материалов дела, семья Салпагаровых, состоящая из четырех человек (Салпагаров Н.С-Х., Салпагарова А.Б., дети ФИО5 и ФИО5), являлась участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Развитие туризма, курортов и молодежной политики в Карачаево-Черкесской Республике на 2015 - 2020 годы".
19 мая 2017 года между Министерством туризма, курортов и молодежной политики КЧР и Карачаево-Черкесским Республиканским Казенным Предприятием «Дирекция капитального строительства» было заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии, в соответствии с которым а КЧР КП «Дирекция капитального строительства» приняло на себя обязанности в том числе по своевременному ежегодному формированию списка молодых семей - участников Подпрограммы и предоставлению данных списков в Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР для дальнейшего утверждения.
КЧР КП «Дирекция капитального строительства» семье Салпагаровых выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере 981 849 руб. 60 коп.на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства от 25 декабря 2018 года, срок его действия до 25 июля 2018 года (включительно), срок предъявления в банк до 25 января 2019 года.
Министерством туризма, курортов и молодежной политики КЧР заключено соглашение о сотрудничестве в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" с ПАО АКБ "Связь-Банк" №01 от 05 февраля 2016 года, действие которого ежегодно подтверждалось дополнительными соглашениями (№4 от 29 декабря 2018 года, №5 от 18 ноября 2019 года).
Из представленного истцом пакета документов следует, что 22 января 2019 года между ПАО АКБ "Связь-Банк " и Салпагаровой А.Б. заключен договор банковского счета № для обслуживания подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы со сроком действия до окончания действия Свидетельства. В этот же день она предъявила в ПАО АКБ "Связь-Банк" свидетельство на получение социальной выплаты.
В соответствии с данным договором, банк обязуется открыть на имя Салпагарова А.Б. банковский счет в валюте РФ для осуществления предусмотренных программой операций с денежными средствами, выделенными в рамках Программы в целях приобретения жилого помещения, то есть банк со своей стороны обязуется перечислять на банковский счет социальные выплаты.
В пункте 2 Правил указано, что социальная выплата может быть направлена в том числе: в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива).
Согласно пункту 15 Правил размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер социальной выплаты, составляет: а) для семьи, состоящей из 2 человек (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок), - 42 кв. метра; б) для семьи, состоящей из 3 или более человек, включающей помимо молодых супругов одного ребенка или более (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и 2 или более детей), - по 18 кв. метров на одного человека.
23 мая 2019 года Салпагаров Н.С-Х. заключил Договор паенакопления № 42 с ЖСК «Семейный» в целях строительства многоквартирного дома -16-этажный жилой дом со встроено-пристроенным детским садом и встроенными торговыми помещениями (1 этап строительства) в <...>, после завершения строительства которого член кооператива при условий выполнения всех условий договора приобретает право на оформление в собственность квартиры на 5 этаже, площадью 78,2 кв.м. с условным строительным номером № 116. Паевой взнос составляет 2 737 000 руб.
В соответствии с разрешением на строительства № 09-301000-76-2019 от 21.05.2019 срок строительства составляет 21.05.2022.
Приложением №1 к договору определен График платежей к Договору паенакопления, согласно которому часть паевого взноса член ЖСК, являющаяся участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", оплачивает субсидией, полученной им по программе, при этом до получения им субсидии ЖСК не имеет права требовать погашения полной стоимости цены Договора. В отношении оставшейся части суммы установлен график платежей.
Из Справки ЖСК «Семейный» от 13 июля 2023 года следует, что паевой взнос Салпагарова Н.С-Х. по Договору паенакопления № 42 от 23 мая 2019 года внесен, сумма составляет в общем размере 981 849,60 руб. сумму субсидии по федеральной целевой программы "Жилище".
Многоквартирный жилой дом по адресу: КЧР, <адрес>, являющийся предметом договора, введен в эксплуатацию 22 июня 2023 года (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №).
13 июля 2023 года многоквартирный дом, а также <адрес>, площадью 83,5 кв.м., поставлены на кадастровый учет, что следует из Выписок из ЕГРН от 09 и 23, 21 ноября 2023 года.
