УИД 77RS0016-02-2025-004786-37

Дело № 2-5614/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 года г. Москва

Мещанский районный суд города Москвы

в составе председательствующего судьи Городилова А.Д.,

при секретаре Аббазовой Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5614/2025

по иску ФИО1 к Центральному таможенному управлению Федеральной таможенной службы Российской Федерации об обязании возобновить выплаты пенсии с учетом районного коэффициента, обязании учесть стаж работы,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Центральному таможенному управлению Федеральной таможенной службы Российской Федерации об обязании возобновить выплаты пенсии с учетом районного коэффициента, обязании учесть стаж работы 9 лет 11 месяцев 12 дней.

В обоснование заявленного иска указано, что с 16.08.2000 ФИО1 является пенсионером таможенных органов в соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Пенсия по выслуге лет назначена с учетом общего стажа - 27 лет 04 месяца 03 дня, в том числе: календарного - 20 лет 03 месяца 10 дней, в льготном исчислении - 07 лет 26 дней.

16.08.2000 ФИО1 уволен со службы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

Так, приказом Петропавловск-Камчатской таможни от 15.08.2000 № 122/ок «Об увольнении Рубана А.А.» увольнение истца состоялось 16.08.2000 с должности начальника отделения материально-технического обеспечения-заместителя начальника отдела тылового обеспечения в специальном звании майор таможенной службы по пп. 3 п. 2 ст. 48 Закона №114 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

В связи с переездом на постоянное место жительства из Петропавловск-Камчатска по месту жительства в Московскую область в сентябре 2000 г. пенсионное дело по заявлению истца направлено в Центральное таможенное управление.

С 09.11.2005 ФИО1 принят на работу в Федеральную таможенную службу в г. Москве.

21.10.2015 ФИО1 уволен по собственному желанию с должности начальника отдела Внуковской таможни.

Служба в Федеральной таможенной службе в г. Москве в период с 09.11.2005 по 21.10.2015 составляет 9 лет 11 месяцев 12 дней. Общий стаж работы Рубана А.А. на Крайнем Севере в соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от 02.02.1998 № 103, согласно которому в выслугу лет засчитывается стаж в таможенных органах на должностях сотрудников, в том числе на должностях Федеральной Государственной гражданской службы, составляет 17 лет 9 месяцев 14 дней.

Однако с 01.05.2024 пенсия истцу исчисляется без учета северного районного коэффициента.

Истец полагает, что ЦТУ нарушено его право на получение пенсии с сохранением северного районного коэффициента в размере 1,6 при переезде в другую местность, поскольку в период работы в таможенных органах до 21.10.2015 истцу присвоен классный чин гражданской службы – советник гражданской службы Российской Федерации 1 класса. В связи с изложенным истец полагает, что стаж работы до 21.10.2015 включается в стаж службы в таможенных органах РФ при расчете пенсии по выслуге лет.

На основании изложенного истец просит суд обязать ответчика возобновить размер пенсии, исчисленный с применением северного районного коэффициента 1,6, учесть стаж работы 9 лет 11 месяцев 12 дней.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, просил удовлетворить исковые требования по основаниям, приведенным в иске.

Представитель ответчика Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации ФИО2 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований как незаконных и необоснованных по основаниям, приведенным в возражениях на иск, согласно которым при проверке пенсионного дела Рубана А.А. выявлено отсутствие права на сохранение районного коэффициента к пенсии в размере 1,6, так как согласно расчету выслуги лет период военной службы по нормам Закона № 114-ФЗ и Постановления № 941 (с 02.07.1998 по 16.08.2000) составил 2 года 1 месяц 14 дней, вместе с тем согласно требованиям ч. 2 ст. 48 Закона 4468-1 основным условием, регламентирующими сохранение размера пенсии, исчисленного с учетом соответствующего районного коэффициента, при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на новое постоянное место жительства, является наличие не менее 15 и 20 календарных лет периодов службы в указанных районах соответственно.

