Дело №2-219/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Западная Двина 23 сентября 2022 года
Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,
с участием помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Измайлова О.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц,
представителя ответчика – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Западнодвинская центральная районная больница» ФИО1, действующей на основании доверенности,
при секретаре Антоновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Западнодвинская центральная районная больница» об обязании приобрести и установить резервный источник (резервные источники) энергоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Западнодвинского района Тверской области со ссылкой на статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с указанным иском, в котором просит обязать ГБУЗ Тверской области «Западнодвинская ЦРБ» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу приобрести и установить резервный источник (резервные источники) энергоснабжения в целях обеспечения первой категории надежности электроснабжения здания ГБУЗ Тверской области «Западнодвинская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>.
В обоснование со ссылкой на положения Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Госстроя Российской Федерации от 26 ноября 2003 г. N194, которым одобрен и рекомендован к применению Свод правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий", введенный в действие с 01 января 2004 г., указано, что прокуратурой района по обращению А.С.Б. проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении объекта социального назначения - ГБУЗ Тверской области «Западнодвинская ЦРБ» резервными источниками электропитания, в ходе которой установлено, что в здании ГБУЗ Тверской области «Западнодвинская ЦРБ" установлен генератор бензиновый мощностью 8,5 кВт, который обеспечивает электроснабжение в случае отключения электроэнергии в хирургическом и реанимационном отделении учреждения, в то время как в соответствии с законодательством должен быть установлен электроприемник первой категории, то есть резервные источники питания, обеспечивающие бесперебойное электроснабжение всех зданий и помещений ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ».
Отсутствие резервного источника энергоснабжения учреждения здравоохранения ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, пребывающих в ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ", в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач, что является недопустимым и нарушает права неопределенного круга лиц.
Полагает, что учреждением здравоохранения должны быть своевременно приняты все необходимые меры по обеспечению охраны жизни и здоровья граждан, созданию безопасных условий для лечения, труда и отдыха.
Приобретение и установка электроприемника первой категории, то есть резервного источника питания в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, направлено не только на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей в области применения требований пожарной безопасности, но и в других областях (охранной сигнализации, работы компьютерной техники, холодильного оборудования, оказания медицинской помощи, иных сферах жизнедеятельности, когда отключение электроэнергии может создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинить вред жизни и здоровью граждан).
Помощник прокурора Измайлов О.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в суде признала исковые требования прокурора, указав на необходимость увеличения срока для их исполнения до одного месяца.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Министерство здравоохранения Тверской области при надлежащем извещении представителей в судебное заседание не направили; представителем Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по доверенности ФИО2 представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Министерства, а также письменный отзыв, в котором, приводя положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Устава ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ», Постановления Правительства Тверской области от 05 февраля 2018 г. №34-пп "Об утверждении Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области", Постановления Правительства Тверской области от 06 мая 2017 г. №122-пп "О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области", указывает на то, что отраслевым органом исполнительной власти для ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ» является Министерство здравоохранения Тверской области.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам.
С учетом положений частей 1, 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона организации обязаны, помимо прочего, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
На основании подпункта "а" пункта 1 статьи 32 названного Федерального закона здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно), отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.
Исходя из части 1 статьи 82 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ, электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.
Постановлением Госстроя Российской Федерации от 26 ноября 2003 г. N194 одобрен и рекомендован к применению Свод правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий" (далее – Свод правил), введенный в действие с 01 января 2004 г., конкретизирующий и развивающий требования нормативных документов, в том числе серии стандартов ГОСТ Р 50571.1 - ГОСТ Р 50571.18 и новых Правил устройства электроустановок.
Как следует из раздела 5 Свода правил степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях лечебно-профилактических учреждений электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень.
Из приведенных выше нормативных правовых актов следует необходимость и обязанность установки и поддержания в состоянии готовности резервных источников питания для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, к каковым отнесены электроприемники учреждений здравоохранения.
Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ» установлен генератор бензиновый мощностью 8,5 кВт, который обеспечивает электроснабжение в случае отключения электроэнергии только в хирургическом и реанимационном отделении учреждения.
В объяснении заместителя руководителя ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ» по хозяйственным вопросам ФИО3 от 22 августа 2022 г. указано, что в настоящее время на балансе учреждения имеется один генератор мощностью 9,5 кВт, который работает на бензине и обслуживает 2 отделения 0 реанимационное и хирургическое. Остальные помещения ЦРБ в случае отключения электроэнергии находятся без света, что создаёт определённые неудобства, как для сотрудников, так и для больных. Для полноценной работы ЦРБ необходим дизельный генератор мощностью 100 кВт.
Неоднократные заявки руководства ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ», которые начиная с 2018 года направлялись в адрес Министерства здравоохранения Тверской области, о выделении учреждению денежных средств на приобретение дизельного генератора мощностью 100 кВт до настоящего времени положительно не разрешены.
Согласно части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В соответствии с частью 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (часть 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Представитель ответчика ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании иск признала.
Признание иска ответчиком суд полагает обоснованным, поскольку оно сделано добровольно, последствия признания иска разъяснены и понятны, оно не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, признание ответчиком иска и его принятие судом, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ» обязанности устранить выявленные прокурором нарушения, удовлетворено, поскольку отсутствие в учреждении здравоохранения резервного источника электропитания является нарушением требований действующего законодательства и влечет за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов неопределённого круга лиц.
В порядке статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом положений действующих нормативных актов суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения допущенных нарушений действующего законодательства - один год с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Западнодвинская центральная районная больница» (ИНН ххххх) в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу приобрести и установить резервный источник (резервные источники) энергоснабжения в целях обеспечения первой категории надежности электроснабжения здания ГБУЗ Тверской области «Западнодвинская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Е.Л. Антонова
Мотивированное решение суда в окончательной форме
изготовлено 27 сентября 2022 г.
Судья Е.Л. Антонова
1версия для печати