Дело № 2-1927/2022
УИД:48RS0001-01-2022-001323-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 августа 2022 года г. Липецк
Советский районный суд г. Липецка Липецкой области в составе:
председательствующего Санкиной Н.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петуховой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОПФР по Липецкой области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Решением от 16.02.2022 г. ОПФР по Липецкой области отказало ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» из-за недостаточности специального стажа: вместо требуемых 30 лет имеется на дату обращения 15 лет 02 месяца14 дней.
В специальный стаж не включен период работы с 01.03.2021 г. по 31.12.2021 г., периоды ученических отпусков с 04.06.2008 г. по 23.07.2008 г., с 16.05.2009 г. по 04.07.2009 г., с 09.01.2010 г. по 09.03.2010 г., с 02.02.2011 г. по 04.02.2011 г.
ФИО1 обратилась в суд с иском к ОПФР по Липецкой области о назначении досрочной страховой пенсии в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Отказ ответчика в назначении пенсии полагала необоснованным, нарушающим ее пенсионные права. Просила суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях». Обязать ответчика включить в специальный стаж периоды ее работы: с 01.03.2021 г. по 31.12.2021 г.
Истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, направил представителя.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования с учетом их уточнения, ссылаясь на доводы, изложенные выше.
Представитель ответчика иск не признала, полагала, что отказ в назначении пенсии является законным и правомерным.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01 января 2015 года.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
2
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, страховая пенсия по старости назначается независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 назначается ранее сроков, указанных в Приложении №7 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013г.
С учетом норм п.3 ст.10 ФЗ от 03.10.2018г. №350-ФЗ вышеуказанным гражданам, которые в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. достигнут возраста, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия назначается ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением №7 к ФЗ №400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по стрости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения"-для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период работы с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г.;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждение, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г.;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»)-для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.
2
Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014г. №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для страховых пенсий» периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержаться неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил.
Пунктом 11 указанных Правил и подсчета страхового стажа для установления трудовой пенсии, установлено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.
В специальный стаж ФИО1 не засчитан периоды работы в должности судебно-медицинского эксперта химико-токсикологической лаборатории, химика-эксперта в ГУЗ «Липецкое областное БСМЭ» со ссылкой на постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, от 22.09.1999 г. № 1067 и Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463.
Согласно объяснениям, данным представителем истца в судебном заседании, доводы искового заявления правомерны. Дополнительно представитель истца суду пояснила, что Приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 27.02.1991г. № 35 утвержден Перечень штатных должностей медицинского персонала Бюро судебно-медицинской экспертизы, в котором в судебно-медицинском отделении устанавливаются должности врачей судебно-медицинских экспертов (экспертов-химиков). Постановлением Министерства труда и социального развития от 3.10.2002г. № «Об установлении тождества наименований должностей «Судебно-медицинский эксперт», Судебно-медицинский эксперт (эксперт-химик)» и «Эксперт бюро судмедэкспертизы» установлено их тождество наименованию должности «Врач-судебно-медицинский эксперт». Считает, что оспариваемый периоды: с 11.03.2011 года по 30.09.2021 года подлежат принятию к зачету в специальный стаж в льготном исчислении. Запись в трудовой книжке относительно должности химика-эксперта медицинской организации ненормативное, фактически истец выполняла обязанности врача - судебно-медицинского эксперта (эксперта-химика).
Доводы представителя истца в части включения периода работы ФИО1 в специальный стаж подтверждаются следующими доказательствами по делу.
Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 в спорный период с 01.03.2011 г. была переведена на должность судебно-медицинского эксперта химико-токсикологической лаборатории «Липецкого областного бюро судмедэкспертизы», 01.10.2012 г. переведена на должность химика-эксперта.
Период работы истицы с 14.12.2001 г. по 28.02.2011 г. бесспорно включен ответчиком в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с применением льготного порядка исчисления стажа, при этом, ни место, ни характер работы не менялись.
Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 3 октября 2002 года № 64 установлено тождество наименований должностей «судебно-медицинский эксперт», «судебно-медицинский эксперт (эксперт-химик)» и «эксперт бюро судмедэкспертизы» наименованию должности «врач-судебно-медицинский эксперт», предусмотренной Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
4
В соответствии с ранее действовавшим законодательством (приказы Министерства здравоохранения СССР от 21 октября 1974 года № 990, от 13 июля 1989 года № 418) к замещению должности врача-судебно-медицинского эксперта в отделы исследования вещественных доказательств (судебно-медицинские лаборатории) допускались лица, обучавшиеся в высших учебных заведениях по специальностям «фармацевт», «химик» и др. В настоящее время должность врача-судебно-медицинского эксперта могут замещать только лица, имеющие высшее медицинское образование по специальностям «Лечебное дело», «Медицинская биохимия», «Педиатрия» и соответствующее послевузовское и дополнительное профессиональное образование (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 707н, приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года № 541н). При осуществлении трудовой деятельности медицинские работники обязаны обучаться на циклах повышения квалификации (Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ, приказ Минздрава России от 3 августа 2012 года № 66н) и проходить процедуру сертификации специалиста.
Истица ФИО1 имеет высшее профессиональное образование «Провизора» по специальности «Фармация», что подтверждается Дипломом ГОУ ВПО «Пятигорская государственная фармацевтическая академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» серии ВСГ № 4692302 от 04.03.2010 года.
В 2015 году врачам-судебно-медицинским экспертам химико-токсикологической лаборатории ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» впервые было отказано в допуске к процедуре сертификации в связи с несоответствием уровня их подготовки требованиям, предъявляемым действующим законодательством. В связи с вышеуказанным и в целях недопущения нарушений руководством ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» было принято решение о введении в штатное расписание должности «Химик-эксперт медицинской организации» и переводе на указанную должность лиц, уровень подготовки которых не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к лицам, замещающим должности врачей-судебно-медицинских экспертов.
С целью реализации прав на досрочное пенсионное обеспечение химиков-экспертов ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» обращалось в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области о возможности расширительного толкования пункта 4 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в части дополнения пункта должностями специалистов с высшим немедицинским образованием – «химик-эксперт медицинской организации» и «судебный эксперт». Кроме того, ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» обращалось в Управление здравоохранения Липецкой области с целью оказания содействия в инициировании тождества должностей «врач-судебно-медицинский эксперт» и «химик-эксперт медицинской организации».
Согласно справке, выданной ГУЗ «Липецкое областное БСМЭ» ФИО1 в период с 17.07.2000 г. по 28.02.2011 г. работала в должности лаборанта химико-токсикологического отделения, с 01.03.2011 г. по 30.09.2012 г. работала в должности судебно-медицинского эксперта химико-токсикологической лаборатории, с 01.10.2012 г. по настоящее время работает в должности химика-эксперта медицинской организации химико-токсикологической лаборатории, весь период занимается исследованием трупного материала, работает на полную ставку, полный рабочий день и полную рабочую неделю. В качестве оснований выдачи справки указаны первичные документы: штатные расписания, должностные обязанности, ведомости по заработной плате, лицевые счета, тарификационные списки. Справка подписана начальником учреждения, главным бухгалтером, бухгалтером 1 категории, начальником отдела кадров и удостоверена печатью юридического лица.
5
Занятость ФИО1 в спорный период исследованием трупов и трупного материала, обработкой трупного материала подтверждается актами судебно-химического исследования, журналами регистраций биохимических исследований.
Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых в течение года засчитывается как год и шесть месяцев, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, правом на льготное исчисление стажа пользуются врачи-судебно-медицинские эксперты и средний медицинский персонал, производящий судебно-медицинские вскрытия, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала отделов (отделение) всех наименований бюро судебно-медицинской экспертизы, центральной судебно-медицинской лаборатории, центральной лаборатории медико-криминалистической идентификации, судебно-медицинской лаборатории, предназначенные для судебно-гистологического и судебно-медицинского исследования трупов.
