Решение по делу № 2-1093/2022 от 26.04.2023

Дело № 2-156/2023 (2-1093/2022)

УИД <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 апреля 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,

с участием:

истца ФИО1 и его представителя – адвоката ФИО4, представившей ордер от 1 августа 2022 года <номер> и удостоверение <номер>, выданное Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании незаконным заключения межведомственной комиссии, признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В обоснование иска указал, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации (далее – ЧС) он проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>. В результате возникновения ЧС были нарушены условия жизнедеятельности, произошла полная утрата имущества первой необходимости. Факт нарушения условий жизнедеятельности подтверждён комиссией, жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, физический износ составляет 75%. Истцом предоставлено техническое заключение, в соответствии с которым для ликвидации последствий наводнения в жилом помещении по указанному адресу требуется выполнить капитальный ремонт снаружи и изнутри, после которого жилой дом будет пригоден для круглогодичного проживания. Кроме того, в связи с нарушениями условий жизнедеятельности истец нуждается в особой социальной защите и помощи.

С учётом изложенного истец просил признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, введённой распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области»; обязать администрацию Благовещенского района Амурской области включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в предоставлении финансовой помощи – предоставлении выплаты на ремонт за счёт средств резервного фонда Правительства Амурской области; обязать министерство социальной защиты населения Амурской области (далее – МСЗН Амурской области) произвести ФИО1 финансовую помощь на капитальный ремонт в связи с утратой им имущества первой необходимости за счёт средств резервного фонда Правительства Амурской области; признать заключение межведомственной комиссии от 16 августа <номер> недействительным.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены государственное казённое учреждение Амурской области «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району» (далее – ГКУ АО «Благовещенское УСЗН»), администрация Марковского сельсовета Благовещенского района Амурской области, Министерство Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

Письменный отзыв на исковое заявление представлен не был.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель – адвокат ФИО4 на заявленных требованиях настаивали. Дополнительно пояснили, что просят произвести выплату на капитальный ремонт. Отказ в выплате был мотивирован наличием у истца доли в ином жилом помещении, в администрации отказали, при этом процесс занял очень много времени, поэтому и обратился только сейчас. В жилом помещении, которое якобы принадлежит ему, проживает мать, непригодным по итогам ЧС оно признано не было, в жилом помещении по адресу: <адрес> истец проживает один.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании правил ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание, и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с приведёнными положениями закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 указанной статьи).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 10 Закона Амурской области от 6 марта 1997 года № 151-ОЗ «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что губернатор области принимает решение об отнесении возникших на территории области чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта, установлены Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждёнными Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596 (далее – Правила предоставления выплат).

Согласно подпункту 1 п. 1.2 Правил предоставления выплат, предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В силу подпункта 3 п. 1.2 Правил предоставления выплат указано, что предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется также в отношении граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 1 указанного пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания,

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 29 августа 1994 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 3 апреля 2023 года <номер>. При этом указанной выпиской, выпиской из ЕГРН от 4 апреля 2023 года <номер>, а также свидетельством о государственной регистрации права от 12 февраля 2014 года <номер> подтверждается, что в собственности у истца имеется жилое помещение по адресу: <адрес>, где он постоянно проживает. Кроме того, сторонами не оспаривалось что ФИО1 проживал в указанном жилом помещении на момент возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, введённой распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» в связи с проходящими весной-летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъёмы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, объектов социальной, транспортной и иной инфраструктур, нанесение значительного ущерба гражданам и организациям.

Распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» на территории Амурской области с 24 июня 2021 введён региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Благовещенского района.

Распоряжением губернатора Амурской области от 2 июля 2021 № 123-р установлены границы зоны чрезвычайной ситуации, в которые входит, в том числе, <адрес>.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от 16 августа 2021 года № 116, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано аварийным и подлежащим сносу.