Согласно ранее действовавшему Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», а также согласно действующему Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946, весь Камчатский край отнесен к районам Крайнего Севера. В связи с чем, период службы Рубана А.А., необходимый для сохранения районного коэффициента, должен составлять не менее 15 календарных лет.

Вместе с тем приказом Петропавловск-Камчатской таможни от 15.08.2000 № 122/ок «Об увольнении Рубана А.А.» увольнение Истца состоялось 16.08.2000 с должности начальника отделения материально-технического обеспечения-заместителя начальника отдела тылового обеспечения в специальном звании майор таможенной службы по пп. 3 п. 2 ст. 48 Закона №114 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Общая выслуга лет для назначения пенсии составила 27 лет 4 месяца 3 дня (в календарном исчислении 20 лет 3 месяца 10 дней, в льготном исчислении 7 лет 0 месяцев 26 дней, из которых служба в таможенных органах по нормам Закона № 114-ФЗ составила 02 года 01 месяц 14 дней (период с 02.07.1998-16.08.2020).

Согласно действующему постановлению Правительства Российской федерации от 23 января 2023 г. № 58 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» исчисление пенсии с районным коэффициентом для Московской области не предусмотрено. Соответственно, исчисление пенсии за выслугу лет ФИО1 в настоящее время с учетом районного коэффициента противоречит нормам действующего законодательства.

Выслушав истца, представителя ответчика , исследовав письменные материалы дела и оценив предоставленные сторонами в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Приказом Петропавловск-Камчатской таможни от 15.08.2000 № 122/ок «Об увольнении Рубана А.А.» истец ФИО1 уволен с 16.08.2000 с должности начальника отделения материально-технического обеспечения-заместителя начальника отдела тылового обеспечения в специальном звании майор таможенной службы по пп. 3 п. 2 ст. 48 Закона №114 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

16.08.2000 ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в связи с увольнением со службы с 16.08.2000.

По состоянию на 01.05.2000 на основании протоколов Петропавловск-Камчатской таможни от 16.08.1996 и от 23.05.2000, а также протокола заседания центральной комиссии ГТК России от 10.03.2000 в расчет выслуги лет на получение ежемесячной доплаты/процентной надбавки за выслугу лет Рубана А.А. были включены следующие периоды:

- учеба по очной форме обучения в Хабаровском политехническом институте с 01.09.1975 по 21.10.1977, с 01.09.1979 по 29.06.1982 на основании пп. 13 п. 3 Положения № 630 (2 года 5 месяцев 25 дней);

- работа в Управлении механизации «Главкамчатскстрой» с 10.10.1986 по 11.01.1987 на основании п. 4 Положения № 418 (3 месяца 2 дня);

- работа в Управлении спецстроймеханизации Главкамчатскстрой» с 12.01.1987 по 14.01.1988 на основании п. 4 Положения № 418 (1 год 3 дня);

- работа в Дорожно-эксплуатационном управлении № 8 ТОФ с 15.01.1988 по 22.05.1991 на основании п. 4 Положения № 418 (3 года 4 месяца 8 дней);

- работа в Петропавловск – Камчатской таможне с 23.05.1991 на основании п. 3.1 Положения № 418.

Так, согласно записи № 19 в трудовой книжке на службу в таможенных органах по нормам Закона № 114-ФЗ ФИО1 переведен со 02.07.1998.

Для исчисления пенсии от таможенных органов в расчет выслуги лет от 15.08.2000 был период службы в Петропавловск-Камчатской таможне со 02.07.1998 г., а также периоды работы и учебы, зачтенные по протоколам на получение ежемесячной доплаты/ процентной надбавки за выслугу лет.

Общая выслуга лет для назначения пенсии составила 27 лет 4 месяца 3 дня, из которых в календарном исчислении 20 лет 3 месяца 10 дней, в льготном исчислении 7 лет 0 месяцев 26 дней (из которых служба в таможенных органах по нормам Закона № 114-ФЗ составила 02 года 01 месяц 14 дней (период с 02.07.1998-16.08.2020)).

