Дело № 2-3175/2025
64RS0045-01-2025-003898-84
Решение
Именем Российской Федерации
20 августа 2025 года город Саратов
Кировский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьиСуранова А.А.,
при секретаре судебного заседания Меджидовой Э.В.,
с участием помощника прокурора Кировского района города Саратова Сидоровой Н.В., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Служба благоустройства Кировского района» о возложении обязанности,
установил:
исполняющий обязанности заместителя прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Служба благоустройства Кировского района» (далее – МБУ «Служба благоустройства Кировского района») о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства.
Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Саратовской области от 28 августа 2024 года № 07/3-18-2024/8652-24-20630001 прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при строительстве, реконструкции, ремонте, эксплуатации и содержании автомобильных дорог на территории Кировского района муниципального образования «Город Саратов».
Прокуратурой района по обращению руководителя объединения родителей детей с заболеванием ДЦП «Радость Движения» проведена проверка состояния тротуаров, съездов на проезжую часть, целости тактильных плиток, расположенных на примыкании к дорожному покрытию по улице имени С.П. Лисина города Саратова на предмет доступной среды для маломобильных граждан.
По результатам рассмотрения обращения ФИО2 установлено, что в администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» через платформу «Решаем Вместе» поступали обращение № 228599498 от 22 августа 2024 года от ФИО3, № 240283337 от 22 октября 2024 года от ФИО4, по вопросам значительного разрушения дорожного покрытия напротив дома № 3 по улице Еремина города Саратова, а также нарушения тактильной плитки на тротуарах вдоль дома № 3 по улице имени Лисина С.П.
Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.1.10, 5.1.11, 5.1.13, 5.1.14, 5.3.1, СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 52875, статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на пути следования пешеходов по улице имени С.П. Лисина города Саратова имеются разрушения тактильных наземных указателей.
В целях устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой района 03 марта 2025 года главе администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» вносилось представление.
Из ответа администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» от 03 апреля 2025 года следует, что проведение ремонта тротуара и проведение ямочного ремонта запланировано силами МБУ «Служба благоустройства Кировского района».
В ходе проведенной 07 мая 2025 года проверки исполнения ранее внесенных представлений установлено, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.
Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, условия для повреждения их имущества.
Решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143 утверждены «Положения территориальных структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов».
Приложением № 5 к данному решению утверждено положение об администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 2.1 Положения к основным задачам администрации района, связанными с решением вопросов местного значения относится участие в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 января 2022 года № 176 создано МБУ «Служба благоустройства Кировского района».
В соответствии с Уставом МБУ «Служба благоустройства Кировского района», утвержденным главной администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» и Председателем комитета по управлению имуществом города Саратова, учредителем МБУ является администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов».
В силу пунктов 2.1, 2.2., 2.3, 2.4 Устава учреждение создано в целях осуществления деятельности в сфере благоустройства в соответствии с предметом и целями деятельности.
Предметом деятельности Учреждения является реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства.
Основной целью деятельности является участие в осуществлении деятельности в сфере благоустройства.
Для достижения указанной цели Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: содержание и ремонт автомобильных дорог; содержание объектов дорожного хозяйства; содержание, ремонт, капитальный ремонт, установка новых технических средств организации дорожного движения, элементов благоустройства и обустройства.
Распоряжением администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» от 09 января 2023 года № 1-р утверждено «Муниципальное задание на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов МБУ «Служба благоустройства Кировского района». Указанные участки входят в муниципальное задание.
На основании изложенного, обязать МБУ «Служба благоустройства Кировского района» восстановить тактильные наземные указатели на пути следования пешеходов по улице имени С.П. Лисина пересечение с улицей Еремина, по улице имени С.П. Лисина вблизи дома № 9 города Саратова и принять комплексные меры по организации ремонта дорожного покрытия напротив дома № 3 по улице Еремина города Саратова.
Помощник прокурора Кировского района города Саратова Сидорова Н.В. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин их неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались.
На основании части 3 статьи 167, статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при отсутствии возражений со стороны истца суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков в порядке заочного производства.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Установлено, что Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Саратовской области от 28 августа 2024 года № 07/3-18-2024/8652-24-20630001 прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при строительстве, реконструкции, ремонте, эксплуатации и содержании автомобильных дорог на территории Кировского района муниципального образования «Город Саратов».
Прокуратурой района по обращению руководителя объединения родителей детей с заболеванием ДЦП «Радость Движения» проведена проверка состояния тротуаров, съездов на проезжую часть, целости тактильных плиток, расположенных на примыкании к дорожному покрытию по улице имени С.П. Лисина города Саратова на предмет доступной среды для маломобильных граждан.
