Решение по делу № 2А-2231/2022 от 29.08.2022 | Московский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2а-2231/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Гонтарук Н.Б.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по Тверской области – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Игнатьевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УГИБДД УМВД России по Тверской области, УМВД России по Тверской области о признании действий (бездействия) незаконным,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в котором просит признать незаконными действия (бездействия) сотрудников УГИБДД УМВД России по Тверской области, восстановить водительское удостоверение, утерянное сотрудниками ГИБДД по Тверской области, привлечь сотрудников УГИБДД УМВД России по Тверской области к дисциплинарной ответственности.

В обоснование административных исковых требований указано, что в 2013 году ФИО2 был остановлен сотрудниками ГИБДД в г. Липецке, на автомобиле, которым он управлял в нетрезвом состоянии. В дальнейшем, постановлением суда он был лишен права управления транспортным средством сроком на 1 год и 6 месяцев, помимо этого, с него взыскали штраф в размере 30 000 руб. Спустя год, его вновь ловили пару раз сотрудники ГИБДД в г. Твери в нетрезвом состоянии на автомобиле и мопеде. В 2015 году он был остановлен сотрудниками ГИБДД для проверки документов, ему было объявлено, что он лишен права управления любыми транспортными средствами, и забрали водительское удостоверение. Суд лишил его на 2 года и 6 месяцев права управления транспортными средствами по ст. 264.1 УК РФ. По истечению срока действия судебного акта, истец начал процедуру по возврату права на управление транспортными средствами и получению водительского удостоверения на руки. Однако в подразделении ГИБДД его водительского удостоверения не оказалось, и на данный момент, их найти не могут, говоря о том, что их утилизировали. Помимо этого, в базе ГИБДД по прежнему висят два штрафа по 30 000 руб. каждый. В базе приставов данных штрафов не имеется.

Протокольным определением суда от 04.08.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Тверской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Тверской области – ФИО1 полагала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Истец был лишен права управления транспортными средствами. С 26.12.2017 по истечению трех лет в соответствии с положениями КоАП РФ водительское удостоверение должно было быть утилизировано. Следовательно, заявление истца о том, что сотрудники ГИБДД потеряли водительское удостоверение голословно. В КоАП РФ указано, что срок хранения водительского удостоверения, сданного в подразделение ГИБДД составляет 3 года. С административным истцом связывались сотрудники ГИБДД, также он самостоятельно приходил в подразделение ГИББД. Сотрудниками ГИБДД ему был разъяснен порядок получения нового водительского удостоверения. Было сказано, что необходимо собрать документы, пройти медицинскую комиссию, сдать экзамен, оплатить все имеющиеся штрафы или подать в суд заявление о списании штрафов по истечению срока исковой давности. В настоящее время у ответчика имеются непогашенные штрафы. Помимо трех штрафов в размере 30 000 руб., также есть штраф на 1 000 руб., 5 000 руб., 500 руб., 200 и 300 руб. Для возврата водительского удостоверения после лишения водительских прав ему было сказано, что необходимо сдать теоретический экзамен по знаниям правил дорожного движения в МРЭО, представить заключение об отсутствии медицинских противопоказаний или ограничений к управлению, оплатить все имеющиеся штрафы. Лица, лишенные права управления транспортным средством за совершение административных правонарушений, предусмотренных КоАП ч.2, ч.4, ч. 6 статьей 12.8, 12.26, 12.27, также по статье 264 УК РФ, представляют заключение об отсутствии медицинских противопоказаний или ограничений. Далее со всеми документами он должен явиться в подразделение ГИБДД за получением нового водительского удостоверения. До сентября 2013 водительское удостоверение изымалось сотрудниками ГИБДД, которые сдавали его в соответствующий орган. После сентября 2013 года гражданин, лишенный права управления транспортным средством, самостоятельно должен сдавать водительское удостоверение. Водительское удостоверение административного истца находится в МРЭО ГИБДД. Значит, он его сдал, но когда сдал неизвестно. У административного истца имеется три штрафа по 30 000 руб., это говорит о том, что его трижды лишали права управления транспортным средством. Независимо от срока выдачи, водительское удостоверение должно быть утилизировано. Заявление истца о том, что сотрудники потеряли его водительское удостоверение, ничем не повреждается, а наоборот опровергается тем, что оно должно было быть утилизировано, но на данный момент, оно до сих пор сохранилось в материальном виде в подразделении. На данный момент водительское удостоверение не имеет юридической силы. Административные исковые требования незаконны и необоснованны.

