Решение по делу № 2-3494/2023 от 07.06.2023

Дело № 2-3494/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании права на предоставление земельного участка в собственности и возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и обязании Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области предоставить в собственность за плату по льготной цене без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, заключить договор купли-продажи данного земельного участка без проведения аукциона, установив цену в размере пятнадцати процентов от кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № на основании договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 362/18-А от 28 декабря 2018 года и собственником расположенного на нем здания с кадастровым номером №. Истец обратился в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск за предоставлением указанного земельного участка за плату без проведения торгов, однако получил отказ, мотивированный тем, что сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области при визуальном осмотре земельного участка установлено, что объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, является объектом некапитального строительства, недостижение указанных в договоре аренды целей (для размещения торгово-развлекательного комплекса) является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца по доверенности - ФИО2 поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области - ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала.

Представители третьих лиц - администрации городского округа Солнечногорск Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив собранные доказательства в объеме, представленном сторонами, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения торгово-развлекательного комплекса, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 362/18-А от 28 декабря 2018 года, заключенного с Комитетом по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области. Также истцу на праве собственности принадлежит здание торгово-развлекательного комплекса с кадастровым номером №, расположенное на указанном земельном участке. До строительства торгово-развлекательного комплекса истцом согласованна топографическая съемка, разработана проектная документация, от Министерства жилищной политики Московской области получено разрешение на строительство, получено свидетельство о согласовании архитектурно-градостроительного облика, а также согласования от Росавиации и Главного Управления Культурного наследия Московской области. Министерством Жилищной политики Московской области выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

При обращении истца в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов, он получил отказы со следующим обоснованием: согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект с кадастровым номером № (назначение - нежилое, наименование - торгово-развлекательный комплекс), однако, согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером №, составленному сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, при визуальном осмотре земельного участка установлено, что объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, является объектом некапитального строительства. Согласно Приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» для вида разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» предусмотрено размещение объектов капитального строительства свыше 5000 кв.м. с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5, 4.6, 4.8 – 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра. Актом обследования земельного участка с кадастровым номером №, составленным сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, при визуальном осмотре земельного участка установлено, что объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, является объектом некапитального строительства и на земельном участке отсутствует объект капитального строительства, размещение которого предусмотрено установленным видом разрешенного использования земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве аренды под определенные цели (для размещения торгово-развлекательного комплекса), недостижение указанных в договоре аренды целей является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 27 января 2022 года произведена регистрация права собственности ФИО1 на здание торгово-развлекательного комплекса с кадастровым номером №, площадью 506,3 кв. м.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного Кодекса.

Пунктом 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

По смыслу приведенных выше норм только собственник здания, сооружения, помещений в них, и объекта незавершенного строительства имеет исключительное право на приобретение в собственность без торгов земельного участка, занятого таким объектом для обслуживания и использования этих объектов по целевому назначению.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 2 ст. 1 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного Кодекса.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которых следует, что право собственности истца на объект недвижимости с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке.

Ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок используется истцом не по назначению. При этом суд учитывает, что сотрудники отдела муниципального контроля Комитета по управлению имуществом не обладают соответствующей квалификацией для определения, является ли объект капитальным или легковозводимым некапитальным строением, кроме того, суд учитывает, что истцом получена вся разрешительная документация и согласования, в том числе получено Разрешение на строительство и Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданные Министерством жилищной политики Московской области, здание зарегистрировано в установленном законом порядке и ответчиком не оспорены полученные документы и сведения о регистрации права собственности истца на здание.

Истец обратился в ООО «Гарант - Эксперт» с просьбой произвести строительно-техническое обследование торгово-развлекательного комплекса с кадастровым номером №, установить соответствие фактического использования. По результатам обследования выданы техническое заключение об определении фактического использования, функционального, целевого назначения здания с кадастровым номером №, №, представленное в материалы дела, в соответствии с которым специалистами установлено, что объект технического заключения стоит на кадастровом учете, правовая регистрация проведена, местоположение здания определено в соответствии с требованиями законодательства. Целевое назначение: нежилое, наименование: торгово-развлекательный комплекс. Нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером №, соответствует признакам недвижимого имущества в соответствии со ст. 130 ГК РФ. Здание является объектом капитального строительства и объектом недвижимости. Фактическое использование – Торгово-развлекательный комплекс, включает в себя различные группы предприятий торговли (магазины), развлечений (детский развлекательный центр), снабжен парковкой для личного транспорта покупателей, расположен в пешей доступности от автовокзала, железнодорожной станции, остановок общественного транспорта, в спальном районе города. На момент обследования, здание с кадастровым номером № используется по назначению – в качестве нежилого здания Торгово-развлекательного комплекса, расположенного в границах земельного участка с видом разрешенного использования: для размещения торгово-развлекательного комплекса. Согласно ПЗЗ городского округа Солнечногорск Московской области, земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого расположено здание, расположен в территориальной зоне О-1. Многофункциональная общественно-деловая зона О-1 установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка право собственности ФИО1 на расположенный на этом участке торгово-развлекательный комплекс было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Комитет по управлению имуществом не имел достаточных правовых оснований для отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Ссылка Комитета по управлению имуществом городского округа Солнечногорск о согласовании отказов с Министерством имущественных отношений Московской области, что подтверждается сводным заключением по согласованию отрицательных решений, в связи с чем Комитет по управлению имуществом не мог согласовать предоставление услуги в рамках своих полномочий, не может быть признана обоснованной, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии. Решения данной комиссии носят рекомендательный характер, они не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами федерального законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № используется заявителем в соответствии с видом разрешенного использования, а выводы Комитета по управлению имуществом, изложенные в представленных в материалы дела отказах противоречат материалам дела, в связи с чем являются несостоятельными.

Также судом установлено, что здание с кадастровым номером № построено и введено в эксплуатацию в установленном законом порядке на основании разрешения на строительство № № от 19 июня 2020 года и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № № от 06 сентября 2021 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что возведенное здание торгово-развлекательного комплекса соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Иных доказательств, подтверждающих наличие ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что в постоянном пользовании истца находится земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ему на праве аренды, земельный участок освоен, на нем зарегистрировано здание торгово-развлекательного комплекса, земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования и условиями договора аренды, обстоятельств, препятствующих оформлению земельного участка в собственность за плату судом не установлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения торгово-развлекательного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>) предоставить в собственность ФИО1 (<данные изъяты>) за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № и заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения торгово-развлекательного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, по льготной цене в размере 15 % от кадастровой стоимости без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 13 июня 2023 года.

Судья Байчоров Р.А.