Резолютивная часть решения оглашена: 30 июня 2025 года

Мотивированное решение суда составлено: 14 июля 2025 года

Дело № 2-1648/2025

25RS0001-01-2025-001818-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2025 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Бесковой Е.Л.,

при секретаре Лазун Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Находкинского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Компания «Аттис Энтерпрайс» о понуждении к совершению действий,

в судебном заседании приняли участие:

помощник Находкинского транспортного прокурора Спицина А.С., представитель ответчика по доверенности ФИО1,

установил:

Находкинский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой проведен анализ исполнения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности в части категорирования объектов транспортной инфраструктуры. Так, установлено, что ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», осуществляя деятельность по перевалке угля в морском порту Находка, владея одним из крупных терминалов на Дальнем Востоке, является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующем ОТИ – Перегрузочный комплекс ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», расположенный по адресу: <.........>А, имеющий реестровый номер МТК-202 и 4 категорию. Ответчик в компетентный орган – Федеральное агентство морского и речного транспортного – для присвоения категории ОТИ ДД.ММ.ГГ. представлена информация о количестве совершенных и (или) предотвращенных АНВ (за период последних 12 месяцев), возможном количестве погибших или получивших вред здоровью людей, возможным размере материального ущерба и ущерба окружающей природной среде. На основании представленных сведений осуществлено категорирование Перегрузочного комплекса ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», ДД.ММ.ГГ. ОТИ присвоена 4 категория. Прокурор полагает, что с даты присвоения данной категории изменились показатели критериев категорирования, что влечет за собой изменение ранее присвоенной категории ОТИ, однако субъект транспортной инфраструктуры не представил в компетентный орган заявление об изменении ранее присвоенной категории, содержащее оформленные в соответствии с Правилами сведения об ОТИ и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, влекущих изменение категории, предусмотренных порядком установления критериев категорирования. Решение об изменении категории ОТИ компетентным органом в отношении ответчика не принималось. В настоящее время наибольшая (дневная) работающая смена ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» составляет 114 человек, что попадает под 2 категорию ОТИ согласно приложению № к критериям категорирования ОТИ. Кроме того, в состав ОТИ входит 73 объекта, совокупная стоимость которых составляет 1 821 975 397,5 рублей, что попадает под первую категорию ОТИ по соответствующему критерию. В целях устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГ. в организацию внесено представление, которое рассмотрено, дан ответ, однако до настоящего времени ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» в условиях изменения количественных показателей категорирования в Федеральное агентство морского и речного транспорта не представлено соответствующее заявление. Указанное привело к тому, что в настоящее время обеспечение транспортной безопасности по ОТИ, эксплуатируемом ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», не отвечает действительным потребностям к такому обеспечению. Просит признать объект транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», расположенный по адресу: <.........>А, имеющий реестровый номер МТК-202 не соответствующим четвертой категории транспортной безопасности; возложить на ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта в соответствии с пунктом 13 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, заявление об изменении ранее присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», содержащее сведения об объекте и о субъекте транспортной инфраструктуры, а также полную и достоверную информацию о количественных показателям критериев категорирования, влекущих изменение категории, предусмотренных порядком установления категорирования.

Определением Находкинского городского суда от 28.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное агентство морского и речного транспорта.

