Решение по делу № 2А-1114/2025 от 16.05.2025

УИД 79RS0002-01-2025-001630-62

Дело № 2а-1114/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Кривошеевой И.В.,

при секретаре Тимофеевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к департаменту управления лесами правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту управления лесами правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности внести изменения в Лесной план области.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что лесохозяйственными регламентами Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского, Облученского лесничеств Еврейской автономной области (далее - Регламент), в нарушение статей 111, 112 ЛК РФ защитные леса на территории заказников и памятников природы отнесены к эксплуатационным, в связи с чем в них фактически допускается сплошная рубка с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным законодательством для ООПТ, лесные участки, являющиеся защитными в силу прямого указания в законе, таблицей № 3 пункта 1.1.5 и таблицей 7 пункта 1.2 Регламентов в нарушение статей 111,112 ЛК РФ отнесены к эксплуатационным. Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором заместителю Департамента внесены представления от 15.03.2024 № 7-10/46/2024, от 12.02.2025 № 7-10/9-2025. Из ответа Департамента следует, что в связи с тем, что лесохозяйственные регламенты лесничеств должны соответствовать Лесному плану области, внести изменения в лесохозяйственные регламенты лесничеств не представляется возможным до утверждения Лесного плана области. С 2020 года и до настоящего времени Департаментом работа по внесению изменений в Лесной план, а также согласование данных изменений с Федеральным агентством лесного хозяйства не проведена (письмо от 26.08.2021 № АП-06-27/19047, 20.04.2022 № АП-06-27/9472, 08.08.2022 № АП-06-27/20119, от 19.11.2024 № АП-06-27/28734). Завершение работ по приведению в соответствие лесохозяйственных регламентов и Лесного плана Еврейской автономной области запланированы на второй квартал 2026 года при условии выделения дополнительного финансирования. Вместе с тем, на официальном сайте Департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области организовано ознакомление заинтересованных лиц с переработанным проектом лесного плана Еврейской автономной области на период 2019-2028 года и приложениями к нему по состоянию на март 2023 года (размещено 10.03.2023). Допущенные должностными лицами Департамента нарушения требований п. 5.5 постановления правительства Еврейской автономной области 19.06.2012 № 285-пп, статьи 68, 85, 111, 112 Лесного кодекса <...>, 22 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 20.12.2017№ 692 свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении полномочий по организации разработки и утверждения Лесного плана области, в части внесения в него соответствующих изменений с 2020 года.

Просит суд возложить обязанность на департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области в срок до 01.07.2026 года внести изменения в Лесной план области, в части приведения категории земель, на территории которых располагаются особо охраняемые природные территории, в соответствие с требованиями лесного законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Голованова Е.С. требования и доводы административного иска поддержала, возражала против срока исполнения решения суда, указанного представителем ответчика, ссылаясь на длительность бездействия.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административные требования не оспаривал, просил установить срок исполнения решения суда – 31.12.2026.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяиственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18_2 статьи 81 настоящего Кодекса).

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Лесохозяйственный регламент в силу статьи 87 ЛК РФ является основой осуществления использования охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной влабти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 87 ЛК РФ состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» (далее - Приказ от 27.02.2017 № 72) в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются, в частности, виды разрешенного использования лесов, параметры их разрешенного использования, ограничения использования лесов, требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственный регламент должен содержать краткую характеристику лесничества, распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов (абз. 7 п. 1 ст. 6 Приказа от 27.02.2017 № 72).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки установлено, что лесохозяйственными регламентами Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского, Облученского лесничеств Еврейской автономной области (далее - Регламент), в нарушение статей 111, 112 ЛК РФ защитные леса на территории заказников и памятников природы отнесены к эксплуатационным, в связи с чем в них фактически допускается сплошная рубка с целью заготовки древесины, размещениелесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным законодательством для ООПТ, лесные участки, являющиеся защитными в силу прямого указания в законе, таблицей № 3 пункта 1.1.5 и таблицей 7 пункта 1.2 Регламентов в нарушение статей 111,112 ЛК РФ отнесены к эксплуатационным. Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором заместителю Департамента внесены представления от 15.03.2024 № 7-10/46/2024, от 12.02.2025 № 7-10/9-2025. Из ответа Департамента следует, что в связи с тем, что лесохозяйственные регламенты лесничеств должны соответствовать Лесному плану области, внести изменения в лесохозяйственные регламенты лесничеств не представляется возможным до утверждения Лесного плана области. С 2020 года и до настоящего времени Департаментом работа по внесению изменений в Лесной план, а также согласование данных изменений с Федеральным агентством лесного хозяйства не проведена (письмо от 26.08.2021 № АП-06-27/19047, 20.04.2022 № АП-06-27/9472, 08.08.2022 № АП-06-27/20119, от 19.11.2024 № АП-06-27/28734).

