Судья Валюшина А.Р. Дело № 2-441/2023

№ 33-1751/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Ушаковой И.Г.,

судей Доставаловой В.В., Резепиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Чернушкиной Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 4 июля 2023 г. гражданское дело по иску ФИО1 ФИО2, ФИО3 к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» о возложении обязанности

по апелляционной жалобе федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» на решение Курганского городского суда Курганской области от 27 января 2023 г.

Заслушав доклад судьи Резепиной Е.С. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика ФИО4, истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя истцов ФИО5. представителя третьего лица ФИО6, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с исковыми заявлениями к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (далее - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», Учреждение) о возложении обязанности.

Определением Курганского городского суда от 13 октября 2022 г. исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В обоснование исковых требований с учетом их уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) истцы указывали, что работают биологами в отделении особо опасных и вирусологических инфекций микробиологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области». Согласно своим должностным обязанностям в период с 2020 г. по 2022 г. они осуществляли диагностику биологического материала на новую коронавирусную инфекцию (COV1D-19), подготовку и отправку положительных проб биологического материала на COVID-19 для дальнейшего исследования, а также проводили обработку инфекционного материала умерших от новой коронавирусной инфекции. За указанный период им не были произведены специальные социальные выплаты. На их обращение в территориальный орган фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ОСФР по Курганской области) по вопросу предоставления специальной социальной выплаты, им был дан ответ о том, что с данным вопросом необходимо обратиться к работодателю для включения их в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Просили суд возложить на ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» обязанность включить их в реестр сотрудников, работающих с биологическими материалами от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и направить данный реестр в ГУ Курганское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации для осуществления специальной социальной выплаты за периоды работы: с 1 ноября 2020 г. по 15 июля 2022 г. в отношении ФИО1, с 1 ноября 2020 г. по 16 августа 2021 г. и с 1 февраля 2022 г. по 15 июля 2022 г. в отношении ФИО2, с 1 ноября 2020 г. по 15 июля 2022 г. в отношении ФИО3

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 и их представитель ФИО5 на доводах иска настаивали.

Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» по доверенности ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – ОСФР по Курганской области) по доверенности ФИО7 против удовлетворения заявленных требований также возражала.

Представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Курганской области, Департамента здравоохранения Курганской области, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, о причинах неявки суду не сообщили.

Курганским городским судом Курганской области 27 января 2023 г. постановлено решение, которым исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» подало на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы указывает, что судом допущено неверное применение норм материального права. Суд руководствовался ст. ст. 129, 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК Российской Федерации), а также разъяснениями Министерства здравоохранения Российской Федерации, изложенными в письме от 21 мая 2020 г. № 16-З/И/2-5951 и пришел к выводу, что истцы имеют право на специальные социальные выплаты, так как работали биологами в отделении особо опасных и вирусологических инфекций микробиологической лаборатории и осуществляли забор биоматериала от пациентов, заболевших новой коронавирусной инфекцией и с подозрением на нее, производили обработку инфекционного материала от умерших больных. Истцы полагали, что у них возникло право на получение специальных социальных выплат на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762), которым определены две категории медицинских работников: 1 категория - оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, 2 категория – не оказывающие медицинскую помощь, но контактирующие с пациентами, с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции. Суд в решении не определил, к какой из этих категорий относятся истцы, являются ли они младшим, средним или высшим медицинским персоналом и какой размер выплаты им полагается.

В ч. 6 подп. «а» п. 2 указанного постановления определена категория работников – врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний и младший медицинский персонал патологоанатомических бюро отделений медицинских организаций, проводящих патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией. Данные функции не относятся к функциям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» и не входят в должностные обязанности истцов. Ссылаясь на данный пункт, истцы подразумевают проведение лабораторных исследований биоматериала от умерших, поступившего из патологоанатомических бюро отделений медицинских организаций.