Указанное заключение подготовлено на основе акта обследования помещения от 16 августа 2021 года № 116, содержащего информацию о физическом износе здания 75%, а также рекомендации межведомственной комиссии признать это помещение аварийным и подлежащим сносу; в качестве причины появления дефектов и повреждений указана чрезвычайная ситуация, возникшая вследствие комплекса метеорологических и гидрологических явлений подъёма уровня реки Амур в июне 2021 года.

Оценивая обжалуемое заключение от 16 августа 2021 года № 116 на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным требованиям. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Поскольку <адрес> относится к частному жилищному фонду, постольку его оценка и обследование осуществляются межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления, то есть межведомственной комиссией администрации Благовещенского района Амурской области.

Следовательно, оспариваемое заключение от 16 августа 2021 года № 116 подготовлено уполномоченным на то органом местного самоуправления в пределах предоставленной ему компетенции.

Перечень оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также порядок такого признания установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Так, согласно п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, помимо прочего основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В разделе III названного Постановления перечислены также иные основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, а жилого дома – аварийным и подлежащим сносу.

Как видно из акта обследования помещения от 16 августа 2021 года № 116, лёгшего в основу оспариваемого заключения, данный акт подготовлен на основании акта обследования помещения <адрес>.

Из данного акта обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации видно, что объект представляет собой многоквартирный жилой дом – одноэтажное здание с чердачным помещением, с продольным и поперечным расположением несущих стен, бетонный ленточный фундамент, наружные и внутренние несущие стены брусчатые, деревянные оштукатуренные перегородки, деревянное отеплённое перекрытие по деревянным несущим балкам, кровельное покрытие – кровельное железо по деревянной обрешётке, деревянные полы по деревянным лагам, окна – оконные блоки ПВХ, филенчатые двери, внутренняя отделка помещений представлена штукатуркой, побелкой, оклейкой обоями.

Общее техническое состояние обследованного объекта – аварийный, износ 75%. В объекте наблюдается разрушение отмостки по всему периметру здания, что позволяет воде просачиваться к фундаменту, постепенно разрушая его, искривление горизонтальных линий цоколя, развитие деформаций фундамента, биологическое поражение (обрастание мхом) цоколя. Трещины в стенах помещений здания, разрушение отделочных покрытий стен помещений. Отсутствие водостока способствует возможному повреждению стен фасада и постепенному разрушению стен фундамента. Деформация (провисание) перекрытия здания, следы замачивания перекрытия, биологическое поражение. Износ (механическое истирание) деревянных полов, прогибы, просадки, повышенная влажность древесины полов, общий и физический износ оконных и дверных блоков здания.

Согласно акту обследования помещения от 16 августа 2021 года <номер>, <адрес> не соответствует требованиям п.п. 10, 15, 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Указанными нормами установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Как предусмотрено п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В силу п. 15 названного Постановления, наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 %, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Как предусмотрено п. 16 этого же Постановления, жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

В целях проверки выводов акта обследования помещения, не согласившись с ними, ФИО1 организовал осмотр принадлежащего ему помещения.

Как следует из технического заключения от 18 июля 2022 года помещение по адресу: <адрес>, является одноэтажным, двухквартирным домом 1987 года постройки, квартира <адрес> имеет площадь 56,5 кв.м.В соответствии с выводами технического заключения, для ликвидации последствий наводнения 2021 года в <адрес> требуется выполнить капитальный ремонт как снаружи, так и изнутри. Данный жилой дом будет пригоден для круглогодичного проживания после надлежащего ремонта, будет соответствовать требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Поскольку при рассмотрении данного дела возник вопрос, требующий специальных познаний в области науки, постольку судом была назначена по делу судебная строительно-техническая экспертиза для установления пригодности помещения по адресу: <адрес>, для проживания, установления степени его фактического износа, а также определения возможности проведения капитального ремонта данного жилого помещения.