По результатам рассмотрения обращения ФИО2 установлено, что в администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» через платформу «Решаем Вместе» поступали обращение № 228599498 от 22 августа 2024 года от ФИО3, № 240283337 от 22 октября 2024 года от ФИО4, по вопросам значительного разрушения дорожного покрытия напротив дома № 3 по улице Еремина города Саратова, а также нарушения тактильной плитки на тротуарах вдоль дома № 3 по улице имени Лисина С.П.
Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.1.10, 5.1.11, 5.1.13, 5.1.14, 5.3.1, СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 52875, статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на пути следования пешеходов по улице имени С.П. Лисина города Саратова имеются разрушения тактильных наземных указателей.
В целях устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой района 03 марта 2025 года главе администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» вносилось представление.
Из ответа администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» от 03 апреля 2025 года следует, что проведение ремонта тротуара и проведение ямочного ремонта запланировано силами МБУ «Служба благоустройства Кировского района».
В ходе проведенной 07 мая 2025 года проверки исполнения ранее внесенных представлений установлено, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.
Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, условия для повреждения их имущества.
Решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143 утверждены «Положения территориальных структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов».
Приложением № 5 к данному решению утверждено положение об администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 2.1 Положения к основным задачам администрации района, связанными с решением вопросов местного значения относится участие в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 января 2022 года № 176 создано МБУ «Служба благоустройства Кировского района».
В соответствии с Уставом МБУ «Служба благоустройства Кировского района», утвержденным главной администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» и Председателем комитета по управлению имуществом города Саратова, учредителем МБУ является администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов».
В силу пунктов 2.1, 2.2., 2.3, 2.4 Устава учреждение создано в целях осуществления деятельности в сфере благоустройства в соответствии с предметом и целями деятельности.
Предметом деятельности Учреждения является реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства.
Основной целью деятельности является участие в осуществлении деятельности в сфере благоустройства.
Для достижения указанной цели Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: содержание и ремонт автомобильных дорог; содержание объектов дорожного хозяйства; содержание, ремонт, капитальный ремонт, установка новых технических средств организации дорожного движения, элементов благоустройства и обустройства.
Распоряжением администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» от 09 января 2023 года № 1-р утверждено «Муниципальное задание на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов МБУ «Служба благоустройства Кировского района». Указанные участки входят в муниципальное задание.
Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2017 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; защитные дорожные сооружения – сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную м&ссу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Закона к полномочиям городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктами 6, 10 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, предусмотрено, что осуществление использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования устанавливает требования на тактильные наземные указатели (ТНУ), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, и устанавливает технические требования к используемым материалам и технологиям, определяет их назначение, места размещения и основные правила применения и обустройства.
Согласно пункту 5.1.10 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно- кбмтрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.
Согласно пункту 5.1.11 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 Покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН.
«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований исполняющего обязанности заместителя прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Служба благоустройства Кировского района» о возложении обязанности восстановить тактильные наземные указатели на пути следования пешеходов по улице имени С.П. Лисина пересечение с улицей Еремина, по улице имени С.П. Лисина вблизи дома № 9 города Саратова и принять комплексные меры по организации ремонта дорожного покрытия напротив дома № 3 по улице Еремина города Саратова.
Во исполнение исковых требований в рамках гражданского дела № 2-3175/2025 по исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБУ «Служба благоустройства Кировского района» о возложении обязанности, ответчиком в добровольном порядке проведены работы по восстановлению тактильной плитки на улице Лисина пересечение с улицей Еремина, на улице Лисина вблизи дома № 9. Также Учреждением в добровольном порядке проведены работы по устранению разрушений дорожного покрытия напротив дома № 3 по улице Еремина города Саратова. С сотрудниками МБУ «Служба благоустройства Кировского района» проведена разъяснительная беседа о необходимости своевременного мониторинга степени разрушения дорожного покрытия на территории Кировского района и принятия оперативных мер по его восстановлению.
При таких обстоятельствах, решение суда не подлежит исполнению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Служба благоустройства Кировского района» (ОГРН <***>) о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Служба благоустройства Кировского района» восстановить тактильные наземные указатели на пути следования пешеходов по улице имени С.П. Лисина пересечение с улицей Еремина, по улице имени С.П. Лисина вблизи дома № 9 города Саратова и принять комплексные меры по организации ремонта дорожного покрытия напротив дома № 3 по улице Еремина города Саратова.
Решение суда не приводить в исполнение.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья А.А. Суранов
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 03 сентября 2025 года.
Судья А.А. Суранов