Согласно приказу Минздрава России от 19 марта 2020 г. N 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» и приказу Минздрава России от 24 марта 2016 г. N 179н «О Правилах проведения патолого-анатомических исследований», руководители медицинских организаций, поименованных в данных нормативных актах обеспечивают передачу биоматериала для исследования на наличие новой коронавирусной инфекции в лаборатории медицинских организаций. Медицинская деятельность по патологической анатомии и гистология проводится патологоанатомическими бюро или отделениями медицинских организаций, имеющих соответствующую лицензию на ее осуществление. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» осуществляет не патологоанатомические, а лабораторные исследования биоматериала от умерших не только на наличие новой коронавирусной инфекции, но и иных опасных инфекционных заболеваний. При этом диагноз умершего учреждение не устанавливает, методика проведения исследований исключает возможность заражения.

Таким образом, истцы участвуют в диагностике заболевания, но категория, к которой они относятся, не указана в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762. Согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2020 г № 894н, работники лабораторий, не являющиеся медицинскими работниками немедицинской организации, не имеющие медицинского образования, но участвующие в диагностике, в вышеуказанном постановлении не поименованы.

Определяя право истцов на специальную социальную выплату, суд сослался не на конкретный пункт постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762, а на информационное письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации, от 21 мая 2020 г. № 16-З/И/2-5951, которое имеет лишь рекомендательный характер и разъясняет вопрос об осуществлении иных выплат стимулирующего характера.

Считает, что вывод суда о том, что истцы имели контакт с пациентами, с установленным диагнозом новая коронавирусная инфекция при обработке биоматериала умерших и проведении лабораторных исследований не соответствует действующему законодательству. Ссылку суда на ответ Роспотребнадзора о том, что в Единой государственной информационной системе здравоохранения сформирован реестр учреждений здравоохранения для представления его в органы фонда социального страхования считает несостоятельной, поскольку выписка из реестра, подтверждающая включение в него ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» не представлена.

Отмечает, что в период с 1 ноября 2020 г. по 15 июля 2022 г. в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» не составлялись реестры сотрудников, работающих с биоматериалом от пациентов с диагнозом новая коронавирусная инфекция. Кроме этого, поименованного в решении суда учреждения – ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, куда суд обязал ответчика предоставить реестр, больше не существует ввиду его реорганизации. В данной части решение суда будет неисполнимым.

Истцы ФИО2, ФИО1, ФИО3 в возражении на апелляционную жалобу, выражают несогласие с изложенными в ней доводами, просят оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» по доверенности ФИО4 на апелляционной жалобе настаивала.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 и их представитель по устному ходатайству ФИО5 против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Представитель третьего лица ОСФР по Курганской области по доверенности ФИО6 рассмотрение апелляционной жалобы оставила на усмотрение суда.

Третьи лица Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области, Департамента здравоохранения Курганской области, Управления Роспотребнадзора по Курганской области надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили.

С учетом мнения сторон, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке, предусмотренном ст. ст. 167, 327, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) и в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.

Судебная коллегия для проверки доводов апелляционной жалобы и установления юридически значимых обстоятельств по делу, приобщила к материалам дела и исследовала в судебном заседании документы, представленные стороной ответчика в суд апелляционной инстанции, а именно - положение о микробиологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», лицензию на осуществление ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» медицинской деятельности, Устав ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», а также представленные истцами дипломы о наличии у них высшего образования по специальности «биология».

Заслушав пояснения представителя ответчика, истцов и их представителя, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 1 августа 2014 г., ФИО3 с 12 ноября 2018 г. и по настоящее время трудоустроены в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в должности биологов отделения особо-опасных вирусологических инфекций микробиологической лаборатории.

ФИО2 г. состоял в трудовых отношениях с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» с 2005 года, а с 25 августа 2008 г. по 16 августа 2021 г. был трудоустроен в Учреждении в должности биолога отделения особо-опасных и вирусологических инфекций микробиологической лаборатории по 10 разряду ETC.

