Решение по делу № 2-178/2023 от 15.02.2023 - об индексации ежемесячной выплаты на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью, взыскании задолженности.

Дело №

УИД №RS0№-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года <адрес>

Дзержинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вершковой В.Е.,

помощника судьи ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием истца ФИО1, представителя истца – адвоката ФИО4, действующей на основании доверенности <адрес>8 от 28.06.2022г.,

представителя ответчика ГКУ ЦСЗН по <адрес> Волгограда – ФИО5,

представителя ответчика ОСФР по <адрес> – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>, ОСФР по <адрес> об индексации ежемесячной выплаты на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью, взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>, ОСФР по <адрес> об индексации ежемесячной выплаты на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью, взыскании задолженности.

В обоснование иска указано, что истец является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, имеет все подтверждающие документы гражданина, имеющего право на компенсации и льготы, установленные законодательством РФ.

Настаивает, что ввиду действий (бездействия) ответчиков, за период с 2007 года по 2022 год, образовалась недоплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 279 726,70 рублей, а также задолженность доплаты за вред здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за период с 2007 г. по 2021 г. включительно в размере 35 778, 14 рублей, которая, по мнению истца, подлежит выплате, как участнику ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году.

На основании изложенного, истец, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований ( том № л.д. 42-45), просит суд обязать ГУ Отделение ПФ России по <адрес> вносить ФИО1 в списки для включения в реестр на выплату за счет средств федерального бюджета

- ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 2 092, 44 руб., начиная с ДД.ММ.ГГГГ,

- ежегодную компенсацию за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы в размере 3 138, 61 руб., за 2022 год,

с последующей индексацией указанных сумм в соответствии с действующим законодательством исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год для передачи в УФК по <адрес> для последующего перечисления последними денежных сумм на лицевой счет ФИО1

Обязать ГУ Отделение ПФ России по <адрес> включить ФИО1 в реестр на выплату за счет средств федерального бюджета для передачи в УФК по <адрес> для последующего перечисления на лицевой счет ФИО1

- задолженность доплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 279 726,70 руб.

- задолженность доплаты денежной компенсации за вред здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за период с 2007 г. по 2021 г. включительно в размере 35 778, 14 рублей.

Истец ФИО1 и представитель истца ФИО4 в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме по изложенным, с учетом уточнений, в иске доводам.

Представители ответчика ГКУ ЦСЗН по <адрес> Волгограда – ФИО5, ответчика ОСФР по <адрес> ФИО6, в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных исковых требований, представили письменные возражения по иску, в которых отразили правовую позицию относительно предмета спора.

Представитель ОСФР по <адрес> ФИО6 ходатайствовала о замене УПФ РФ в <адрес> его правопреемником - ОПФР по <адрес>, настаивала на отказе в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОПФР по <адрес> об индексации ежемесячной выплаты на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью, предусмотренных законодательствам, взыскании сложившейся задолженности.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц – УФК по <адрес>, комитет социальной защиты населения <адрес>, в судебное заседание яку представителей не обеспечили, о дне, времени и месте слушания извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах настоящего дела, суд приходит к следующему.

По настоящему делу судом установлено и подтверждено материалами дела следующее.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции" (далее-Закон N 1244-1) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 настоящего Закона N1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 г.г. в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми вид источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 руб., предусмотренная пунктом 3 части первой ста 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1.

В соответствии со статьей 40 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-: гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 названного Закона, ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 300 руб.

Положениями части 3 статьи 5 Закона Российской. Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1· (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 444-ФЗ) предусмотрен механизм защиты от инфляции сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.

В силу указанной нормы закона размеры выплат, установленные настоящим Законом подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации Правительством Российской Федерации.

Согласно названной правовой норме Закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 179-ФЗ) суммы возмещения ущерба вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

Новый порядок исчисления размеров ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление был оп редел Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О порядке установления размер, стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" (далее - Закон N 122), согласно которому было предусмотрено исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 руб. При этом в силу статьи 3 Закона N 122-ФЗ и статьи 4 Федерально. закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на ДД.ММ.ГГГГ (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп.), а с ДД.ММ.ГГГГ - исходя из базовой суммы 100 руб. Одновременно Законом N 122-ФЗ в положения статей 15 и 40 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 внесены изменения, которыми гражданам, указанным пункте 3 части первой статьи 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 руб. и ежегодная компенсация за вред здоровью 300 руб.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что суммы ежемесячных выплат подлежат ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2) и 55 (часть 2), положения части третьей статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и части третьей статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в их взаимосвязи постольку, поскольку они, устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, не предусматривают при этом такой механизм индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность, и потому носят неопределенный характер. Установлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного законодательного требования Правительство Российской Федерации, своими постановлениями, начиная с 2004 года, ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 размеров компенсаций и иных выплат.

Постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период. После ДД.ММ.ГГГГ Правительство Российской Федерации определяет только коэффициент индексации.

Таким образом, вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.

Данные выплаты в соответствии с пунктами 2, 6, 7 Правил выплаты гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, пунктами 2, 6 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на при обретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 907, производятся, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации с приложением всех необходимых документов, в том числе соответствующего удостоверения.

Из изложенного следует, что денежные компенсации, как на приобретение продовольственных товаров, так и оздоровление, входят в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но, по сути, представляют собой по существу социальные выплаты, которые про изводятся на основании заявления лица, имеющего права на их получение.

Таким образом, предоставление указанных мер социальной поддержки носит заявительный характер.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 409-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в статью 5.1. Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1) в частности, предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ функции по предоставлению, в том числе выплате и доставке, гражданам компенсаций и других выплат осуществлялось Государственным казённым учреждением «Центр социальной защиты населения по <адрес> Волгограда (далее - ГКУ «ЦСЗН»).

Порядок и способ исчисления суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществлял Комитет, дело участника ЧАЭС ФИО1 передано в Отделение, лишь за последние 10 (десять) лет архивные дела участников ЧАЭС находятся в ГКУ «ЦСЗН».

Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой статьи 5.1., назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации н. основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Гражданину, у которого право на компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой статьи 5.1., впервые возникло после ДД.ММ.ГГГГ, предоставление компенсации и других выплат осуществляется на основании заявления, поданного этим гражданином, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" (ч.3 ст. 5.1. Закона N 1244-1).

Как усматривается из дела N 40006779 участника ЧАЭС, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг., выдано удостоверение как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987г.

Согласно сведениям находящиеся в распоряжении Отделения, истец ежемесячно обращался за денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодно за денежной компенсацией на оздоровление за вред здоровью нанесенный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, расчёты произведены в соответствии с требованиями законодательства.

В последующем размер выплаты, со стороны ГКУ «ЦСЗН», индексировался в соответствии с Постановлением Правительства РФ.

В настоящее время, в связи с передачей полномочий Пенсионному Фонду РФ по осуществлению социальных выплат, ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ производятся следующие выплаты, а именно денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров как участника ЧАЭС в связи с радиационными воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС вследствие аварии в 1957 году на производственном объедении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в речку Теча, а также лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в размере 735 рублей 58 копеек;

На основании заявления №.001559/2022-0004056 от 18.02.2022г. ФИО1 вынесено решение №.001559/2022-0021745 от 18.02.2022г. о назначении ежегодной компенсации на оздоровление в размере 1 103 рубля 44 копейки в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Данными об установлении вышеуказанных выплат до ДД.ММ.ГГГГ ответчик ОПФР не располагает.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцу органами социальной защиты произведены выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

На момент обращения истца к ответчику с настоящим иском установлен порядок индексации исходя из уровня инфляции, поэтому применение иного порядка индексации не будет соответствовать требованиям действующего законодательства.

Кроме того, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> является стороной выбывающей из спорных правоотношений, в связи с реорганизацией путем присоединения к другому юридическому лицу - Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, на основании постановления Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>».

Кроме того, согласно доводов изложенных в заявлении об уточнении исковых требований, истец не отрицает, тот факт, что денежная компенсация как на приобретение продовольственных товаров, так и оздоровление ему производятся с августа 2007 в размере 287, 47 рублей, после направления соответствующего заявления в орган в сфере социальной защиты населения.

В связи с изложенным, суд, оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 об индексации ежемесячной выплаты на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью, взыскании задолженности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>, ОСФР по <адрес> об индексации ежемесячной выплаты на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью, взыскании задолженности, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес>.

Справка: решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

ВЕРНО

Судья В.Е.Вершкова