Как следует из заключения эксперта ООО «АмурОценка» от 2 марта 2023 года <номер>, поврежденность (износ) помещения соответствует 2 категории технического состояния здания - удовлетворительное работоспособное состояние. Несущая способность конструкций обеспечена, требования норм по предельным состояния II группы и долговечности могут быть нарушены, но обеспечиваются нормальные условия эксплуатации. Требуется устройство отмостки фундамента и произведение текущего ремонта поверхностей стен. По мнению эксперта строительно-техническое состояние объекта, его расположение и эксплуатация не является аварийным и подлежащим сносу. Требуется капитальный ремонт печи. Фундамент: Выявлено разрушение, местами - отсутствие отмостки.

Повреждений непосредственно фундамента, не выявлено.

Наружные и внутренние стены: Множественные волосяные трещины на поверхности штукатурного слоя, местами - отклеивание обоев. Повреждения несут косметический характер.

Перекрытия и кровля: Отсутствие части кровли со стороны соседней квартиры, необходимо произвести работы по устройству фронтона. Перекрытия повреждений не имеют кроме общего износа вызванного устареванием. Дальнейшее использование возможно.

Полы: Пол имеет повреждения лакокрасочного слоя. В помещении кухни имеется технологическое отверстие в полу, через которое наблюдается разрушение одного лага пола. Остальные лаги, как и брус - в удовлетворительном состоянии, запах сырости не присутствовал. Рекомендуется заменить поврежденные участки лага, либо заменить лаг полностью. Зачистить от старого покрытия и покрасить полы.

Окна и двери: Входные двери не имеют механические повреждения, нарушений сопряжений элементов изделий. Притвор двери к дверной коробке не плотный. Имеются незначительные косметические дефекты. Деревянные оконные заполнения на веранде имеют повреждения стекольного полотна, наблюдаются множественные трещины. Дальнейшее использование возможно.

Печь: Выявлены следы повреждения печи, множественные следы копоти на поверхности стены как в помещении кухни, где непосредственно расположена печь, так и в помещении коридора. Состояние печи - неудовлетворительное. Требуется в обязательном порядке капитальный ремонт, дальнейшее использование запрещено.

Подробный расчет поврежденности исследуемого объекта представлен в разделе 4.3 «ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ОБЪЕКТА» настоящего заключения.

Ограждающие конструкции исследуемого помещения обеспечивают теплоизоляцию, которая в холодный период года обеспечивает относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60%. Температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов Цельсия, а так же изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций, а также создание препятствий накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома. Разрушенная отмостка не препятствует проникновению дождевой, талой и грунтовой воды к фундаменту. Необходимо произвести работы по устройству новой отмостки фундамента. Ввиду отсутствия таких инженерных систем как водоснабжение и водоотведение, исследуемый объект защищён от возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

По мнению эксперта, помещение, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, кроме пунктов 13 и 14. Пункты 13 и 14 относятся к инженерным системам, в исследуемом помещении отсутствуют системы водоснабжения, водоотведения и прочие инженерные системы, кроме систем электроснабжения, вентиляции и отопления. Система отопления, представленная в виде каменной печи на твердом топливе (дрова), требует обязательного капитального ремонта, печь находится в неудовлетворительном состоянии. Использование возможно только после капитального ремонта печи. Ввиду отсутствия таких инженерных систем как водоснабжение и водоотведение, исследуемый объект защищён от возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

На момент проведения экспертизы исследуемый объект является пригодным для проживания, однако отдельные конструктивные элементы или элементы инженерных систем требуют капитального ремонта, в первую очередь - система отопления (печь). Устройство отмостки, фронтона и утепления межквартирной стены предотвратит возможный ускоренный физический износ и разрушения, который возникнут по причине воздействия природных явлений. <адрес> находится в 40 км от <адрес>, сложностей с доставкой строительных материалов возникнуть не может. В связи с чем Эксперт считает, что проведение капитального ремонта и восстановление дома, расположенного по адресу: <адрес> до состояния пригодного для проживания возможно.

