Дело № 2-388/2022 26RS0004-01-2022-000593-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2022 года с. Александровское
Александровский районный суд Ставропольского края
В составе председательствующего Неумывакиной Н.В.,
при секретаре Карпенко М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Александровского района Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц к МДОУ <данные изъяты> и администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ :
Заместитель прокурора Александровского района Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к <данные изъяты>» и администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанностей, который мотивировал следующим.
Прокуратурой района, по результатам представленной информации ОНД и ПР по Александровскому и Новоселицкому муниципальным округам УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности №
В нарушении статьи 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.п. 12, 54, 56, 35, 25, 23 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не обеспечено наличие и хранение в полном объеме технической документации (договор на выполнение работ; акт обследования; акт о проведении входного контроля; протокол измерения сопротивления изоляции электропроводок; акт об окончании монтажных работ; акт об окончании пусконаладочных работ; ведомость смонтированных ПКП (СПУ) и извещателей; специальное разрешение (лицензию) организаций или индивидуальных предпринимателей, выполнявших работы по монтажу систем противопожарной защиты; сертификаты пожарной безопасности на оборудование систем противопожарной защиты) на монтаж систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре установленной в помещениях здания школы, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. На объекте имеется только акт о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ; не обеспечено проведение ежегодного испытания систем противопожарной защиты административного здания учреждения (системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре) эксплуатирующийся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке. Монтаж систем осуществлялся в мае 2008 года в соответствии с актом о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ; не обеспечено определение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения котельной (литер Б) расположенного на территории учреждения, с проведением соответствующих расчетов по методикам, изложенным в СП 12.13130.2009 и НПБ 105-03, и обозначением категорий на входной двери указанного помещения с наружной стороны; в здании учреждения в помещениях: общего коридора, подготовительной группы, младшей группы и средней группы, допущена прокладка электрической проводки по горючему основанию (по стенам оклеенными бумажными обоями); на объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных материалов на облицовочные и декоративно-отделочные материалы для стен, и напольного покрытия полов путей эвакуации применяемых в помещениях подготовительной группы, младшей группы и средней группы; в здании учреждения при эксплуатации эвакуационных путей (коридор) ведущих из: подготовительной группы, младшей группы и средней группы, допускается облицовка стен горючими материалами (бумажные обои), напольное покрытие путей эвакуации (коридор) выполнены из горючего материала (линолеум). На объектах класса функциональной пожарной опасности – Ф 1.1, допускается применение декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации класса пожарной опасности материала не более КМ1, КМ2; не обеспечено определение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения пищеблока расположенного в административном здании учреждения, с проведением соответствующих расчетов по методикам, изложенным в СП 12.13130.2009 и НПБ 105-03, и обозначением категорий на входной двери указанного помещения с наружной стороны; не обеспечено определение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения прачечной расположенной в административном здании учреждения, с проведением соответствующих расчетов по методикам, изложенным в СП 12.13130.2009 и НПБ 105-03, и обозначением категорий на входной двери указанного помещения с наружной стороны.
<данные изъяты> начальнику отдела образования Александровского района направлялась заявка на выделение денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений. Вместе с тем, денежные средства не выделялись.
Согласно Устава <данные изъяты> учредителем учреждения является администрация Александровского муниципального округа Ставропольского края. Учреждение финансируется из средств бюджета Александровского муниципального округа Ставропольского края. Вместе с тем, учредителем меры по устранению выявленных нарушений, требующих значительного финансирования, не принимаются.
ДД.ММ.ГГГГ директору <данные изъяты> прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона, на которое ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что нарушения не устранены в виду не выделения денежных средств.
Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края по обязательствам как учредителя образовательной организации, при недостаточности денежных средств в образовательной организации ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник.
<данные изъяты> является объектом массового пребывания людей, в том числе <данные изъяты>
Недостатки пожарной безопасности образовательной организации, в свою очередь создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.
По изложенным выше основаниям просит суд обязать администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края в течение 4 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование <данные изъяты> для устранения нарушений пожарной безопасности, а именно, на проведение ежегодного испытания систем противопожарной защиты административного здания учреждения (системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре) эксплуатирующийся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке, а также для проведения ремонтных работ с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности, обязать <данные изъяты>» в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств устранить нарушения пожарной безопасности, а именно: провести ежегодное испытание систем противопожарной защиты административного здания учреждения; заменить облицовку стен, напольного покрытия, выполненных из горючих материалов в помещениях общего коридора, подготовительной группы, младше группы, средней группы в соответствии с требованиями пожарной безопасности; заменить декоративно-отделочные, облицовочные материалы и покрытия полов на путях эвакуации класса пожарной опасности материала не более КМ1, КМ2; обеспечить определение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны помещения пищеблока и помещения прачечной расположенных в административном здании учреждения, с проведением соответствующих расчетов по методикам и обозначением категорий на входных дверях указанных помещений с наружной стороны.
В судебном заседании пом. прокурора Александровского района Красильникова А.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.
Заведующая <данные изъяты>» ФИО3 в судебное заседание не явилась, в представленном суду заявлении просила суд дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, просила суд вынести решение при признании иска.
