Решение по делу № 2-806/2023 от 06.07.2023 - об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, противопожарной безопасности, антитеррористической защищенности населения.

№ 47RS0014-01-2023-000528-08

Дело № 2-806/2023 ~ М-364/2023 06 июля 2023 года

Город Приозерск Ленинградской области

Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Горбунцовой И.Л.,

при секретаре Калиновой М.А.

с участием прокурора Поляковой А.Е.

с участием представителя ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующей по доверенности, представителя ответчика МОУ «Коммунарская основная общеобразовательная школа», имеющей право действовать от имени юридического лица без доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приозерского городского прокурора к МОУ «Коммунарская основная общеобразовательная школа», Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, противопожарной безопасности, антитеррористической защищенности населения

установил:

Приозерский городской прокурор 03 апреля 2023 года обратился в Приозерский городской суд с иском к МОУ «Коммунарская основная общеобразовательная школа», Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, противопожарной безопасности, антитеррористической защищенности населения, в котором просил суд обязать МОУ «Коммунарская ООШ» (дошкольные группы) устранить выявленные нарушения требований законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, противопожарного законодательства и законодательства об антитеррористической защищенности населения, а именно: установить светильник в буфете; заменить плафоны в спортивном зале; в помещении кладовой установить противопожарную дверь; устранить протечки в прачечной и спальнях; произвести ремонт кровли и актуализировать паспорт безопасности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Приозерского района обеспечить финансирование устранения выявленных нарушений «Коммунарская ООШ» (дошкольные группы).

Иск мотивирован тем, что Приозерской городской прокуратурой проведена проверка деятельности МОУ «Коммунарская ООШ» на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Так, в нарушение требований п. 34 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима - Российской Федерации», в спортивном зале допускается эксплуатация светильников со снятыми плафонами, помещение кладовой не отделено противопожарной преградой от других помещений. Вскрыты факты нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 2.5.3 и п. 9.5 СанПин 2.4- 3648-20 в прачечной и спальне на стенах имеются следы протечек с крыши; в холле имеются отслоения побелки от основания потолка; в буфете отсутствует светильник.

Также, в ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения п.15 (а), 30 постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защищенности Российской Федерации объектов территорий, относящихся сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий», выразившиеся в невыполнении требований по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект, а также в отсутствии актуального паспорта безопасности. ДД.ММ.ГГГГ Приозерской городской прокуратурой директору МОУ Коммунарская ООШ» (дошкольные группы) внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу в части требований к администрации Призерского муниципального района Ленинградской области прекращено в связи с отказом прокурора от иска по причине добровольного исполнения требований прокурора.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал в полном объеме в обоснование требований придерживался доводов, изложенных в иске.

Представитель ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что требования о выделении денежных средств уже исполнен и частично исполнены требования прокурора по строительным работам. В настоящий момент осталось только подписать акты КС-3 на ремонт кровли, установки противопожарной двери.

Представитель ответчика МОУ «Коммунарская СОШ» в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что до обращения прокурора с настоящим иском в суд ответчиком были выполнены частично требования прокурора, а именно установлены светильники в буфете, устранены протечки в прачечной и спальнях, актуализирован паспорт безопасности.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу пункта части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч. 1 ст. 9 Закона № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательных основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья является вопросом местного значения муниципального района и относится к компетенции органов местного самоуправления.

Также, к компетенции органов местного самоуправления относится обеспечение, содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ). Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по финансированию МОУ «Коммунарская ООШ» возложена, в том числе на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие в том числе пожарную безопасность. В соответствии со ст. 46 Закона № 184-ФЗ требования, закрепленные - государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими исполнению. Согласно ст. 6 Закона № 184-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии : Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима - Российской Федерации» (далее Правила №1479) предусмотрено, что уполномоченным руководителем организации утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

В ходе проведенной Приозерской городской прокуратурой установлено, что в нарушение требований п. 34 Правил №1479, в спортивном зале допускается эксплуатация светильников со снятыми плафонами; помещение кладовой не отделено противопожарной преградой от других помещений, что является нарушением требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 2, ч. 4 ст. 4, п.2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 СП 4.13130.2013 Свод правил системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Проверкой также вскрыты факты нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства.

Так, в соответствии с п. 2.5.3 Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СанПин) стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 9.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» установлено, что в качестве источников искусственного освещения в жилых помещениях, коридорах, гостиных, помещениях для занятий, обеденном зале-столовой и других помещениях применяются люминесцентные лампы или лампы с аналогичными светотехническими характеристиками со светорассеивающей арматурой, для производственных помещений столовой, прачечной и душевых - с влагозащитной арматурой, в помещениях медицинского назначения с закрытыми светильниками. Не используются в одном помещении одновременно в качестве источника общего освещения лампы разного типа.

Из материалов проверки, представленной прокуратурой следует, что в нарушение п. 2.5.3 и п. 9.5 СанПин 2.1.36788-20 в прачечной и спальне на стенах имеются следы протечек с крыши; в холле имеются отслоения побелки от основания потолка; в буфете отсутствует светильник.

Также, в ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения п.15 (а), 30 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов территорий Министерства труда и социальной защищенности Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий», выразившиеся в не выполнении требований по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект, а также в отсутствии актуального паспорта безопасности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Приозерской городской прокуратурой директору МОУ «Коммунарская ООШ» (дошкольные группы) внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.10-12)

Из ответа МОУ «Коммунарская ООШ» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление Приозерского городского прокурора было рассмотрено, установленные нарушения частично исправлены (л.д.18)

В ходе судебного разбирательства также установлено, что ответчиком до рассмотрения гражданского дела также были частично устранены выявленные нарушения федерального законодательства, о чем свидетельствуют представленные в предварительное судебное заседание доказательства.

В частности, установлены светильники в буфете, устранены протечки в прачечной и спальне, актуализирован паспорт безопасности. (л.д.30-63)

На основании договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ заказаны и оплачены проведение ремонтных работ (замена двери к кладовой, ремонт кровли, замена плафонов в спортивном зале)

На дату рассмотрения настоящего гражданского дела указанные работы выполнены, однако не были приняты в соответствии с актом по форме КС -3.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

На основании изложенного, суд находит исковые требования Приозерского городского прокурора подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом реализации права, обучающихся на безопасное пребывание в образовательном учреждении суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор при обращении в суде был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу части первой статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае она взыскивается в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая удовлетворения иска в полном объеме, суд пришел к выводу о том, что с ответчика в пользу бюджета муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей (за требование, не подлежащее оценке)

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил

исковые требования Приозерского городского прокурора к МОУ «Коммунарская основная общеобразовательная школа» об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, противопожарной безопасности, антитеррористической защищенности населения удовлетворить частично.

Обязать МОУ «Коммунарская основная общеобразовательная школа» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности, а именно заменить плафоны в спортивном зале, установить в помещении кладовой противопожарную дверь, произвести ремонт кровли.

Взыскать с МОУ «Коммунарская основная общеобразовательная школа» в доход бюджета Приозерского муниципального района Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении оставшейся части требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Приозерский городской суд

Судья И.Л. Горбунцова

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 года