Заключение эксперта от 2 марта 2023 года <номер> содержит информацию о методике проведения экспертизы, об эксперте, проводившем экспертизу, о квалификации эксперта и сертификации калибровки технических средств, использованных при проведении экспертизы. Эксперт ФИО5 имеет квалификацию, позволяющую ему проводить соответствующие экспертизы, он предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чём расписался в заключении в соответствии с требованиями закона, а также определения Благовещенского районного суда Амурской области от 14 октября 2022 года о назначении экспертизы. Экспертиза содержит исчерпывающие выводы по всем поставленным перед экспертом вопросам, которые являются логически последовательными, не содержат внутренних противоречий, а также не противоречат исследованным в судебном заседании материалам дела.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 ГПК РФ.

Как разъясняется в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», судам следует иметь в виду, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

Оценив заключение судебной строительно-технической экспертизы <номер> по правилам ч. 3 ст. 86 ГПК РФ с учётом положений ст. 67 ГПК РФ, суд полагает возможным принять его в качестве относимого и допустимого доказательства. Эксперт имеет специальные познания и обладает правом на производство соответствующего вида экспертиз, что подтверждается представленными документами. Экспертное заключение соответствует требованиям, обычно предъявляемым к экспертным заключениям такого рода. Экспертом приняты во внимание все материалы, представленные на экспертизы, выводы эксперта подробно мотивированы, проиллюстрированы, в том числе, фотоматериалом, полностью соответствуют описательной части экспертного заключения, не противоречат материалам гражданского дела.

Таким образом, оснований не согласиться с указанными выводами судебной строительно-технической экспертизы у суда не имеется.

Выводы эксперта, содержащиеся в заключении эксперта от 2 марта 2023 года <номер>, а также выводы, имеющиеся в техническом заключении от 18 июля 2022 года, также являются непротиворечивыми, взаимно дополняют друг друга и соответствуют всем фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным принять во внимание выводы, содержащиеся в заключении эксперта от 2 марта 2023 года <номер>, а также выводы, имеющиеся в техническом заключении от 18 июля 2022 года, при вынесении решения по административному делу.

Поскольку как выводы, имеющиеся в техническом заключении от 18 июля 2022 года, так и выводы, содержащиеся в заключении эксперта от 2 марта 2023 года <номер>, опровергают выводы, содержащиеся в акте обследования помещения от 16 августа 2021 года <номер>, постольку заключение, основанное на указанном акте, подлежит признанию незаконным.

Кроме того, ФИО1 обращался в МСЗН Амурской области с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, однако 15 сентября 2021 года уведомлением <номер> ему было отказано в связи с тем что ему принадлежит иное жилое помещение.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в действительности является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что указано также в исковом заявлении.

Доказательств того, что указанное жилое помещение на день возникновение режима чрезвычайной ситуации являлось непригодным для проживания, ФИО1 не представлено.

Более того, судом установлено и сторонами не оспаривалось, что <адрес> имеет площадь более 50 кв.м, в данном жилом помещении проживает мать истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не соответствует критериям, установленным в подпункте 1 п. 1.2 Правил предоставления выплат.

Доводы о том, что ФИО1 является членом семьи собственника повреждённого жилого помещения и не имеет иного жилого помещения в собственности, основанием для удовлетворения заявленных требований не являются.

Согласно подпунктам «а», «в» п. 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 (далее – Правила предоставления трансфертов) соответствующие межбюджетные трансферты предоставляются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утверждённой органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; а также граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте «а» п. 6 Правил предоставления трансфертов, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Согласно подпункту «а» п. 5 Правил предоставления трансфертов, трансферты предоставляются на предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» и «д» п. 6 Правил предоставления трансфертов, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

По смыслу указанных положений, а также подпункта 3 п. 1.2 Правил предоставления выплат, указанные выплаты осуществляются в отношении граждан, которые являются членами семей собственников жилых помещений, попадающих под критерии, установленные в подпункте «а» п. 6 Правил предоставления трансфертов и подпункте 1 п. 1.2 Правил предоставления выплат.

