№ 2-768/2022
25RS0039-01-2022-001022-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2022 года с. Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе:
судьи Риттер Н.Н.,
при секретаре Мещеряковой Е.А.,
с участием пом.прокурора Надеждинского района Бокач В.Р.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Надеждинского района к администрации Надеждинского муниципального района о возложении обязанности,
установил:
и.о. прокурора Надеждинского муниципального района Приморского края обратился в суд к администрации Надеждинского муниципального района, указав, что по поручению прокуратуры Приморского края по обращению ФИО2 прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, в ходе которой установлено, что в <адрес> муниципального района отсутствует централизованное холодное водоснабжение. Водоснабжение населения на территории указанного населённого пункта организовано нецентрализованным водоснабжением с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения. Нецентрализованная система водоснабжения предоставлена двумя скважинами (водозаборными колонками), принадлежащими на праве собственности администрации Надеждинского муниципального района, находящиеся по адресам: <адрес> и <адрес>. По адресу <адрес> расположен водоразборный колодец, который находится на расстоянии 293 метров от дома ФИО3 (<адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию Надеждинского муниципального района внесено представление об устранении нарущений закона, которое рассмотрено. Вместе с тем, в настоящее время водоразборный колодец на расстоянии 100м. от <адрес> не установлен.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа, предусмотренных частью 1 данной статьи, вопросов местного значения городских поселений.
Частью 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Из указанного следует, что полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесены к ведению Надеждинского муниципального района.
Под организацией водоснабжения населения в рассматриваемом случае понимается комплекс мероприятий, принимаемых органами местного самоуправления Надеждинского муниципального района, направленных на отбор организации, осуществляющей водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение), осуществление содержания и ремонта централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Надеждинского муниципального района, а также строительство новых систем холодного водоснабжения в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения сельских поселений, образованных в границах Надеждинского муниципального района.
Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 количество населения, пользующегося нецентрализованным источником водоснабжения, определяется в каждом конкретном случае исходя из дебита источника и принятых норм водопотребления. Водозаборные сооружения должны обеспечить прохождение через них требуемых объемов воды.
В соответствии с п. 11.19 СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.
Поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения действующего законодательства влекут нарушения прав граждан на обеспечение надлежащим и безопасным водоснабжением и создает угрозу жизни и здоровью граждан, прокурор просит суд обязать администрацию Надеждинского муниципального района принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения жильцов по <адрес> муниципального района путем установки водоразборной колонки в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора по Надеждинскому району Бокач В.Р. на удовлетворении исковых требованиях настаивала, по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФИО1 возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований. Суду пояснила, что для установки водоразборной колонки по <адрес> муниципального района необходимо провести изыскательские работы, сформировать земельный участок, заключить контракт на обустройство колодца. Все указанные мероприятия потребуют как значительный период времени, так и финансовые затраты за счет бюджетных средств.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
По смыслу ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 Правил).
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам (п. 74 Правил)
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения Санитарная охрана источников» нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования (п.1.3).
Выбор места расположения водозаборных сооружений
нецентрализованного водоснабжения имеет приоритетное значение в деле сохранения постоянства качества питьевой воды, предотвращения ее бактериального или химического загрязнения, предупреждения заболеваемости населения инфекциями, передающимися водным путем, а также профилактики возможных интоксикаций (п. 2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02)
Согласно п. 2.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 количество населения, пользующегося нецентрализованным источником водоснабжения, определяется в каждом конкретном случае исходя из дебита источника и принятых норм водопотребления. Водозаборные сооружения должны обеспечить прохождение через них требуемых объемов воды.
Правильное устройство и оборудование водозаборных сооружений позволяет решить не только вопросы надежности и долговечности таких сооружений, удобства пользования ими, но и защиты воды от загрязнения и засорения (п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).
В соответствии с п. 11.19 СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, по результатам проведённой прокуратурой <адрес> проверки по исполнению требований федерального законодательства выявлено, что в <адрес> муниципального района отсутствует холодное водоснабжение.
Водоснабжение населения на территории указанного населённого пункта организовано нецентрализованным водоснабжением с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения. Нецентрализованная система водоснабжения предоставлена двумя скважинами (водозаборными колонками), принадлежащими на праве собственности администрации Надеждинского муниципального района, находящиеся по адресам: <адрес> и <адрес>. По адресу <адрес> расположен водоразборный колодец, который находится на расстоянии 293 метров от дома ФИО3 (<адрес>).
Как следует из фабулы искового заявления ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес администрации Надеждинского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, но до настоящего времени водоразборный колодец на расстоянии 100 м. от <адрес> не установлен.
Как следует из представленной суду переписки между администрацией Надеждинского муниципального района и гр-на ФИО2 следует, что последний в период с 2020 г. неоднократно обращался в администрацию района с вопросом организации водоразборной колонки - источника питьевого водоснабжения для жителей населенного пункта, однако до настоящего времени мер по организации водоснабжения по <адрес> с учетом обоснованных нормативов потребления воды и дислокации источников нецентрализованного водоснабжения администрацией района не разрешен.
Поскольку администрация Надеждинского муниципального района нарушает требования действующего федерального законодательства, что влечет нарушение прав граждан на обеспечение надлежащим и безопасным водоснабжением и создает угрозу жизни и здоровью граждан, исковые требования прокурора Надеждинского района подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 204, 206 ГПК РФ, суд, возлагая на ответчика обязанность по выполнению определенных действий, вправе установить срок их исполнения с указанием такого срока в резолютивной части решения суда.
Суд, полагает необходимым определить срок для фактического исполнения решения суда и считает достаточным предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора Надеждинского района к администрации Надеждинского муниципального района о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию Надеждинского муниципального района принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения жильцов по <адрес> муниципального района путем установки водоразборной колонки в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.10.2022г.
Председательствующий Риттер Н.Н.