Завершение работ по приведению в соответствие лесохозяйственных регламентов и Лесного плана Еврейской автономной области запланированы на второй квартал 2026 года при условии выделения дополнительного финансирования.

Вместе с тем, на официальном сайте Департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области организовано ознакомление заинтересованных лиц с переработанным проектом лесного плана Еврейской автономной области на период 2019-2028 года и приложениями к нему по состоянию на март 2023 года (размещено 10.03.2023).

В Еврейской автономной области уполномоченным органом в области лесных отношений является Департамент.

В соответствии с п. 1 Положения об управлении лесами правительства Еврейской автономной области (далее - Положение), утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области 19.06.2012№285-пп, Департамент реализует переданные Российской Федерации полномочия в области лесных отношений на территории автономии.

Согласно п. 5.5. Положения Департамент в соответствии с действующим законодательством, организует разработку и утверждение лесного плана области, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

В силу статьи 68 ЛК РФ основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества.

Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Согласно статье 85 Лесного кодекса Российской Федерации лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств. Документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 20.12.2017 № 692 утверждена типовая форма и состав лесного плана субъекта Российской Федерации, порядок его подготовки и внесения в него изменений.

Так, п. 22 названного Приказа установлено, что изменения в лесной план субъекта Российской Федерации вносятся при изменении лесного законодательства Российской Федерации, количества лесничеств и их границ, границ защитных, эксплуатационных и резервных лесов, границ особо защитных участков лесов, количества особо охраняемых природных территорий и их границ, состояния лесов, обусловленного воздействием негативных природных и антропогенных факторов (лесные пожары, вредные организмы, ветровалы, загрязнение радиоактивными веществами) при принятии и внесении изменений в документы стратегического планирования. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесного плана субъекта Российской Федерации, в том числе путем размещения его на срок не менее 30 дней на официальном сайте соответственно высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 13 Приказа от 20.12.2017№692).

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляют доработанный по замечаниям заинтересованных лиц проект лесного плана субъекта Российской Федерации на заключение в Федеральное агентство лесного хозяйства (п. 15 Приказа от 20.12.2017№ 692).

Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 30 дней с даты поступления лесного плана субъекта Российской Федерации осуществляет его рассмотрение и направление в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заключение(п. 17 Приказа от 20.12.2017№ 692).

В случае отрицательного заключения Федерального агентства лесного хозяйства орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение 30 дней дорабатывают проект лесного плана субъекта Российской Федерации и повторно представляет его в Федеральное агентство лесного хозяйства на рассмотрение (п. 18 Приказа от 20.12.2017№ 692).

Постановлением губернатора Еврейской автономной области от 18.01.2019 № 4 утвержден Лесной план Еврейской автономной области (далее - Лесной план ЕАО).

Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий» глава 15 (защитные леса и особо защитные участки лесов) утратила силу.

Вместо главы 15, введена глава 17 «Защитныелеса, эксплуатационные леса, резервные леса, особо защитные участки леса».

Из информации Департамента от 13.03.2025 следует, что по состоянию на 01.01.2025 на территории Еврейской автономной области в границах земель лесного фонда лесные участки, на территории которых расположены особо охраняемые регионального значения - государственные природные заказники, памятники природы, располагаются как в эксплуатационных лесах, так и защитных лесах, но в категориях защитности лесов, не являющихся природными территориями.

В целях приведения категории земель, на территории которых располагаются особо охраняемые природные территории, в соответствие с требованиями лесного законодательства и в целях подготовки проектной документации, необходимой для внесения вышеуказанных изменений в лесохозяйственные регламенты и Лесной план Еврейской автономной области, Департаментом в адрес филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» направлен запрос для определения стоимости и сроков работ по проектированию защитных лесов указанной категории защитности лесов и подготовки лесоустроительной документации.

Оценивая значимость ООПТ областного значения, как составляющей части экологического каркаса на территории Еврейской автономной области, департаментом управления лесами правительства Еврейской автономной области (после поучения коммерческого предложения от ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект») будет сформирована и направлена в адрес департамента финансов правительства Еврейской автономной области заявка на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для выполнения работ по установлению и изменению границ земель, на которых располагаются ООПТ областного значения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени административным ответчиком указанные выше требования Лесного законодательства не выполнены, что не оспаривается ответчиком, тогда как в силу приведенных положений законодательства, обязанность по осуществлению данных мероприятий отнесена к его компетенции.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по внесению изменений в Лесной план области.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание порядок внесения изменений в Лесной план области, длительность спорного нарушения, суд считает разумным и справедливым установить срок для исполнения решения до 01.07.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Административный иск исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к департаменту управления лесами правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>) в срок до 01.07.2026 внести изменения в Лесной план Еврейской автономной области, в части приведения категории земель, на территории которых располагаются особо охраняемые природные территории, в соответствие с требованиями лесного законодательства.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева

Мотивированное решение составлено 16.05.2025.