В судебном заседании помощник Находкинского транспортного прокурора Спицина А.С. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в иске, а также письменном дополнении к исковому заявлению, пояснив, что 19.06.2025 в Находкинскую транспортную прокуратуру ответчиком представлено дополнение к ответу на представление прокурора, в котором ответчик сообщил о завершении привлеченной специализированной организацией проведения оценки возможного количества пострадавших людей и материального ущерба в результате совершения акта незаконного вмешательства на территории ОТИ. Согласно результатам произведенного расчета установлено, что эксплуатируемый ответчиком ОТИ соответствует 3 категории транспортной безопасности, что подтверждает обоснованность предъявленного Находкинским транспортным прокурором иска.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующий на доверенности, с исковыми требования Находкинского транспортного прокурора согласился в части, пояснив, что действительно юридическим лицом получено заключение специализированной организации <данные изъяты>», согласно Оценке возможного количества пострадавших людей и материального ущерба в результате совершения акта незаконного вмешательства на территории ОТИ эксплуатируемый юридическим лицом ОТИ соответствует 3 категории транспортной безопасности, но не 1 и 2 категории, о чем заявлял транспортный прокурор в своем иске. После получения результатов экспертного исследования ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» уже обратилось в компетентный орган с необходимым пакетом документов, Агентством решение об изменении категории ОТИ в отношении юридического лица еще не принято.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления по Дальневосточному федеральному округу, старший государственный инспектор ФИО2, ранее принимавший участие при рассмотрении дела, к назначенному времени не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в адрес суда не обращался.

В деле имеется ходатайство другого представителя МТУ Ространснадзора по ДФО о рассмотрении иска Находкинского транспортного прокурора в отсутствие третьего лица, в связи с удаленностью нахождения административного органа. Исковые требования Находкинской транспортной прокуратуры поддерживает в полном объеме, дополнительных требований не имеет.

Представитель третьего лица Федерального агентства морского и речного транспорта (РОСМОРРЕЧФЛОТ) явку своего представителя в судебное заседание также не обеспечил, направил письменные пояснения, из которых следует, что в полномочия Росморречфлота входит категорирование объектов транспортной инфраструктуры и ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Порядок ведения реестра установлен Порядком и Правилами ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, Порядок утвержден приказом Минтранса России № от ДД.ММ.ГГ.. В силу положений Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения Реестра, предусмотренных Законом о транспортной безопасности. По результатам категорирования объекту транспортной инфраструктуры присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования. До настоящего времени отсутствует нормативный правовой акт, которым бы устанавливалась методика расчета указанного критерия, в связи с чем, Росморречфлот, как уполномоченный орган в области обеспечения транспортной безопасности при присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры руководствуется представленными заявителем показателями и их расчетами. ОТИ внесен в Реестр на основании обращения общества от ДД.ММ.ГГ. №, о чем общество и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта были уведомлены соответствующими письмами, ОТИ присвоена 3 категория и реестровый номер МТК-202. Других заявлений от субъекта транспортной инфраструктуры об изменении ранее присвоенной категории в отношении ОТИ в адрес Росморречфлота не поступало. Просит учесть данную информацию при вынесении решения по делу.

Принимая во внимание надлежащее извещение третьих лиц, в отсутствие ходатайств об отложении судебного разбирательства, с учетом мнения лиц, участвующих при рассмотрении, суд в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Суд, выслушав пояснения помощника Находкинского транспортного прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями и. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Согласно статье 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Исходя из пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и использующие их на ином законном основании.

ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» осуществляется деятельность по перевалке угля в морском порту Находка.

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующем ОТИ – Перегрузочный комплекс ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», расположенный по адресу: <.........>А, имеющий реестровый номер МТК-202.

На основании представленных сведений осуществлено категорирование Перегрузочного комплекса ООО Компания «Аттис Энтерпрайс». По состоянию на ДД.ММ.ГГ. ОТИ присвоена 4 категория.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Находкинский транспортный прокурор полагает, что с даты присвоения данной категории изменились показатели критериев категорирования, что влечет за собой изменение ранее присвоенной категории ОТИ, однако субъект транспортной инфраструктуры не представил в компетентный орган заявление об изменении ранее присвоенной категории, содержащее оформленные в соответствии с Правилами сведения об ОТИ и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, влекущих изменение категории, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.

Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры установлены Порядком установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГ..

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч.2 ст. 6 Закона о транспортной безопасности).

Исходя из части 4 указанной выше статьи Закона, категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона (п.4 ч.2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности).