Представитель административного ответчика УГИБДД УМВД России по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя УМВД России по Тверской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, постановлением и.о. мирового судьи Липецкого районного судебного участка № 1 Липецкой области от 14.01.2014 по делу № 5-17/2014 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Постановление вступило в законную силу 01.02.2014.

Сведений о том, что по вступлению указанного постановления мирового судьи в законную силу, ФИО2 сдал свое водительское удостоверение в органы ГИБДД материалы дела не содержат.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района Тверской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 18.10.2014.

Кроме того, из материалов дела следует, что согласно справке от 19.11.2020, выданной Калининским межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области, ФИО2 17.11.2020 снят с учета в связи с отбытием наказания по ст. 264.1 УК РФ в виде 200 часов обязательных работ.

Иных данных в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 ст. 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов. Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

Согласно Указанию ГИБДД РФ от 13.07.2010 № 13/9-529 «Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами», если по истечении трех рабочих дней после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами указанные выше документы или заявление об их утрате не поступили в подразделение Госавтоинспекции, исполняющее данное административное наказание, лицо, лишенное права управления транспортными средствами, считается уклоняющимся от сдачи водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданного в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения. С этого момента срок лишения права управления транспортными средствами прерывается.

Согласно п. 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Согласно п. 3 Правил, проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах.

Согласно п. 6 Правил, возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80 утверждён «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений»

Согласно п. 197.2 указанного административного регламента основаниями для отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения в соответствии с п. 23 Правил является наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.

Как указывает административный истец, по окончанию срока действия судебного акта им была начата процедура по возврату водительского удостоверения. Однако в подразделении ГИБДД его водительского удостоверения не оказалось и на данный момент его найти не могут, говоря о том, что его утилизировали. Помимо этого, в базе ГИБДД по прежнему висят два штрафа по 30 000 руб. Однако, в базе приставов данных штрафов не имеется.

Из материалов дела следует, что ФИО2 13.01.2022 получено медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно экзаменационному листу проведения теоретического экзамена 01.12.2020 ФИО2 повторно сдал теоретический экзамен на предоставление специального права на управление транспортными средствами.

Постановлением № от 16.06.2021 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Согласно чек – ордеру от 12.11.2021 ФИО2 исполнено указанное административное наказание, путем оплаты задолженности по исполнительному производству № 133330/21/69046-ИП в сумме 5 000 руб.

Из справки от 19.11.2020, выданной Калининским межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области следует, что ФИО2 17.11.2020 снят с учета в связи с отбытием наказания по ст. 264.1 УК РФ в виде 200 часов обязательных работ.

Из карточки учета нарушений информационной системы «ФИС ГИБДД-М» следует, что наказание, в виде оплаты штрафа в размере 30 000 руб. по ч.2 ст. 12.7 КоАП РФ ФИО2 не исполнено, истек срок давности. Также им не осуществлена оплата двух других штрафов в сумме 30 000 руб. каждый от 03.12.2013 и от 27.07.2014.

Сведения об оплате наложенных административных штрафов в размере 30 000 руб. в материалах дела отсутствуют, у суда не имеется информации об уплате в установленном порядке наложенных на ФИО2 административных штрафов за административные правонарушения, повлекшие лишение права управления транспортным средством. Таким образом, ФИО2 не в полном объеме соблюдены требования, установленные п. 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191.

Кроме того, доказательств, свидетельствующие о том, что ФИО2 в установленном законом порядке, с соблюдением соответствующих сроков, обращался в подразделение ГИБДД УМВД России по Тверской области с заявлением о возврате ему водительского удостоверения и, что по результатам рассмотрения данного заявления было принято решение об отказе, материалы дела не содержат.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что доводы ФИО2 о незаконности действий должностных лиц УГИБДД УМВД России по Тверской области не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления при одновременном наличии следующих условий: установления факта несоответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также нарушение этим решением (действиями, бездействием) прав и свобод административного истца, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения каких-либо обязанностей или незаконного привлечения к ответственности.

Из анализа указанной нормы следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и (или) не нарушает права либо свободы и законные интересы гражданина.

Учитывая, что ФИО2 не исполнил в полном объеме требования, установленные п. 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191, суд приходит к выводу о том, что действия сотрудников УГИБДД УМВД России по Тверской области являются законными, следовательно, установленная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупность условий (несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также нарушение этим решением (действиями, бездействием) прав и свобод административного истца) отсутствует, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к УГИБДД УМВД России по Тверской области, УМВД России по Тверской области о признании действий (бездействия) незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 08.09.2022.

Председательствующий <данные изъяты> Н.Б. Гонтарук

<данные изъяты>