Административное дело № 2а-658/2022
УИД: 62RS0020-01-2022-000874-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ряжск Рязанской области 27 июля 2022 года
Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой О.В., при секретаре Новиковой И.А., с участием помощника прокурора Ряжского района Мартыновой Ю.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка по обращению ФИО6, в том числе по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги.
В ходе проведенной проверки установлено, что на участке автомобильной дороги по пер. Рабочих г. Ряжска, от д. 47 до <...> собственником которой является административный ответчик, имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде 15 выбоин, размер которых превышает требования ГОСТ Р 50597-2017.
Кроме того в ходе проведенной проверки установлено, что на участке автомобильной дороги по пер. Рабочих г. Ряжска, от д. 47 до <...> отсутствует стационарное электрическое освещение.
По мнению прокурора, администрация МО - Ряжский муниципальный район своим бездействием нарушает требования ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения». Непроведение административным ответчиком ремонта и содержания указанной автомобильной дороги в части устранения выбоин, а также неорганизация стационарного электрического освещения могут привести к созданию аварийных ситуаций на дорогах муниципального образования, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, чем нарушить право граждан на жизнь, гарантированное Конституцией РФ.
В связи с изложенным прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области по не проведению ремонта в части устранения выбоин на участке автомобильной дороги по пер. Рабочих г. Ряжска, от д. 47 до <...> и обязать административного ответчика произвести ремонт в части устранения выбоин на указанном участке автомобильной дороги: 1) длина - 190 см., ширина - 85 см., глубина 10,5 см.; 2) длина-230 см., ширина - 195 см., глубина 11,5 см.; 3) длина - 110 см., ширина - 90 см., глубина 10 см.; 4) длина - 60 см., ширина - 40 см., глубина 6 см.; 5) длина - 110 см., ширина - 185 см., глубина 11,5 см.;6) длина - 170 см., ширина-95 см., глубина 10 см.; 7) длина - 95 см., ширина - 115 см., глубина 8 см.; 8) длина - 175 см., ширина - 65 см., глубина 7 см.; 9) длина - 270 см., ширина - 205 см., глубина 8,5 см.; 10) длина - 240 см., ширина - 190 см., глубина 9 см.; 11) длина - 85 см., ширина - 100 см., глубина 9 см.; 12) длина - 105 см., ширина - 115 см., глубина 10,5 см.; 13) длина - 240 см., ширина - 195 см., глубина 9 см.; 14) длина - 45 см., ширина - 50 см., глубина 7 см.; 15) длина - 730 см., ширина - 245 см., глубина 10 см.
В судебном заседании помощник прокурора Ряжского района Мартынова Ю.В. поддержала заявленные требования в полном объёме по приведенным в административном иске основаниям, полагала необходимым установить административному ответчику срок для выполнения заявленных требований – до 01 октября 2023 года.
Представитель административного ответчика администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области ФИО1 заявленные прокурором требования не признала, считает, что администрацией бездействия не допущено, так как мероприятия по содержанию работ проводятся в соответствии с объемом выделенных денежных средств. В связи с недостаточным объемом бюджетных средств и распределением выделенных средств в 2022 году на ремонт автомобильных дорог, подлежащих ремонту, в соответствии с ранее произведенным отбором просит установить срок для устранения выявленных недостатков до 01 октября 2023 года.
Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
В пункте 8 статьи 6 того же Федерального закона закреплено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (ред. от 28.08.2018), предусмотрено, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры выбоин не должны превышать: по площади 0,06 м2, по длине 15 см, глубине 5 см (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Согласно п. 4.6 ГОСТ Р50597-93 дороги должны иметь наружное освещение.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года № 270-ст, распространяемого на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, и устанавливающего основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. по СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 года № 783.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка по обращению ФИО6, в том числе по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги. В ходе проверки установлено, что часть автомобильной дороги по пер. Рабочих г. Ряжска, от д. 47 до <...> не соответствует нормам действующего законодательства и требованиям ГОСТ Р 50597-2017. На момент проверки на проезжей части указанной автодороги имеются дефекты дорожного покрытия в виде 15 выбоин, размеры которых превышают допустимые размеры, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Также проведенной проверкой установлено, что на указанном участке автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение.
