Дело № 2-432/2023

22RS0053-01-2023-000572-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Топчиха 28 ноября 2023 года

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Четвертных А.В.,

при секретаре Сухочевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Победимская средняя общеобразовательная школа о возложении обязанности по ограждению территории образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Топчихинского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, требуя возложить на Администрацию Топчихинского района Алтайского края обязанность в срок до 01.03.2024 обеспечить финансирование мероприятий по установке ограждения с северной и западной стороны территории МКОУ «Победимская СОШ», расположенного по адресу: <...>, с южной, восточной и северной стороны территории «Дружбинская ООШ» - филиал МКОУ «Победимская СОШ», расположенного по адресу: <...>; возложить на МКОУ «Победимская СОШ» обязанность в 3-месячный срок с момента выделения финансирования осуществить мероприятия по установке указанного ограждения.

В обоснование заявленных требований прокурор, указал, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности МКОУ «Победимская СОШ» установлено, что деятельность МКОУ «Победимская СОШ» в данной сфере не соответствует предъявленным законом требованиям. В отношении объектов: МКОУ «Победимская СОШ» и его филиала «Дружбинская ООШ» проведено обследование на предмет антитеррористической защищенности с присвоением 4 категории опасности. 01.07.2022 на указанные объекты составлены паспорта безопасности. Отсутствие ограждений территории МКОУ «Победимская СОШ» с северной и западной стороны, территории филиала «Дружбинская ООШ» с южной, восточной и северной стороны не исключает бесконтрольного пребывания и нахождения на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов. 24.08.2023 прокурором Топчихинского района в адрес директора школы направлялось представление об устранении указанных нарушений, однако со стороны школы каких-либо действий по установке ограждений не производится. Вышеуказанные объекты образования не соответствуют требованиям антитеррористической защищенности, что влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Финансирование МКОУ «Победимская СОШ» и филиала «Дружбинская ООШ» относится к полномочиям Администрации Топчихинского района Алтайского края.

При производстве по делу прокурор уточнил исковое заявление, а в судебном процессе внёс уточнения помощник прокурора, просят возложить на МКОУ «Победимская СОШ» обязанность в срок до 01.09.2024 осуществить мероприятия по установке ограждения в местах его отсутствия по периметру территории МКОУ «Победимская СОШ», расположенного по адресу: <...>, а также в местах его отсутствия по периметру территории «Дружбинская ООШ» - филиал МКОУ «Победимская СОШ», расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 28.11.2023 Администрация Топчихинского района Алтайского края исключена из числа ответчиков по данному гражданскому делу, прекращено в отношении неё производство по делу. Администрация Топчихинского района Алтайского края привлечена третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковые требования с учетом заявленных уточнений.

Представитель ответчика МКОУ «Победимская СОШ» ФИО1, директор учреждения, в суде с иском не согласилась. Не оспаривала, что подконтрольные ею образовательные учреждения местами не имеют ограждения, однако по периметру территории присутствуют насаждения (деревья, кустарники), являющиеся ограждением, территория школ большая, установка ограждения будет способствовать заносам снега в зимний период.

Представитель третьего лица Администрации Топчихинского района Алтайского края ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании, поддержал представителя ответчика, отметив, что имеющееся ограждение школ является достаточным, присутствует «зеленое» ограждение по периметру. При обращении ответчика по вопросу финансирования выполнения мероприятий такой вопрос будет прорабатываться, так как администрация района является учредителем и собственником школы.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (ч.3 ст.28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации (ч.7 ст.28).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п.«а», «в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом «и» п.24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в частности мероприятия исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с требованиям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

По п.2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений. Ограждение территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. Отсутствие такого ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.

Как следует из материалов дела, МКОУ «Победимская СОШ» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением и в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации Топчихинского района от 12.05.2021 № 156, осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Согласно Уставу имеет филиал Дружбинская основная общеобразовательная школа.

В соответствии с п.п. 1.6, 4.9.1 Устава учредителем и собственником МКОУ «Победимская СООШ» является муниципальное образование Топчихинский район Алтайского края в лице Администрации Топчихинского района Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества Школы осуществляет Администрация Топчихинского района Алтайского края. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Школы помимо прочего являются регулярные и единовременные поступления от Учредителя.

Из Акта проверки прокурора следует, что территория МКОУ «Победимская СОШ» не имеет ограждений по периметру с северо-восточной стороны, с юго-восточной стороны, территория филиала «Дружбинская ООШ» не имеет ограждения по периметру с северо-западной стороны, северо-восточной стороны, юго-западной стороны. Такое положение не исключает бесконтрольного пребывания и нахождения на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта.

Прокурором направлялось ответчику представление от 24.08.2023 с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также недопущению их впредь. В ответе на представление от 25.08.2023 № 177 директор школы ФИО1 сообщила, что в комитет по образованию Администрации Топчихинского района передана заявка на финансирование для устранения указанных в представлении нарушений. Также отмечено, что в 2024 году в МКОУ «Победимская СОШ» будет проходить капитальный ремонт и ограждение всей территории предусмотрено и включено в смету.

Разрешая заявленные требования и соглашаясь с прокурором, суд исходит из того, что до настоящего времени ограждение МКОУ «Победимская СОШ» и филиала «Дружбинская ООШ» в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности не приведено. Следовательно, не обеспечивается антитеррористическая защищенность территорий школ, что затрудняет и делает невозможным воспрепятствование неправомерному проникновению на территории школ посторонних лиц, транспортных средств, исключение их бесконтрольного пребывания на территории образовательных учреждений. Доводы представителей ответчика и третьего лица, с учетом изложенных правовых положений, являются несостоятельными, не принимаются судом в качестве обосновывающих.

Как установлено п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объема необходимых мероприятий, а также требований законодательства, суд считает разумным установить срок для исполнения требований прокурора по возложению обязанности осуществить ответчику мероприятия по установке ограждения в местах его отсутствия по периметру территорий образовательных учреждений до 01.09.2024. Суд принимает во внимание объем таких работ, финансовые возможности собственника, сезонность выполнения работы в весенне-летний период, ведение образовательного процесса. При обсуждении заявленного срока возражений не сообщалось.

Суд находит обоснованным обращение прокурора с настоящим исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, что согласуется с ч.1 ст.45 ГПК РФ и ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу ст.103 ГПК РФ, пп.3 п.1 ст.333.19 и пп.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика МКОУ «Победимская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в доход бюджета муниципального образования Топчихинский район Алтайского края.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Топчихинского района Алтайского края удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Победимская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить мероприятия по установке ограждения в местах его отсутствия по периметру территории муниципального казенного общеобразовательного учреждения Победимская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <...>, а также в местах его отсутствия по периметру территории Дружбинской основной общеобразовательной школы –филиала муниципального казенного общеобразовательного учреждения Победимская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <...>, в срок до 1 сентября 2024 года.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Победимская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход бюджета муниципального образования Топчихинский район Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Четвертных

Мотивированное решение

изготовлено 29 ноября 2023 года