Как указано в п. 8 Правил предоставления трансфертов, мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или повреждённого жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Из буквального толкования данных положений закона следует, что лица, которые являются членами семей граждан, не попадающих под критерии, установленные соответственно в подпункте «а» п. 6 Правил предоставления трансфертов и подпункте 1 п. 1.2 Правил предоставления выплат, правом на получение соответствующих социальных выплат не обладают.

Таким образом, по смыслу приведённых правовых норм, исходя из системного толкования положения ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, права граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, а также их реализация неразрывно связаны с правами самого собственника.

Аналогичная позиция содержится в определениях Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 октября 2021 года № 88-8429/2021, от 18 августа 2021 года № 88-6856/2021.

В связи с изложенным правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вопреки мнению истца, выплата гражданам денежных средств на приобретение или строительство ими жилых помещений, взамен утраченных, а равно как и выплата гражданам денежных средств на капитальный ремонт, являясь мерой социальной поддержки, отвечает при её реализации критерию нуждаемости, то есть, направлена в целях реализации конституционного права на жилище на обеспечение в силу непосредственной нуждаемости в жилье тех граждан, которым в силу утраты жилья именно объективно негде проживать. Указанные выплаты по своей правовой природе не являются компенсацией за имущество, утраченное в результате чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, следует отказать в полном объёме.

Оплата услуг экспертов ООО «АмурОценка», произведена не была, при этом указанные судебные расходы суд признаёт необходимыми и связанными с рассмотрением настоящего гражданского дела.

Поскольку заявленные ФИО1 требования в части признания незаконным заключения от 16 августа 2021 года <номер> были признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, постольку с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пользу экспертного учреждения подлежат взысканию все судебные расходы, понесённые экспертной организацией в связи с подготовкой экспертизы.

Относя все понесённые судебные расходы на счёт администрации Благовещенского района Амурской области, суд учитывает, что данный орган местного самоуправления был привлечён судом к участию в деле в качестве соответчика, осуществляет финансирование и организационное обеспечение деятельности межведомственной комиссии администрации Благовещенского района Амурской области. Кроме того, суд принимает во внимание, что ФИО1 предпринимались попытки решить вопрос об отмене заключения от 16 августа 2021 года <номер> в досудебном порядке, однако администрация Благовещенского района Амурской области в добровольном порядке мер к рассмотрению вопроса об отмене оспариваемого заключения не предприняла, а также не организовала выезд межведомственной комиссии в <адрес> в целях оценки данного помещения на предмет требованиям, установленным для жилых помещений действующими нормативно-правовыми актами

Более того, судом также предпринимались меры к обеспечению выезда межведомственной комиссии администрации Благовещенского района Амурской области в принадлежащее истцу жилое помещение в целях организации обследования, на что из администрации Благовещенского района Амурской области поступил ответ, согласно которому в указанном органе местного самоуправления имеется недостаток кадров, отправить на обследование принадлежащего истцу жилья некого, ответчик не возражает против назначения судебной экспертизы.

Таким образом, процессуальное поведение ответчика свидетельствует о наличии правовых оснований для отнесения расходов по оплате экспертизы именно на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В исковом заявлении содержится ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем, правовых оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании незаконным заключения межведомственной комиссии, признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Благовещенского района Амурской области от 16 августа 2021 года <номер> об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В удовлетворении требований искового заявления к Министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, введённой распоряжением Губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области», признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренной Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждёнными постановлением правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596; возложении на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности по включению в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждёнными постановлением правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596, возложении на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности осуществить выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

Взыскать с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «АмурОценка» расходы на производство судебной строительно-технической экспертизы в сумме 90 000 (девяносто тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение принято в окончательной форме 2 мая 2023 года.