Дополнительным соглашением от 23 сентября 2022 года к Договорам паенакопления №226 от 07 июня 2019 года стороны внесли изменения в пункты договора, в том числе идентификационным и тех.данные.
Справкой ЖСК «Семейный» от 08 ноября 2023 года подтверждается, что обязательство по оплате паевого взноса Салпагаровым Н.С-Х. по Договору паенакопления № 42 от 23 мая 2019 года выполнены и после увеличения стоимости квартиры, размер задолженности составляет 981 849,60 руб. – сумма субсидии по федеральной целевой программы "Жилище".
Таким образом, как установлено судом, участниками подпрограммы все ее требования выполнены, вины истцов в неперечислении денежных средств нет, ответчик в нарушение условий подпрограммы свою обязанность по принятию решения о предоставлении семье социальной выплаты не выполнил.
Так, в соответствии с пунктом 35 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств. Владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 1 месяца со дня его выдачи сдает это свидетельство в банк. Банк заключает с владельцем свидетельства о праве на получение социальной выплаты договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты.
Договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты (пункт 36 Правил).
Согласно пункту 46 Правил банк в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктами 39 - 42, 44 и подпунктами "а" или "б" "а""б" пункта 45" настоящих Правил, осуществляет проверку содержащихся в них сведений и в течение одного рабочего дня после вынесения решения о принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство и документов, предусмотренных пунктами 41, 42, 44 и подпунктами "а" и "б" пункта 45 настоящих Правил, направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов.
Пунктом 47 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты и при их соответствии перечисляет банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты.
Социальная выплата считается предоставленной участнику подпрограммы со дня исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на банковский счет распорядителя счета средств (пункт 50 Правил).
Вопреки доводам возражений ответчика подпунктом "а" пункта 49 Правил предусмотрено, что по соглашению сторон договор банковского счета может быть продлен, если до истечения срока действия договора банковского счета банк принял договор купли-продажи жилого помещения, документы на строительство и документы, предусмотренные пунктами 41, 42, 44, подпунктами "а" и "б" пункта 45 и пунктом 45(1) настоящих Правил, но оплата не произведена.
Пунктом 52 Правил установлено, что если владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты по какой-либо причине не смог в установленный срок действия этого свидетельства воспользоваться правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он представляет в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на общих основаниях.
Применительно к настоящему спору, владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты не смог в установленный срок действия этого свидетельства воспользоваться правом на получение выделенной ему социальной выплаты не по своей вине, семья в установленные в Свидетельстве сроки предоставила в Банк все необходимые документы.
Установить причину отсутствия социальной выплаты суду не представляется возможным. На запрос суда ответчиком в письме сообщено, что учетные дела молодых семей претендентов на 2018, 2019 годы не представляется возможным в связи с выемкой документации УЭБ и ПК МВД КЧР в Министерстве на основании проставлении суда №777 от 15.09.2020 года.
Ввиду отсутствия социальной выплаты, право истцов на приобретение жилья в качестве государственной поддержки нарушено, в отношении семьи не исполнены все предусмотренные действующим законодательством мероприятия по предоставлению социальной выплаты.
01 мая 2020 года ПАО АКБ «Связь-Банк» прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к ПАО «Промсвязьбанк» (01 мая 2020 года Федеральной налоговой службой России в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № № ореорганизации в форме присоединения ПАО АКБ «Связь-Банк» к ПАО «Промсвязьбанк», основанием послужили договор о присоединении и передаточный акт от 26 марта 2020 года).
В связи с указанным обстоятельством, поскольку пакет документов, который первоначально был представлен в ПАО АКБ «Связь-Банк», передан в АО «Тексбанк», Салпагарова А.Б. обратилась с заявлением об открытии счета в АО «Тексбанк» и заключил договор банковского счета от 08 июня 2020 года.
25 ноября 2021 года Салпагаров Н.С-Х. обратился в Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР с заявлением о включении ее список претендентов на получение в 2021 году социальной выплаты для приобретения жилья на состав семьи из 4х человек, восстановлении (продлении) срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты или выдаче нового свидетельства, предоставлении социальной выплаты.