Задачей категорирования объектов транспортной инфраструктуры является отнесение компетентным органом каждого объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего категорированию, к одной из категорий.

По результатам категорирования объекту транспортной инфраструктуры присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования (п.6 Правил категорирования).

Как указано в пункте 7 Правил категорирования, в случае изменения показателей критериев категорирования на основании представленной субъектами транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации меняется значение категории, присвоенной объекту транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 371 от 23.07.2004, Федеральное агентство морского и речного транспорта (РОСМОРРЕЧФЛОТ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, а также функции по оказанию, государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности, а также ведение реестра объектов инфраструктуры и транспортных средств относятся к полномочиям Федерального агентства морского и речного транспорта (п.5.4.7 и п.5.4.8 Положения).

Таким образом, юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по настоящему делу является факт изменения показателей критериев категорирования субъекта транспортной инфраструктуры, влекущее за собой изменение значения ранее присвоенной категории транспортной безопасности.

Однако в качестве самостоятельного требования само признание объекта транспортной инфраструктуры не соответствующим ранее установленной категории транспортной безопасности рассматриваться не может, и с учетом изложенных правовых норм к компетенции суда не относится,

Судебные органы не могут подменять собой иные органы, на которые законом возложены определенные полномочия.

Указанные обстоятельства по своему смыслу свидетельствую о неверном избрании прокурором способа защиты права в указанной части.

Правовым последствием в случае выбора ненадлежащего способа защиты для истца является отказ в удовлетворении исковых требований.

Обстоятельство изменения ранее присвоенной категории ОТИ представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

По расчету прокурора, произведенному по двум критериям (наибольшая (дневная) работающая смена ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» и состав ОТИ), категория ОТИ попадает под 2 и 1 категории согласно приложению № к критериям категорирования ОТИ, с чем суд согласиться не может, полагая необходимым обратить внимание на следующее.

До настоящего времени отсутствует нормативный правовой акт, которым бы устанавливалась методика расчета указанного критерия, в связи с чем, ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» была привлечена сторонняя специализированная организация – <данные изъяты>».

Так, согласно результатам произведенного <данные изъяты>» расчета «Оценка возможного количества пострадавших людей и материального ущерба в результате акта незаконного вмешательства на территории объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» установлено, что ОТИ, эксплуатируемый ответчиком, соответствует 3 категории.

Результаты произведенной <данные изъяты>» оценки возможного количества пострадавших людей и материального ущерба в результате акта незаконного вмешательства на территории объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» истцом в судебном заседании не оспаривались.

По делу также установлено, что после получения данной оценки, выполненной <данные изъяты>» ответчик ДД.ММ.ГГ. обратился в Федеральное агентство морского и речного транспорта с соответствующим заявлением об изменении ранее присвоенной категории, после чего Росморефлотом данному субъекту транспортной инфраструктуры была присвоена 3 категория, реестровый номер МТК-202.

О принятом уполномоченным органом решении ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта были уведомлены ДД.ММ.ГГ..

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в бюджет Находкинского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Находкинского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Компания «Аттис Энтерпрайс» о понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Компания «Аттис Энтерпрайс<данные изъяты> юридический адрес: <.........>А, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта в соответствии с пунктом 13 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, заявление об изменении ранее присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», содержащее сведения об объекте и о субъекте транспортной инфраструктуры, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, влекущих изменение категории, предусмотренных порядком установления категорирования.

Решение суда в указанной части считать исполненным.

В удовлетворении остальной части заявленных требований о признании объекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», расположенного по адресу: <.........>А, имеющего реестровый номер МТК-202, не соответствующим четвертой категории транспортной безопасности – отказать.

Взыскать с общество с ограниченной ответственностью Компания «Аттис Энтерпрайс», <данные изъяты>, юридический адрес: <.........>А в бюджет Находкинского городского округа государственную пошлину в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Находкинский городской суд.

Судья Е.Л. Бескова