Дело № 2-1-9069/2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Лохмачевой И.А.,
при ведении протокола помощником ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге
07 декабря 2022 года
гражданское дело по иску ФИО2 к Городской Управе г. Калуги, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, Управлению городского хозяйства г. Калуги о возложении обязанности по приведению в единое нормативное состояние дорожного покрытия, обеспечению уличного освещения, обеспечению расположения пожарных гидрантов, взыскании судебной неустойки,
УСТАНОВИЛ :
Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчикам Городской Управе г. Калуги, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, Управлению городского хозяйства г. Калуги, указав в обоснование, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу : <адрес> Улично-дорожная сеть ул. <адрес> имеет асфальто-бетонное покрытие в одной части, а в другой – щебеночное, линия наружного освещения отсутствует, пожарных гидрантов в нормативном значении нет, что нарушает ее права и требования действующего законодательства. Окончательно уточнив исковые требования 16.11.2022 года, истец просит суд обязать ответчиков привести в единое нормативное состояние дорожное покрытие от домовладения по <адрес>, организовать уличное освещение, обеспечить расположение пожарных гидрантов в соответствие с требованиями действующего законодательства. В случае неисполнения решения суда в установленный срок присудить с ответчиков судебную неустойку в размере 3000 руб. в день за каждый день неисполнения решения суда солидарно в пользу истца.
Истец в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал.
Представитель ответчиков по доверенности ФИО4 и ФИО5, представитель третьего лица Отдела по организации защиты населения по доверенности ФИО6 исковые требования не признали, как необоснованные.
Представители третьих лиц Управления по работе с населением на территориях г. Калуги, МУП «КГКЭС» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещались надлежаще.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу : <адрес>
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
- организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В настоящее время отсутствуют проект планировки территории и проект межевания территории д. Лихун г. Калуги, подготовленный и утвержденный органом местного самоуправления в соответствии с требованиями ст.ст. 42,43, 45 Градостроительного кодекса РФ.
Как следует из технического паспорта, в д. <данные изъяты> ул. <адрес> имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения, тип покрытия асфальтобетонный, протяженностью 1,382 км, тротуары и пешеходные дорожки протяженностью 1,296 км.
В районе дома истца дорога с асфальтобетонным покрытием отсутствует, имеется грунтовая дорога с щебеночным покрытием.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи Федерального закона N 257-ФЗ).
В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона N 257-ФЗ).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (пункт 10 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
По смыслу п. 2 ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно статье 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Таким образом, вопросы, связанные с разработкой основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, планировка и строительство капитальных объектов относится к полномочиям органов местного самоуправления, которые их решают с учетом значимости объектов для настоящего муниципального округа и с учетом наличия бюджетных средств для его строительства.
Постановлением Городской Управы г. Калуги от 14.02.2020 г. №46-п утверждена муниципальная программа муниципального образования «Город Калуга» «Развитие транспортной системы и безопасность дорожного движения».
Указанной программой предусматриваются следующие цели: развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей безопасность дорожного движения, обеспечение доступности пассажирских перевозок; а также задачи муниципальной программы: приведение местной сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также мостов и иных искусственных дорожных сооружений в соответствие с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационному состоянию; развитие парковочного пространства, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования; обеспечение нормативного содержания улично-дорожной сети города Калуги (далее - УДС города Калуги); обеспечение безопасного, устойчивого и эффективного функционирования общественного транспорта; выполнение комплекса работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и междворовых проездов; совершенствование организации дорожного движения; развитие инфраструктуры для повышения пешеходной доступности объектов городской агломерации и безопасности дорожного движения; повышение уровня дорожной грамотности; повышение качества транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах МО «Город Калуга», на период с 2020 года по 2026 год. Программой определены объемы и источники финансирования на каждый год.
Указанной программой утвержден перечень мероприятий (основных мероприятий) муниципальной программы, предусматривающих капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также реконструкцию и строительство автомобильных дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, автомобильных дорог общего пользования местного значения, с с адресным указанием объектов дорог, а также ответственного исполнителя данных видов работ, сроков начала и окончания реализации.
