Дело № 2-443/2022
УИД 52RS0058-01-2022-000567-37
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Шахунья 19 сентября 2022 года
Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при секретаре Антакове Ю.В., с участием помощника Шахунского городского прокурора Самарова Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шахунья гражданское дело по исковому заявлению Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог», администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании произвести мероприятия по улучшению условий видимости на автомобильной дороге,
УСТАНОВИЛ:
Шахунский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог», администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании произвести мероприятия по улучшению условий видимости на автомобильной дороге, мотивируя свои требования тем, что Шахунской городской прокуратурой Нижегородской области на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области проведена проверка соблюдения Государственным казенным учреждением Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части организации уличного освещения (устройства светофорных объектов, стационарного электрического освещения) в необходимых местах на участках автомобильных дорог, расположенных на территории городского округа города Шахунья Нижегородской области, в ходе которой установлено следующее. Согласно перечню, участок автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-4803 Шахунья-Туманино-Фадька-Малиновский с 00 км. по 00 км.+ 952 м г.о.г. Шахунья Нижегородской области и находится в государственной собственности Нижегородской области, состоит на балансе ГКУ НО «ГУАД». Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования определены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007). Однако, уличное освещение на автомобильной дороге общего пользования ГКУ НО «ГУАД» не обеспечено, поскольку в ходе обследования Шахунской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья 03 июня 2022 года участка автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-4803 Шахунья-Туманино-Фадька-Малиновский с 00 км. по 00 км. + 952 м г.о.г. Шахунья Нижегородской области, выявлено отсутствие стационарного электрического освещения в необходимых местах (на участке, проходящем за пределами населенного пункта на расстоянии от него не менее 100 м), расположенных на данном участке автомобильной дороги. Непринятие своевременных мер по уличному освещению на указанном участке автодороги может повлечь рост противоправных деяний, дорожно-транспортных происшествий, а также нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся в ночное время на указанной территории на безопасное передвижение по дороге в ночное время. Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, нарушают права неопределенного круга лиц, как участников дорожного движения. Невыполнение требований указанного законодательства и возложенных на органы государственной власти субъекта РФ обязанностей привело к тому, что обследованный участок автодороги в виду отсутствия стационарного электрического освещения представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Таким образом, установленные законом процедуры и требования законодательства в части надлежащего, поддержания бесперебойного движения транспортных средств по указанной автомобильной дороге и безопасные условия такого движения, а также сохранность автомобильных дорог не обеспечены, что противоречит интересам Российской Федерации, нарушает права и создаёт угрозу жизни, здоровья неопределенного круга людей. Просят обязать Государственное казённое учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» провести мероприятия по улучшению условий видимости в необходимых местах, расположенных на участке автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-4803 Шахунья-Туманино-Фадька-Малиновский с 00 км. по 00 км. + 952 м. г.о.г. Шахунья Нижегородской области. В соответствии со ст. ст. 206, 207 Гражданско-процессуального кодекса РФ установить разумный срок для совершения указанных действий ответчикам до 01 сентября 2023 года.
В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Самаров Ю.А. исковые требования поддержал и просит их удовлетворить по заявленным основаниям.
В судебное заседание соответчики не явились, извещены надлежащим образом.
Согласно отзыву ГКУ НО «ГУАД» с исковыми требованиями не согласны в полном объеме. Учреждение не выполняет работы по ремонту и содержанию дорог, а реализация функций осуществляется путем заключения государственных контрактов. Указанный в исковом заявлении срок не соответствует срокам, установленным законодательством о контрактной системе и не учитывает необходимость разработки проектной документации. План закупок на 2023 год уже сформирован. Просят предоставить срок не ранее июля 2024 года, рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя.
О рассмотрении дела в свое отсутствие соответчик – администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области не просил, в связи с чем в соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке заочного судопроизводства.
Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
В силу ст.ст. 17, 18, 33 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом, формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального знамения с учетом необходимости приведения транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 г. N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 783).
ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 г. N 2438-р.
Также согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
В силу пункта 6 статье 12 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В суде установлено, что Шахунской городской прокуратурой Нижегородской области на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области проведена проверка соблюдения Государственным казенным учреждением Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части организации уличного освещения (устройства светофорных объектов, стационарного электрического освещения) в необходимых местах на участках автомобильных дорог, расположенных на территории городского округа города Шахунья Нижегородской области, в ходе которой установлено следующее.
На основании п. 2.1, 2.2 Устава ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог», утвержденного приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 25.03.2019 учреждение создается и действует в целях оказания государственных услуг и выполнения государственных функций и иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием имущества Нижегородской области, находящегося в оперативном управлении учреждения, а также в целях развития сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, поддержания их в надлежащем состоянии, увеличения их пропускной способности, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог. Учреждение является дорожным органом Нижегородской области.
Предметом деятельности учреждения является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличения их пропускной способности, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 № 207 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области.
Согласно перечню, участок автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-4803 Шахунья-Туманино-Фадька-Малиновский с 00 км. по 00 км. + 952 м г.о.г. Шахунья Нижегородской области находится в государственной собственности Нижегородской области, состоит на балансе ГКУ НО «ГУАД».
Уличное освещение на автомобильной дороге общего пользования ГКУ НО «ГУАД» не обеспечено, поскольку в ходе обследования Шахунской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья 03 июня 2022 года участка автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-4803 Шахунья-Туманино-Фадька-Малиновский с 00 км. по 00 км. + 952 м г.о.г. Шахунья Нижегородской области, выявлено отсутствие стационарного электрического освещения в необходимых местах (на участке, проходящем за пределами населенного пункта на расстоянии от него не менее 100 м), расположенных на данном участке автомобильной дороги.
Непринятие своевременных мер по уличному освещению на указанном участке автодороги может повлечь рост противоправных деяний, дорожно-транспортных происшествий, а также нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся в ночное время на указанной территории на безопасное передвижение по дороге в ночное время.
В силу ч.ч. 1,3 ст. 24 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, нарушают права неопределенного круга лиц, как участников дорожного движения, до настоящего времени не устранены.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
При таких обстоятельствах, требования Шахунского городского прокурора к ответчику ГКУ НО «ГУАД» законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Оснований для возложения указанной обязанности на администрацию г.о.г. Шахунья Нижегородской области не имеется.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2023 г.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог», администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании произвести мероприятия по улучшению условий видимости на автомобильной дороге удовлетворить частично.
Обязать Государственное казённое учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» провести мероприятия по улучшению условий видимости в необходимых местах, расположенных на участке автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н – 4803 Шахунья-Туманино-Фадька-Малиновский с 00 км. по 03 км. + 952 м. г.о.г. Шахунья Нижегородской области. Установить срок для совершения указанных действий до 01 сентября 2023 года.
В удовлетворении исковых требований к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области отказать.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение будет изготовлено 23.09.2022 г.
Судья Н.В. Шатохина