В апреле 2024 г. отделом пенсионного обеспечения Центрального таможенного управления, являющимся подразделением ФТС, проведена проверка правомерности получения пенсий, выплачиваемых пенсионерам таможенным органов, членам семей погибших (умерших) сотрудников и умерших пенсионеров, с учетом районного коэффициента.

В результате проверки пенсионного дела ФИО1 ОПО ЦТУ выявлено отсутствие права на сохранение районного коэффициента к пенсии в размере 1,6 при переезде из г. Петропавловск - Камчатский в Московскую область.

04.05.2024 ответчиком в адрес истца направлено уведомление № 13-12/10716 о перерасчете пенсии и порядке сохранения районного коэффициента, в котором сообщено о том, что поскольку по нормам Закона № 4468-1 включение в службу в районах Крайнего Севера периодов работы в иных организациях, а также таможенных органах до вступления в силу закона № 114-ФЗ и учебы не предусмотрено, а период службы в районе Крайнего севера (Петропавловск- Камчатской таможне) составил менее 15 лет, размер пенсии за выслугу лет был пересмотрен без учета районного коэффициента.

С 01.05.2024 пенсия истцу исчисляется без учета северного районного коэффициента.

Из объяснений истца следует, что ответчиком нарушено его право на получение пенсии с сохранением северного районного коэффициента в размере 1,6 при переезде в другую местность, поскольку период работы в таможенных органах с 09.11.2005 по 21.10.2015 составляет 9 лет 11 месяцев 12 дней и подлежит включению в стаж службы в таможенных органах РФ при расчете пенсии по выслуге лет, который в общей сумме дает право на исчисление пенсии с сохранением северного районного коэффициента.

В обоснование возражений на иск ответчик ссылается на то обстоятельство, что при проверке пенсионного дела Рубана А.А. выявлено отсутствие права на сохранение районного коэффициента к пенсии в размере 1,6, так как согласно расчету выслуги лет период военной службы по нормам Закона № 114-ФЗ и Постановления № 941 (с 2 июля 1998 г. по 16 августа 2000 г.) составил 2 года 1 месяц 14 дней. Согласно действующему постановлению Правительства Российской федерации от 23.01.2023 № 58 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» исчисление пенсии с районным коэффициентом для Московской области не предусмотрено. С учетом того, что ФИО1 с 17.08.2000 по настоящее время является получателем пенсии, включение в выслугу лет для назначения пенсии периода государственной гражданской службы с 09.11.2005 по 21.10.2015, после увольнения со службы, Законом 4468-1 не предусмотрено. Вместе с тем, Федеральным законом от 22.07.2008 № 156-ФЗ ст. 7 Закона № 4468-1 была дополнена ч. 4, устанавливающей, что лица, указанные в ст. 1 данного Закона № 4468-1, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности (от таможенных органов) и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части).

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ).

Частью 1 ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, оценив представленные по делу доказательства, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, а также о том, что доводы истца основаны на ошибочном толковании норм материального права.

По смыслу ч. 1 ст. 37, ч. 4 ст. 32 Конституции РФ служба в таможенных органах РФ посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ч. 1 ст. 39, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления стажа к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель определил, что пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (ст. 436 - в редакции, действовавшей до 01.09.1997 Таможенного кодекса Российской Федерации (утвержден Верховным Советом Российской Федерации 18.06.1993 № 5221-1), абз. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

Статья 436 ТК РФ впервые закрепила право должностных лиц таможенных органов Российской Федерации на пенсионное обеспечение по нормам, установленным законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел с 21.07.1993 (день вступления в силу ТК РФ).

Таким образом, с указанной даты, служба в таможенных органах для реализации пенсионных прав работников, фактически была приравнена к военной службе, без каких - либо исключений относительно оснований прохождения таковой для должностных лиц.

Пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется специальным законом - Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей», которым определяются условия назначения пенсий, порядок их исчисления и размеры.

Статей 1 Закона определен перечень лиц, на которых он распространяет действие и к которым с 1993 г. приравнены должностные лица Таможенных органов РФ.

Отличительной особенностью указанной нормы является то обстоятельство, что все поименованные в ней категории лиц, приобретают право на пенсионы - обеспечение в связи со службой по определенной должности (офицерского состав, прапорщиков, мичманов в Вооруженных силах РФ либо рядового и начальствующе: состава других прямо указанных правоохранительных органов).

При этом, на лиц осуществляющих трудовую деятельность на основании трудовых договоров в Вооруженных силах РФ, органах внутренних дел (гражданский персонал), указанный закон не распространяется.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона № 4468-1, пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные ст. ст. 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Часть 2 ст. 48 Закона, предусматривает в качестве льготы сохранение за пенсионерами, прослужившими в адрес и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, при выезде их из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства размера пенсии, исчисленной им с применением соответствующего районного коэффициента.

Данная норма направлена на защиту граждан, длительное время проходивших военную службу в адрес и приравненных к ним местностях, стимулирование их переселения из указанных районов и местностей. При этом законодателем при определении данной льготы отмечается срок службы именно в календарном исчислении.

Вместе с тем согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 28.04.2022 № 922-О, Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 предусматривает условия назначения пенсии за выслугу лет, правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии и размер данной пенсии, который в период проживания пенсионера в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников устанавливаются коэффициенты, определяется с учетом таких коэффициентов; при этом пенсионерам, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента (ст.ст. 13, 14, 18 и 48).

Определяя во исполнение ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет, выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную и иную аналогичную службу, Правительство Российской Федерации в п. 16.1 (абзацы первый - третий) Постановления от 22.09.1993 № 941 предусмотрело сохранение размера пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за военными пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходившими военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с применением районного коэффициента, установленного в этих районах и местностях для военнослужащих и сотрудников, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере. При соблюдении указанных условий пенсии исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы таких лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (но не выше 1,5), независимо от времени обращения за назначением пенсии.

Соответственно, исходя из приведенных норм права и позиции Конституционного Суда РФ, разрешая исковые требования истца об обязании возобновить выплаты пенсии с учетом районного коэффициента и учесть стаж работы в Федеральной таможенной службе Центрального таможенного управления с 09.11.2005 по 21.10.2015, суд исходит из того обстоятельство, что на дату назначения пенсии по выслуге лет, то есть по состоянию на 16.08.2000, для исчисления пенсии от таможенных органов в расчет выслуги лет был включен период службы в Петропавловск-Камчатской таможне со 02.07.1998 г., а также периоды работы и учебы, зачтенные по протоколам на получение ежемесячной доплаты/ процентной надбавки за выслугу лет, общая выслуга лет для назначения пенсии составила 27 лет 4 месяца 3 дня, из которых в календарном исчислении 20 лет 3 месяца 10 дней, в льготном исчислении 7 лет 0 месяцев 26 дней (из которых служба в таможенных органах по нормам Закона № 114-ФЗ составила 02 года 01 месяц 14 дней (период с 02.07.1998-16.08.2020)), как следствие, в данном случае отсутствуют условия сохранения размера пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента после выезда на новое постоянное место жительства в местности, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников районный коэффициент не установлен, как за военным пенсионером, прослужившим в районах Крайнего Севера менее 15 календарных лет и непосредственно перед увольнением не проходившими службу в этих районах и местностях, где была исчислена пенсия за выслугу лет с применением районного коэффициента, установленного в этих районах и местностях для военнослужащих и сотрудников.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Рубана А.А. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Центральному таможенному управлению Федеральной таможенной службы Российской Федерации об обязании возобновить выплаты пенсии с учетом районного коэффициента, обязании учесть стаж работы – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Мещанский районный суд г. Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2025г.

Судья: А.Д. Городилов