Из материалов дела следует, что в бюджете муниципального округа средства для капитального ремонта и строительства указанного истцом спорного участка автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием, не заложены.
В соответствии с требованиями статей 2, 4, 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 8, 24 Градостроительного кодекса РФ утверждение генеральных планов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Таким образом, с учетом вышеуказанных положений закона, фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что понуждение ответчика привести в единое нормативное состояние дорожное покрытие от домовладения по ул. Молодежная, д. 66 до домовладения 93, является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
В силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к решению вопроса необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения.
С учетом изложенного, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования истца о понуждении ответчиков привести в единое нормативное состояние дорожное покрытие от домовладения по <адрес>
Суд также считает не подлежащими удовлетворению требования истца о понуждении ответчиков обеспечить расположение пожарных гидрантов в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ до объекта защиты домовладение 66 по ул. Молодежная д. Лихун г. Калуги по следующим основаниям.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены и установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Закон № 123-ФЗ).
В соответствии со ст. 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1).
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч.2).
Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (ч.3).
Согласно ст. 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Как следует из ст. 68 Закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч.1).
К наружному противопожарному водоснабжению относятся:
1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);
2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) пожарные резервуары (ч.2).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч.3).
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.
Согласно указанным Правилам органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (п. 75).
По информации Отдела по организации защиты населения в д. Лихун г. Калуги количество домовладений 360 количество жителей 868. Противопожарное водоснабжение осуществляется из пожарного водоема, на котором в 2012 году оборудована разворотная площадка 12 х 12 м для забора воды пожарной техникой, пожарных резервуаров, установленных в 2016 году и пожарных гидрантов.
Согласно информации, предоставленной Главным управлением МЧС России по Калужской области ближайший пожарный гидрант к <адрес> располагается на расстоянии 117 метров в районе дома № данного населенного пункта.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что пожарные гидранты, оборудованные в соответствии с выше приведенными нормами права, в районе домовладения истца имеются.
Доказательств иного стороной истца суду в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.
В судебном заседании также установлено, что на основании муниципального контракта от 24.12.2021 года филиалом ПАО «Россетти Центр и Приволжье» - «Калугаэнерго», выполнены работы по установке 123 светильников в д. Лихун г. Калуги.
При этом, ответчиками не оспаривается, что в районе дома истца наружное уличное освещение отсутствует, опоры линий электропередач имеются от дома <адрес>.
Поскольку муниципальное образование в силу требований приведенной выше ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязано организовать освещение улиц, а доказательств надлежащего исполнения им этой обязанности через свои органы или предприятия, не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на Городскую Управу г. Калуги обязанности по обеспечению наружного уличного освещения по ул. Молодежная г. Калуги в районе доме 66.
Суд считает необоснованными доводы представителя Городской Управы г. Калуги о том, что надлежащим ответчиком по указанным требованиям является Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, как самостоятельное юридическое лицо и уполномоченный орган Городской Управы г. Калуги, поскольку названное управление в соответствии с п. 22 Устава муниципального образования "Город Калуга", не является органом местного самоуправления, на который Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложена обязанность по решению вопросов местного значения.
Применительно к конкретным обстоятельствам, установленным по делу, с учетом объема указанных судом действий в порядке исполнения судебного акта в целях устранения выявленных нарушений, суд соглашается с предложенным стороной ответчика сроком устранения таких нарушений и определяет в части исполнения обязанности по обеспечению наружного уличного освещения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным и обоснованными, поскольку определен с учетом требований действующего законодательства, устанавливающего последовательность и порядок выполнения необходимых мероприятий для исполнения решения суда.
Согласно п.1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
Учитывая характер рассматриваемого спора, а также, что по смыслу п. 1 ст. 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований о взыскании неустойки.
При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования неподлежащими частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Возложить на Городскую Управу г. Калуги обязанность по обеспечению наружного уличного освещения по <адрес> в срок не позднее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Калужский районный суд Калужской области в Калужский областной суд Калужской области в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 09.01.2023 года
Председательствующий - И.А. Лохмачева