Дело №2-1852/2022
76RS0008-01-2022-002666-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Переславль-Залесский 29 декабря 2022г.
Переславский районный суд Ярославской области в составе:
Судьи Охапкиной О.Ю.,
при секретаре Рубищевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Дубковский детский сад», Управлению образования администрации города Переславль-Залесский, Администрации городского округа г. Переславль-Залесский о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в Переславский районный суд с иском к МДОУ «Дубковский детский сад», Управлению образования администрации города Переславль-Залесский, Администрации городского округа город Переславль-Залесский. Просит обязать ответчиков в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МДОУ «Дубковский детский сад», обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию детского сада посторонних лиц и животных.
Требования мотивирует тем, что по результатам проверки соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных организаций, установлено, что в МДОУ «Дубковский детский сад», расположенном по адресу: городской округ <...> нарушена целостность ограждения. Учредителем данной образовательной организации является администрация городского округа г. Переславль-Залесский в лице управления образования. МДОУ «Дубковский детский сад» является образовательной организацией, целью деятельности которой является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. В соответствие с паспортом безопасности относится к IV категории опасности объекта. Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Уровень защищенности МДОУ «Дубковский детский сад» не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. По результатам проверки 30.06.2022г. в адрес администрации городского округа направлено представление об устранении выявленных нарушений. Представление признано обоснованным, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Обращается в суд.
В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Грунковского Н.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам. изложенным в иске. Полагал заявленный процессуальный срок обоснованным.
Представитель администрации городского округа г. Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал. В адрес суда направил письменный отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований возражала в части срока исполнения.. Указала, что в заявленный прокурором срок исполнить решение суда не представляется возможным. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.71).
Представитель Управления образования администрации городского округа г.Переславля-Залесского по доверенности ФИО1 (л.д.27) против удовлетворения исковых требований к Управлению возражала по доводам, изложенным в письменном виде (л.д.26). Полагала, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу. Для выполнения требований необходимо выделение денежных средств из бюджета, которое осуществляется Администрацией. Указала, что в заявленный прокурором срок исполнить решение суда не представляется возможным. Просила увеличить срок исполнения решения суда до 1 года.
Представитель МДОУ «Дубковский детский сад» и.о. заведующей – ФИО2 (л.д.31) пояснила, что в соответствие с паспортом безопасности детскому саду присвоена IV категория опасности. В соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности должно быть установлено полноценное замкнутое ограждение по периметру территории детского сада. Полноценное ограждение отсутствует, имеются нарушения в установленном ограждении. Указанные работы запланированы на 2023г. Просила увеличить срок выполнения работ.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.1, п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу пп.3, 4 ст.5.2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствие с требованиями ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения,, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 (далее – Требования).
Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Судом установлено, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности образовательных организаций, в ходе которой установлено, что в МДОУ «Дубковский детский сад», расположенном по адресу: городской округ <...> не установлено полноценное замкнутое ограждение по периметру территории, которое обеспечивает защищенность от несанкционированного проникновения на территорию детского сада посторонних лиц и животных.
В соответствие с Уставом МДОУ «Дубковский детский сад» целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.2.1 Устава – л.д.56).
Учредителем МДОУ «Дубковский детский сад» является городской округ город Переславль-Залесский, функции учредителя осуществляет Администрация городского округа в лице Управления образования (п. 1.6., 1.7. – л.д.55).
Из материалов дела установлено, что «Дубковский детский сад» располагается по адресу: <...>. Здание детского сада находится в муниципальной собственности городского округа, закреплено за МДОУ на праве оперативного управления (л.д.32).
28.02.2020г. начальником Управления образования Администрации г. Переславля-Залесского утвержден паспорт безопасности МДОУ «Дубковский детский сад» (л.д.33-45).
В соответствие с паспортом безопасности по результатам обследования образовательному учреждению присвоена четвертая категория опасности объекта (территории).
В соответствие с пунктом 17 Требований на объектах любой категории антитеррористической защищенности осуществляется комплекс мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, на выявление потенциальных нарушителей установленных пропускного и внутриобъектового режимов, на пресечение попыток совершения террористических актов на объекте.
В соответствие с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.
Судом установлено, что в нарушение п. 17, п.24 Требований на территории МДОУ «Дубковский детский сад» нарушена целостность ограждения. Данный факт, подтвержден материалами дела и ответчиками в судебном заседании не оспаривался.
Отсутствие целостного, замкнутого ограждения территории образовательного учреждения свидетельствует о нарушении п.17, п. 24 Требований, поскольку не исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта.
Таким образом, уровень антитеррористической защищенности МДОУ «Дубковский детский сад» не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МДОУ «Дубковский детский сад» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.
Поскольку имеет место бездействие самого образовательного учреждения, его учредителя – администрации городского округа города Переславля-Залесского, а также Управления образования как структурного подразделения Администрации, осуществляющего функции учредителя, указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц (воспитанников образовательной организации, работников, лиц, посещающих учреждение) на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем возложения обязанности установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МДОУ «Дубковский детский сад».
Исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом, доводы представителя Управления образования об исключении из числа ответчиков судом отклоняются в силу следующего.
МДОУ «Дубковский детский сад» является бюджетным учреждением, учредителем которого выступает муниципальное образование городской округ город Переславль-Залесский. Функции, полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа г.Переславля-Залесского в лице Управления образования администрации г. Переславля-Залесского (п. 1.3-1.4, 1-6-1.7 Устава).
В соответствие с Уставом муниципальное задание для учреждения формирует и утверждает учредитель, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (п.2.7, п.2.8 Устава).
Управление образования осуществляет функции учредителя в отношении подведомственных образовательных учреждений. Из пояснений представителей ответчиков следует, что Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным образовательным учреждениям, выделение дополнительных денежных средств осуществляется по решению учредителя.
При удовлетворении исковых требований ко всем ответчикам, суд учитывает, что работы по установке полноценного замкнутого ограждения периметру территории детского сада, затрагивают имущество учреждения (здание детского сада), являющегося муниципальной собственностью. Исполнение решения суда будет связано с реализацией полномочий собственника имущества по владению и распоряжению имуществом, с реализацией полномочий образовательной организации, реализацией функцией учредителя по финансовому обеспечению целей деятельности учреждения, что является непосредственной и совместной обязанностью ответчиков. Установка полноценного замкнутого ограждения включает в себя как выполнение самих работ, так и их финансирование. В связи с этим разграничивать обязанности ответчиков в процессе установки ограждения детского сада нецелесообразно.
Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда ответчиком – в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.
Ответчики, возражая против заявленного срока, указывают на его недостаточность, необходимость проведения комплекса мероприятий, просят предоставить время, в течение года, со дня вступления решения суда в законную силу.
Учитывает характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, время, необходимое для выполнения работ, требования федерального законодательства, регулирующего вопросы закупок товаров и услуг для государственных, муниципальных нужд, суд приходит к выводу о необходимости увеличения заявленного процессуального срока – до шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Переславского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать МДОУ «Дубковский детский сад» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление образования администрации города Переславля-Залесского (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрацию городского округа г.Переславль-Залесский (ОГРН <***>, ИНН <***>), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МДОУ «Дубковский детский сад» по адресу: Ярославская область, городской округ <...> обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию детского сада посторонних лиц и животных.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 12 января 2023 года.
Судья О.Ю. Охапкина