Из письма Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР от 29 ноября 2021 года № 610 следует, что продлить срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты для приобретения жилья не представляется возможным, что средства социальной выплаты на приобретение жилого помещения в строящемся (не введённом в эксплуатацию) жилом доме, на которое право собственности кооператива не зарегистрировано, что не может быть использовано в рамках реализации подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.01.2019 № 34, в связи с чем отказано в перечислении бюджетных средств в размере 981 849,60 руб., в том числе из средств федерального бюджета - 932 757 руб. 12 коп., из средств республиканского бюджета- 49 092 руб.04 коп
Указанный ответ неправомерен, поскольку семья истца в течение 7 месяцев со дня выдачи свидетельства не смогла воспользоваться правом на получение выделенной им социальной выплаты, в связи с чем, на ответчике лежала обязанность рассмотреть вопрос о включении семьи в список претендентов на получение социальной выплаты на 2021 год и последующем предоставлении социальной выплаты, предусмотренной Свидетельством от 25 декабря 2018 года.
Довод ответчика, что свидетельство, выданное семье истца, удостоверяющее их право на получение социальной выплаты, является недействительным в виду окончания срока его действия, является необоснованным, поскольку из содержания пункта 36 Правил договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а согласно подпункту "а" пункта 49 Правил следует возможность продления договора банковского счета в случаях, когда банком принят договор купли-продажи, однако оплата по нему не произведена. То есть оплата может быть произведена уже после истечения срока действия свидетельства.
При этом, статьей 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из основных принципов бюджетной системы является принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, который означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации.
Поскольку государство, включая молодую семью истцов в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.
Молодая семья истца, в установленном законом порядке признанная нуждающейся в жилом помещении, претендующая на реализацию своего права по установленным условиям вышеуказанной федеральной программы, вправе получить меры социальной поддержки. На момент выдачи Свидетельства семья полностью соответствовала всем критериям, установленным для молодых семей, выдачей Свидетельства за семьей признано право на получение социальной выплаты в указанном в нем размере. Свидетельство никем не оспорено, недействительным не признано.
По данному делу юридически значимым обстоятельством является выяснение судом вопроса о том, был ли истцами, как участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Жилище» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», нарушен порядок и сроки при реализации права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Таких обстоятельств судом не установлено, доказательств обратного ответчиком не представлено.
При таких данных, суд полагает, что нарушенное право истцов на приобретение жилья в качестве государственной поддержки подлежит восстановлению в текущем году и приходит к выводу об обоснованности исковых требований. Ответчик не отрицает, что исковые требования семьи Салпагаровых являются исполнимыми для Министерства по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики, при таком положении суд приходит к выводу об их удовлетворении в заявленной редакции.
На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора КЧР, в интересах СалпагароваНаурузаСолтан-Хамитовича, СалпагаровойАминат Борисовны, несовершеннолетних детей ФИО16 и ФИО1, к Министерству по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики о взыскании неполученной социальной выплаты, удовлетворить.
Обязать Министерство по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики (ИНН № включить СалпагароваНаурузаСолтан-Хамитовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан МВД по КЧР 12.03.2022 года), СалпагаровуАминат Борисовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан Отделом ОФМС России по КЧР в г. Усть-Джегута 11.07.2013 года), несовершеннолетних детей: ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении I-ЯЗ № (повторное)), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о рождении I-ЯЗ № (повторное)), как молодую семью в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства на 2022 году.
Обязать Министерство по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики (ИНН №) в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу предоставить (выплатить) СалпагаровуНаурузуСолтан-Хамитовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт №, выдан МВД по КЧР 12.03.2022 года), СалпагаровойАминат Борисовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения(паспорт №, выдан Отделом ОФМС России по КЧР в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), несовершеннолетним детям: ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении I-ЯЗ № (повторное)), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении I-ЯЗ № (повторное)), социальную выплату в размере 981 849 руб. 60 коп. (девятьсот восемьдесят одна тысяча восемьсот сорок девять рублей шестьдесят копеек) предусмотренную свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства путем перечисления соответствующих средств на ее банковский счет, открытый в банке для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2023 года.
Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди