Дело №2а-63/2023
73RS0004-01-2022-009311-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 января 2023 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Высоцкой А.В.,
при секретаре Айзатулловой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» об обязании установить светофорные объекты и обустроить пешеходные ограждения на пешеходных переходах, организовать освещение на пешеходных переходах, привести остановочный пункт в соответствии с нормативными требованиями,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Ульяновск» об обязании установить светофорные объекты и обустроить пешеходные ограждения на пешеходных переходах, организовать освещение на пешеходных переходах, привести остановочный пункт в соответствии с нормативными требованиями.
Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска проверкой в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации города Ульяновска выявлены нарушения закона в части уклонения от реализации полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.
В нарушение ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 3, п.6 ч.1 ст.13, ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 11.4 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, п.1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», требований ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования при организации дорожного движения», - организация дорожного движения происходит в непосредственной близости к образовательным учреждениям, расположенным на поднадзорной территории, что создает угрозу безопасности несовершеннолетних.
Так, в районе в районе <...> (МБОУ «Гимназия № 44»), <...> (МБОУ «Средняя школа № 86»), <...> (МБОУ «Гимназия № 59»), <...> (МБОУ «Средняя школа № 75»), <...> (МБОУ «Средняя школа № 73») отсутствуют светофоры типа Т.7.
На пешеходных переходах в районе <...> (МБОУ «Гимназия № 44»), д. 38 и <...>, (МБОУ «Средняя школа № 86»), <...> (МБОУ «Гимназия №59»), <...> (МБОУ «Средняя школа № 75»), <...> (МБОУ «Средняя школа № 73») отсутствуют пешеходные ограждения.
На пешеходных переходах в районе <...> (МБОУ «Гимназия № 44»), д. 38 и 40 по ул.Карбышева (МБОУ «Средняя школа № 86»), <...> (МБОУ «Гимназия № 59»), <...> (МБОУ «Средняя школа № 75») отсутствует освещение.
Остановочный пункт маршрутных транспортных средств в районе <...> (МБОУ «Средняя школа №83») размещен за наземным пешеходным переходом на расстоянии менее 5 м.
В целях устранения указанных нарушений 08.09.2022 прокуратурой района было внесено представление Главе города Ульяновска, на которое поступил ответ, согласно которому для исправления указанных недостатков организации дорожного движения необходимо финансирование в размере 11,5 млн. руб.
Не исполнение администрацией обязанности по организации безопасного маршрута учащихся образовательных учреждений может повлечь за собой нарушение прав неопределённого круга лиц, а также возможность причинения вреда здоровью граждан, в том числе - несовершеннолетних, и наступления иных тяжких последствий.
Просит обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установить светофоры типа Т.7 в районе <...> (МБОУ «Гимназия № 44»), <...> (МБОУ «Средняя школа № 86»), <...> (МБОУ «Гимназия № 59»), <...> (МБОУ «Средняя школа № 75»), <...> (МБОУ «Средняя школа № 73»);
обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» обустроить пешеходные ограждения на пешеходных переходах в районе <...> (МБОУ «Гимназия № 44»), д. 38 и <...>, (МБОУ «Средняя школа № 86»), <...> (МБОУ «Гимназия №59»), <...> (МБОУ «Средняя школа № 75»), <...> (МБОУ «Средняя школа № 73»);
обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с требованиями ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования при организации дорожного движения» организовать освещение на пешеходных переходах в районе <...> (МБОУ «Гимназия № 44»), д.38 и 40 по ул.Карбышева (МБОУ «Средняя школа № 86»), <...> (МБОУ «Гимназия №59»), <...> (МБОУ «Средняя школа № 75»);
обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» остановочный пункт маршрутных транспортных средств в районе <...> (МБОУ «Средняя школа №83») привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Определением суда прекращено производство по административному делу по требованиям административного иска прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» об обязании установить светофоры типа Т.7, обустроить пешеходные ограждения на пешеходных переходах в районе дома 10 по бульвару Львовскому (МБОУ «Средняя школа № 73»).
Представитель административного истца – помощник прокурора Заволжского района г.Ульяновска Казакова В.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала по доводам, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика – администрации города Ульяновска ФИО2 в судебном заседании требования административного иска признала частично, указав, что работы по осуществлению ремонта тротуарных подходов и остановочного пункта по ул.Заречной в районе МБОУ «Средняя школа №83 имени генерала В.И.Орлова», а также работы по осуществлению ремонта автомобильных дорог в районе МБОУ «Средняя школа № 86 имени контр-адмирала ФИО3», - планируется осуществить в 2023 г., подготовлена сводная ведомость объемов работ. Осуществить весь объем работ, указанных в административном иске, администрация города Ульяновска не может в кратчайшие сроки, поскольку отсутствует необходимое финансирование.
Представители заинтересованных лиц: Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, Управления образования администрации города Ульяновска, УМВД России по Ульяновской области, МБОУ «Гимназия №44 им.В.Н. Деева», МБОУ «Средняя школа № 86 имени контр-адмирала ФИО3», МБОУ «Гимназия №59», МБОУ «Средняя школа №75 им.В.Ф.Маргелова», МБОУ «Средняя школа №73 им.П.С.Дейнекина», МБОУ «Средняя школа №83 имени генерала В.И.Орлова», - в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания указанные заинтересованные лица извещены.
Исследовав письменные доказательства, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).����������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????????????��???????????��??????????�??????????????????????????????��???????????��??????????????????????�????????��???????????��??????????�??????????�?????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�/�����?������/�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������µ�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?������?�????????!?�?????????!?�?????????!?�?????!?�?????!???!??????!???$??!??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�™�I�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�+�?�?�?�-�?�?�?�?�?�?�
Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.
Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п. 11.4 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.
Как следует из иска, в ходе проведенной прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска совместно со специалистами Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Ульяновской области проверки выявлены нарушения следующих требований при организации дорожного движения в непосредственной близости к образовательным учреждениям, расположенным на поднадзорной территории, угрожающие безопасности несовершеннолетних: ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования при организации дорожного движения».
Так, в районе в районе <...> (МБОУ «Гимназия №44 им.В.Н.Деева»), <...> (МБОУ «Средняя школа № 86 им.И.М.Вереникина»), <...> (МБОУ «Гимназия № 59»), <...> (МБОУ «Средняя школа №75 им.В.Ф.Маргелова») – отсутствуют светофоры типа Т.7.
На пешеходных переходах в районе <...> (МБОУ «Гимназия № 44 им.В.Н.Деева»), д. 38 и <...> (МБОУ «Средняя школа № 86 им.И.М.Вереникина»), <...> (МБОУ «Гимназия №59»), <...> (МБОУ «Средняя школа №75 им.В.Ф.Маргелова») – отсутствуют пешеходные ограждения.
На пешеходных переходах в районе <...> (МБОУ «Гимназия № 44 им.В.Н.Деева»), д. 38 и 40 по ул.Карбышева (МБОУ «Средняя школа № 86 им.И.М.Вереникина»), <...> (МБОУ «Гимназия № 59»), <...> (МБОУ «Средняя школа № 75 им.В.Ф.Маргелова») – отсутствует освещение.
Остановочный пункт маршрутных транспортных средств в районе д.24 по ул.Заречная (МБОУ «Средняя школа №83 им. генерала В.И. Орлова») размещен за наземным пешеходным переходом на расстоянии менее 5 м.
В целях устранения выявленных нарушений 08.09.2022 прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска было внесено представление Главе города Ульяновска, в ответ на которое, не оспаривая наличие перечисленных в представлении недостатков, указано, что для исправления недостатков организации дорожного движения необходимо финансирование в размере 11,5 млн. руб. Работы планируется выполнить в 2023-2025 годах в рамках выделения финансирования.
С учетом изложенного, суд находит установленным факт нарушения администрацией города Ульяновска законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних на пути следования к образовательным учреждениям в части несоблюдения п. 11.4 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, п.1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», требований ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования при организации дорожного движения».
Доводы административного иска административным ответчиком не опровергнуты.
При таких обстоятельствах суд находит требования административного иска законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Учитывая существо принятого решения, суд считает необходимым установить срок исполнения настоящего решения до 30.08.2023.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного иска прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» об обязании установить светофорные объекты и обустроить пешеходные ограждения на пешеходных переходах, организовать освещение на пешеходных переходах, привести остановочный пункт в соответствии с нормативными требованиями, удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность в срок до 30.08.2023 осуществить следующие работы:
- в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - установить светофоры типа Т.7 в районе <...> (МБОУ «Гимназия № 44 им.В.Н. Деева»), <...> (МБОУ «Средняя школа № 86 имени контр-адмирала ФИО3»), <...> (МБОУ «Гимназия № 59»), <...> (МБОУ «Средняя школа №75 им. В.Ф.Маргелова»);
- в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - обустроить пешеходные ограждения на пешеходных переходах в районе <...> (МБОУ «Гимназия № 44 им.В.Н. Деева»), д. 38 и <...>, (МБОУ «Средняя школа № 86 имени контр-адмирала ФИО3»), <...> (МБОУ «Гимназия №59»), <...> (МБОУ «Средняя школа № 75 им. В.Ф.Маргелова»);
- в соответствии с требованиями ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования при организации дорожного движения» - организовать освещение на пешеходных переходах в районе <...> (МБОУ «Гимназия № 44 им.В.Н. Деева»), д.38 и 40 по ул.Карбышева (МБОУ «Средняя школа № 86 имени контр-адмирала ФИО3»), <...> (МБОУ «Гимназия №59»), <...> (МБОУ «Средняя школа № 75 им. В.Ф.Маргелова»);
- привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - остановочный пункт маршрутных транспортных средств в районе <...> (МБОУ «Средняя школа №83 имени генерала В.И.Орлова»).
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - А.В. Высоцкая
Мотивированное решение изготовлено 07.02.2023