Установленные нарушения на указанном участке автодороги по пер. Рабочих г. Ряжска, от д. 47 до <...> подтверждается информацией государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» ФИО4 от 20.06.2022 года (исх.№) с приложенной фототаблицей.
Административным ответчиком наличие выявленных нарушений требований дорожной безопасности на вышеуказанном участке автомобильной дороги не оспаривается.
В силу ч.1 ст.2 Закона Рязанской области от 07 октября 2004 года № 92-ОЗ «О наделении муниципального образования – Ряжский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» в границах Ряжского муниципального района муниципальное образование образовано - Ряжское городское поселение, с наделением его статусом городского поселения (административный центр - город Ряжск).
Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района включает в себя город Ряжск.
Согласно решению Совета депутатов муниципального образования – Ряжский муниципальный район №26 от 23.12.2013 года, исполнение полномочий администрации муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области с 1 января 2014 года передано администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области.
Согласно ст. 7 Устава Ряжского городского поселения Ряжского муниципального района границы территории городского поселения установлены Законом Рязанской области «О наделении муниципального образования - Ряжский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» от 7 октября 2004 г. N 92-ОЗ. В границах городского поселения находится город Ряжск. Территория городского поселения входит в состав территории муниципального образования - Ряжский муниципальный район.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.11 Устава к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области № 788 от 25.06.2014 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования – Ряжского городского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области.
Согласно Приложению № 1 к Постановлению администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области № 788 от 25.06.2014 г., (ред. от 28.08.2018 г.), к автомобильным дорогам общего пользования МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области относятся, в том числе, автомобильная дорога, расположенная по ул. Рабочих г. Ряжска, идентификационный номер 61230501 ОП МП-074, протяженностью 1959 метров; автомобильная дорога по пер. Рабочих г. Ряжска, идентификационный номер 61230501 ОП МП-123, протяженностью 481 метр.
Таким образом, спорный участок автомобильной дороги по пер. Рабочих г. Ряжска от д. 47 до <...> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, по её содержанию и ремонту возложена на органы местного самоуправления и должна обеспечиваться администрацией МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области. Участок данной автодороги не отвечает требованиям государственных стандартов ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р52766-2007, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований к административному ответчику о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которые подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос об установлении срока проведения работ по устранению выбоин и организации освещения на спорном участке автомобильной дороги, с учетом доводов представителя административного ответчика, суд считает разумным срок для выполнения указанных действий – до 01 октября 2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области по непроведению ремонта в части устранения выбоин на участке автомобильной дороги по пер. Рабочих г. Ряжска, от д. 47 до <...>.
Обязать администрацию муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области произвести ремонт в части устранения выбоин на участке автомобильной дороги пер. Рабочих г. Ряжска, от д. 47 до <...>) длина - 190 см., ширина - 85 см., глубина 10,5 см.; 2) длина-230 см., ширина - 195 см., глубина 11,5 см.; 3) длина - 110 см., ширина - 90 см., глубина 10 см.; 4) длина - 60 см., ширина - 40 см., глубина 6 см.; 5) длина - 110 см., ширина - 185 см., глубина 11,5 см.; 6) длина - 170 см., ширина-95 см., глубина 10 см.; 7) длина - 95 см., ширина - 115 см., глубина 8 см.; 8) длина - 175 см., ширина - 65 см., глубина 7 см.; 9) длина - 270 см., ширина - 205 см., глубина 8,5 см.; 10) длина - 240 см., ширина - 190 см., глубина 9 см.; 11) длина - 85 см., ширина - 100 см., глубина 9 см.; 12) длина - 105 см., ширина - 115 см., глубина 10,5 см.; 13) длина - 240 см., ширина - 195 см., глубина 9 см.; 14) длина - 45 см., ширина - 50 см., глубина 7 см.; 15) длина - 730 см., ширина - 245 см., глубина 10 см,. установив срок для выполнения указанных действий до 01 октября 2023 года.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области по неорганизации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по пер. Рабочих г. Ряжска, от д. 47 до <...>.
Обязать администрацию муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области организовать электрическое освещение на участке автомобильной дороги пер. Рабочих г. Ряжска, от д. 47 до <...> установив срок для выполнения указанных действий до 01 октября 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: О.В. Калабухова