1 февраля 2022 г. ФИО2 был вновь принят на работу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» на должность биолога в микробиологической лаборатории в отделении особо опасных и вирусологических инфекций, в настоящее время трудовые отношения с ним не прекращены.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы полагали, что обладают правом на специальные социальные выплаты за работу с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762, включение их в связи с этим в реестр сотрудников, работавших с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в заявленные ими периоды.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст. ст. 21, 129, 135 ТК Российской Федерации, положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762, Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) разъяснениями Министерства здравоохранения Российской Федерации, изложенными в письме от 21 мая 2020 года N 16-3/И/2-5951 пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, так как счел установленным факт осуществления истцами в заявленные ими периоды лабораторной диагностики биологического материала на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), выполнение подготовки и отправки положительных проб для дальнейшего исследования, обработки инфекционного материала от лиц, умерших от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и, соответственно, факт наличия у них права на получение специальной социальной выплаты, как работников организации, оказывающих медицинскую помощь (обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

При этом суд учел факт получения истцами выплат стимулирующего характера за работу в усиленном режиме в сложной эпидемиологической ситуации, сложившейся на территории Российской Федерации, вызванной появлением новой высококонтагиозной коронавирусной инфекцией, осуществлявшихся за счет бюджетных средств, предоставленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» на основании распоряжениями Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2020г. № 3226-р, от 18 марта 2020 г. № 648-р, от 4 июля 2020 г. № 1748-р.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, принимая во внимание следующее.

Статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена повышенная оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В развитие указанных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Категории медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, а также размеры этой выплаты определены п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762.

Из содержания п. 2 названного постановления Правительства Российской Федерации следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 г. № 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним отнесены: а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену; фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену; водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену; члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену; б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену. Установлено, что оплата производится за нормативную смену, определяемую как 1/5 продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников.

В соответствии с Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 специальная социальная выплата производится ежемесячно за одну нормативную смену, определяемую как 1/5 продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников.

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр) (п. 4 Правил).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также указанных сведений по каждому работнику.

В соответствии с п. 8 указанных Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил).

Из материалов дела усматривается, истец ФИО8 в 2014 году окончила Курганский государственный университет по специальности «биология» с присуждением квалификации «биолог». ФИО2 окончил Курганский государственный университет по специальности «биология» в 2005 году с присуждением квалификации «биолог», а ФИО3 окончил в 2000 году Воронежский государственный университет по специальности «биология» с присуждением квалификации «биолог».

Истцы не имеют высшего медицинского образования и в заявленные ими периоды 2020 – 2022 г. г. осуществляли работу на должностях биологов, относящихся к должностям специалистов с высшим немедицинским образованием, в отделении особо опасных и вирусологических инфекций микробиологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области».

Из анализа должностных инструкций истцов следует, что в их обязанности входило проведение лабораторных исследований (отбор проб) в соответствии с областью аккредитации испытательного лабораторного центра и согласно матрице структурного подразделения.

Из пояснений представителя ответчика, данных в суде апелляционной инстанции, следует, что в спорные периоды в учреждении отсутствовал локальный правовой акт о структурном подразделении, в котором работали истцы, в связи с чем, в материалы дела представлено Положение о микробиологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» утвержденное 10 января 2023 г., в котором отражены те же функции, которые осуществлялись лабораторией в периоды 2020 – 2022 г. г.

В соответствии с п. 1.1 Положения о микробиологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», лаборатория является структурным подразделением учреждения в составе испытательного лабораторного центра (ИЛЦ) и состоит из лабораторных отделений, в числе которых поименовано отделение особо опасных и вирусологических инфекций.

Задачами лаборатории является, в том числе, профессиональное обеспечение деятельности Управления Роспотребнадзора по Курганской области в части выполнения санитарно-бактериологических, бактериологических, вирусологических, молекулярно-биологических (молекулярно-генетических) - ПЦР, иммунологических - (серологических), в том числе ИФА и паразитологических исследований впределах прав и полномочий, определенных Уставом Центра.

К функциям лаборатории отнесено проведение плановым и внеплановых санитарно-бактериологических, бактериологических, вирусологических, молекулярно-биологических (молекулярно-генетических) - ПЦР, иммунологических - (серологических), в том числе ИФА и паразитологических исследований.

Пунктами 1, 11, 14.1, 14.4 Устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», предоставленного по запросу судебной коллегии для подтверждения обстоятельств, подлежащих установлению по делу, установлено, что данное учреждение является учреждением здравоохранения и создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Для достижения указанных целей, учреждение, в том числе, осуществляет в качестве основных видов деятельности санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, а также токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертизы, обеспечивает деятельность по государственному учету инфекционных заболеваний. Также учреждение вправе осуществлять за плату оказание медицинских услуг в соответствии с лицензией на медицинскую деятельность (п.п.15, 15.11 Устава).

В соответствии с лицензией № от 7 мая 2018 г. предоставленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» по запросу судебной коллегии для подтверждения обстоятельств, подлежащих установлению по делу, (копия которой предоставлена ответчиком в материалы дела по запросу суда апелляционной инстанции), учреждение вправе осуществлять медицинскую деятельность при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-социальной помощи выполнять работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях - по бактериологии, дезинфектологии, лабораторному делу, паразитологии, при оказании специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: бактериологии, вирусологии, дезинфектологии, клинической лабораторной диагностике, паразитологии.

Принимая во внимание, что в спорные периоды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» вправе было осуществлять медицинскую деятельность при оказании первичной медико-социальной помощи, в рамках оказания данного вида помощи предусматривалось выполнение услуги в амбулаторных условиях по лабораторному делу, в должностные полномочия истцов входило проведение лабораторных исследований (отбор проб), при этом истцы относились к медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, материалами дела подтвержден факт выполнения истцами лабораторных исследований биоматериала от пациентов с диагностированной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), судебная коллегия приходит к выводу о том, что трудовые обязанности ФИО1, ФИО2, ФИО3 были связаны с оказанием первичной медико-санитарной помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, то есть с выполнением работ, дающих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с абз. 5 подп. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762.

Вопреки доводам апеллянта, по информации ОСФР по Курганской области представленной в материалы дела в ходе его рассмотрения судом апелляционной инстанции для подтверждения юридически значимого обстоятельства, подлежащего выяснению в суде первой инстанции, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в период с 1 ноября 2020 г. по 31 июля 2022 г. наличествовало в Перечне медицинских и иных организаций, который формируется в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762.

Также судебная коллегия отмечает, что под диагностикой понимается комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий (п. 7 ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (версия 10 от 8 февраля 2021 г.) при стандартном определении случая заболевания (COVID-19) подтвержденным случаем (COVID-19) считается при выявлении: а) положительного результата лабораторного исследования на наличие РНК SARS-CoV-2 с применением методов амплификации нуклеиновых кислот (МАНК) или антигена SARS-CoV-2 с применением иммунохроматографического анализа вне зависимости от клинических проявлений; б) положительного результата на антитела класса IgA, IgM и/или IgG у пациентов с клинически подтвержденной инфекцией COVID-19

Из справки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 29 августа 2022 г. (т. 1, л.д.199 ) следует, что микробиологической лабораторией (отделением особо опасных и вирусологических инфекций) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в период с 20 февраля 2020 г. по 30 июня 2022 г. было проведено 181139 исследований проб на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), из них 13446 положительных проб.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не опровергнуто, что истцы осуществляли деятельность по лабораторному исследованию биологического материала на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), выполняли подготовку и отправку положительных проб, обработку инфекционного материала от лиц, умерших от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), тем самым определяя (диагностируя) случаи заболевания COVID-19. При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» о том, что истцы не принимали участия в диагностике заболевания, не могут быть признаны обоснованными.

Довод апелляционной жалобы о том, что в решении суда спорная выплата поименована как стимулирующая, а также указано прежнее наименование Государственного учреждения Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, тогда как сейчас оно именуется Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области, судебная коллегия отклоняет, поскольку данные обстоятельства не влияют на правильность выводов суда по существу спора.

Доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Оснований к безусловной отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации по материалам дела не установлено.

руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 27 января 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 июля 2023 г.