Представитель администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующий на основании доверенности исковые требования заместителя прокурора Александровского района не признал по основаниям, изложенным в возражениях, приобщенным к материалам дела. Просил суд в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой района, по результатам представленной информации ОНД и ПР по Александровскому и Новоселицкому муниципальным округам УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности <данные изъяты>
Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ 16.09.2020 № 1479 устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами.
Согласно абз. 2 ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.
В силу п.п. 24, 17/б Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ПП РФ № 1479 от 16.09.2020).
В нарушении статьи 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.п. 12, 54, 56, 35, 25, 23 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не обеспечено наличие и хранение в полном объеме технической документации (договор на выполнение работ; акт обследования; акт о проведении входного контроля; протокол измерения сопротивления изоляции электропроводок; акт об окончании монтажных работ; акт об окончании пусконаладочных работ; ведомость смонтированных ПКП (СПУ) и извещателей; специальное разрешение (лицензию) организаций или индивидуальных предпринимателей, выполнявших работы по монтажу систем противопожарной защиты; сертификаты пожарной безопасности на оборудование систем противопожарной защиты) на монтаж систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре установленной в помещениях здания школы, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. На объекте имеется только акт о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ; не обеспечено проведение ежегодного испытания систем противопожарной защиты административного здания учреждения (системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре) эксплуатирующийся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке. Монтаж систем осуществлялся в мае 2008 года в соответствии с актом о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ; не обеспечено определение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения котельной (литер Б) расположенного на территории учреждения, с проведением соответствующих расчетов по методикам, изложенным в СП 12.13130.2009 и НПБ 105-03, и обозначением категорий на входной двери указанного помещения с наружной стороны; в здании учреждения в помещениях: общего коридора, подготовительной группы, младшей группы и средней группы, допущена прокладка электрической проводки по горючему основанию (по стенам оклеенными бумажными обоями); на объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных материалов на облицовочные и декоративно-отделочные материалы для стен, и напольного покрытия полов путей эвакуации применяемых в помещениях подготовительной группы, младшей группы и средней группы; в здании учреждения при эксплуатации эвакуационных путей (коридор) ведущих из: подготовительной группы, младшей группы и средней группы, допускается облицовка стен горючими материалами (бумажные обои), напольное покрытие путей эвакуации (коридор) выполнены из горючего материала (линолеум). На объектах класса функциональной пожарной опасности – Ф 1.1, допускается применение декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации класса пожарной опасности материала не более КМ1, КМ2; не обеспечено определение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения пищеблока расположенного в административном здании учреждения, с проведением соответствующих расчетов по методикам, изложенным в СП 12.13130.2009 и НПБ 105-03, и обозначением категорий на входной двери указанного помещения с наружной стороны; не обеспечено определение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения прачечной расположенной в административном здании учреждения, с проведением соответствующих расчетов по методикам, изложенным в СП 12.13130.2009 и НПБ 105-03, и обозначением категорий на входной двери указанного помещения с наружной стороны.
<данные изъяты> начальнику отдела образования Александровского района направлялась заявка на выделение денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений. Вместе с тем, денежные средства не выделялись.
Согласно Устава <данные изъяты> учредителем учреждения является администрация Александровского муниципального округа Ставропольского края. Учреждение финансируется из средств бюджета Александровского муниципального округа Ставропольского края. Вместе с тем, учредителем меры по устранению выявленных нарушений, требующих значительного финансирования, не принимаются.
ДД.ММ.ГГГГ директору <данные изъяты> прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона, на которое ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что нарушения не устранены в виду не выделения денежных средств.
Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края по обязательствам как учредителя образовательной организации, при недостаточности денежных средств в образовательной организации ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник.
<данные изъяты> является объектом массового пребывания людей, в том числе <данные изъяты>
Недостатки пожарной безопасности образовательной организации, в свою очередь создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.
Оценивая в совокупности добытые доказательства, суд считает заявленный иск законным, обоснованным, в связи с чем, исковые требования заместителя прокурора Александровского района в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ :
Обязать администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края в течение 4 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты> для устранения нарушений пожарной безопасности, а именно, на проведение ежегодного испытания систем противопожарной защиты административного здания учреждения (системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре) эксплуатирующийся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке, а также для проведения ремонтных работ с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств устранить нарушения пожарной безопасности, а именно: провести ежегодное испытание систем противопожарной защиты административного здания учреждения; заменить облицовку стен, напольного покрытия, выполненных из горючих материалов в помещениях общего коридора, подготовительной группы, младше группы, средней группы в соответствии с требованиями пожарной безопасности; заменить декоративно-отделочные, облицовочные материалы и покрытия полов на путях эвакуации класса пожарной опасности материала не более КМ1, КМ2; обеспечить определение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны помещения пищеблока и помещения прачечной расположенных в административном здании учреждения, с проведением соответствующих расчетов по методикам и обозначением категорий на входных дверях указанных помещений с наружной стороны.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.
Судья - Н.В. Неумывакина