В соответствии с п.2.1 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 03.10.2002 г. № 64 установлено тождество наименований должностей «судебно-медицинский эксперт», «Судебно-медицинский эксперт (эксперт-химик)» и «Эксперт бюро судмедэкспертизы» наименованию должности «врач-судебно-медицинский эксперт», предусмотренному Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. №464.
Из штатных расписаний Бюро судебно-медицинской экспертизы на 2011-2021 г.г. следует, что в химико-токсикологической лаборатории имеется должность «химик-эксперт».
Факт занятости ФИО2 по исследованию трупного материала подтверждается должностными обязанностями химика-эксперта учреждения здравоохранения химико-токсикологической лаборатории, утвержденными 31 октября 2014 года начальником ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» П.В.
Возможность включения в льготном исчислении в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы в должности химика-эксперта химико-токсикологической лаборатории, проводящего судебно-медицинские вскрытия, исследования трупов и трупного материала, обработку трупного материала, работающего в отделах (отделениях) всех наименований бюро судебно-медицинской экспертизы прямо предусмотрена действующим на момент обращения истца за назначением пенсии и рассмотрения спора Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
Постановлением Министерства труда и социального развития РФ N 64 от 03.10.2002 установлено тождество наименований должностей "судебно-медицинский эксперт", "судебно-медицинский эксперт (эксперт-химик)" и "эксперт бюро судмедэкспертизы" наименованию должности "врач - судебно-медицинский эксперт".
Таким образом, по мнению суда, период работы ФИО1 с 01.03.2011 г. по 31.12.2021 г. в должности химика-эксперта в химико-токсикологической лаборатории ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» подлежит зачету в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.
6
Судом также установлено, что ФИО1 в периоды осуществления лечебной деятельности находилась в ученических отпусках с 04.06.2008 г. по 23.07.2008 г., с 16.05.2009 г. по 04.07.2009 г., с 09.01.2010 г. по 09.03.2010 г., с 02.02.2011 г. по 04.02.2011 г. во время работы в ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в должности лаборанта химико-токсикологического отделения.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой уточняющего характера работы.
По общему правилу, установленному в части 1 статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
В Рекомендации Международной Организации Труда от 24.06.1974 N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).
Следовательно, во время нахождения работника ФИО1 в ученических отпусках, трудовые отношения с ней не прекращались, из заработка работодатель производил соответствующие отчисления в страховые фонды, в том числе в Пенсионный, в связи с чем, периоды ученических отпусков с 04.06.2008 г. по 23.07.2008 г., с 16.05.2009 г. по 04.07.2009 г., с 09.01.2010 г. по 09.03.2010 г., с 02.02.2011 г. по 04.02.2011 г., подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
С учётом периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, бесспорно засчитанных ОПФР по Липецкой области, 15 лет 02 месяца 14 дней и спорных периодов работы с 01.03.2011 г. по 31.12.2021 г., ученических отпусков в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев необходимый стаж, требуемый для досрочного назначения пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а именно - 30 лет, истица ФИО1 приобрела 11.07.2020 года.
В соответствии со ст. 22 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Согласно с п.3 ст.10 ФЗ-350 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» гражданам, которые указаны в ч.1 ст.8, п.п.19 – 21 ч.1 ст.30, п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
7
С заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с пунктом 20 ч. 1 ст. 30 от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 обратилась в Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области 18.01.2022 г., 30 лет требуемого специального стажа выработала на 11.07.2020г., следовательно, имеет права на досрочное назначение страховой пенсии с 18.01.2022г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» с 18.01.2022 г., обязав Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области засчитать в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев период работы с 01.03.2011 г. по 31.12.2021 г. в должности судебно-медицинского эксперта химико-токсикологической лаборатории, химика-эксперта в ГУЗ «Липецкое областное БСМЭ» и периоды ученических отпусков с 04.06.2008 г. по 23.07.2008 г., с 16.05.2009 г. по 04.07.2009 г., с 09.01.2010 г. по 09.03.2010 г., с 02.02.2011 г. по 04.02.2011 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: Н.А. Санкина
Мотивированное решение изготовлено 24.08.2022 г.