Решение по делу № 2-538/2025 от 22.05.2025 - о возложении обязанности назначить и выплатить субсидию, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-538/2025

УИД 33RS0017-01-2023-001546-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 мая 2025 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

Председательствующего судьи Устюковой О.С..,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения

по Собинскому району» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Собинскому району» Министерства социальной защиты населения Владимирской области о возложении обязанности назначить и выплатить субсидию, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Собинскому району» Министерства социальной защиты населения Владимирской области о возложении обязанности назначить и выплатить субсидию, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что 01.05.2023 ему установлена инвалидность NN группы. Как инвалиду NN группы ему полагается субсидия на оплату услуг ЖКХ. В июне, августе и ноябре 2023 года он с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) обратился в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации – ГКУ «ОС3Н по Владимирской области» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (графа («тип услуги»), на которые был дан отказ в предоставлении субсидии по причине наличия задолженности по оплате ЖКУ. Данное решение ответчика Владимирским судом 10.07.2024 было признано незаконным. 22.01.2025 Владимирским областным судом на ответчика возложена обязанность назначить и выплатить истцу субсидию на оплату услуг ЖКХ за сентябрь, октябрь, ноябрь 2023 года. О выплате субсидии за июнь, июль, август в ходе рассмотрения дела Собинским городским судом Владимирской области истец не заявлял, так как рассматривали основное требование – признание незаконным приостановление выплаты компенсации по услугам ЖКХ как многодетной семье, и в ходе судебного заседания представитель ответчика заверила его, что человек имеет право только на один вид поддержки – либо субсидия, либо компенсация. Но в декабре 2024 года сотрудники Собинской соцзащиты уверили истца, что назначение компенсации платы услуг ЖКХ никак не препятствует назначению субсидии на оплату услуг ЖКХ. Таким образом, получение компенсации оплаты услуг ЖКХ как многодетной семье не препятствует выплате ему субсидии на оплату услуг ЖКХ. Отказав истцу в выплате субсидии, ответчик нарушил его права. Владимирский областной суд и Второй кассационный суд общей юрисдикции признал действия ответчика незаконными и обязал выплатить положенные средства в виде субсидии и компенсации. Полагает, что невыплата субсидий на оплату услуг ЖКХ как гражданину с инвалидностью 2 группы за июнь, июль, август 2023 года является незаконным и нарушает его права на поддержку государства. Данные действия ответчика причинили истцу моральный ущерб, который требует компенсации. С учетом систематичности нарушений ответчиком прав на поддержку от государства и длительных судебных тяжб размер компенсации морального вреда истец определяет в размере 900 000 руб. Просит суд обязать ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Собинскому району» Министерства социальной защиты населения Владимирской области назначить и выплатить ему субсидию на оплату услуг ЖКХ за июнь, июль, август 2023 года; обязать ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Собинскому району» Министерства социальной защиты населения Владимирской области выплатить ему компенсацию морального ущерба в размере 900 000 руб.

Определением судьи от 10.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены ООО «Владимиртеплогаз», ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО, 1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 45-47).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно указал, что он является инвалидом, в связи с чем ему положена субсидия на оплату ЖКУ, однако ему было отказано в ней в 2023 году по его заявлениям в июне, августе и ноябре 2023 года. Пояснил, что устно обращался в мае 2023 года на прием в ОСЗ Собинского района с вопросом о предоставлении субсидии, однако, ему было отказано. 20 июня 2025 года он вновь обратился с данным заявлением через порта «Госуслуги», в предоставлении субсидии на оплату услуг ЖКХ ему было отказано, также ему отказано в предоставлении данной субсидии по его заявлениям на портал от 08.08.2023 и 15.11.2023.

Представитель ответчика ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, представила письменные возражения на иск. Возражения мотивировала тем, что ФИО1 за назначением мер социальной поддержки в виде компенсации по оплате услуг ЖКХ в период с 2016 года по настоящее время не обращался, является членом многодетной семьи. После 1 января 2022 г. основанием для приостановления выплаты компенсаций гражданам является вступивший в законную силу судебный акт о непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан данной задолженности уполномоченный орган получает из ГИС «ЖКХ». ФИО1 обращался за назначением меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» в июне, августе и ноябре 2023 года, ему было отказано по причине наличия вступившего в законную силу судебного акта о взыскании задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. 19 декабря 2023 г. ФИО1 назначена вышеуказанная мера социальной поддержки на основании его заявления от 8 декабря 2023 г. на период с 1 декабря 2023 г. по 30 апреля 2024 г., произведена выплата за декабрь 2023 года и январь 2024 года в размере 17104,76 рублей. Оснований для предоставления субсидии и взыскания компенсации морального вреда не имеется, доказательств причинения нравственных и физических страданий ФИО1 ответчиком не представлено. Просила отказать истцу в удовлетворении иска (л.д. 39-44).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Владимирской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление оставил разрешение спора на усмотрение суда (л.д. 19-20).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Владимиртеплогаз», ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО., ДД.ММ.ГГГГ рождения, области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 1 указанного закона субсидия - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

В силу ст. ст. 11-12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Размер государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с настоящей главой, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (ч. 1). Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений (ч. 2). Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3). Субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы (ч. 5). Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги (ч. 7).

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации (далее – Правила № 761).

Пунктом 6 Правил № 761 также предусмотрено, что субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности исполнительный орган субъекта Российской Федерации или управомоченное им государственное учреждение, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых законом предусмотрена военная служба, получают из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В силу п. 8 Правил № 761 для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением документов и сведений в заявлении, указанных в данном пункте.

Согласно п. 8.1 Правил № 761 уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, следующие сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии, в том числе и сведения, подтверждающие отсутствие у заявителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года.

В силу п. 13 Правил № 761 документы, предусмотренные пунктами 8, 8(1), 9, 27 и 48 настоящих Правил, могут представляться в уполномоченные органы в письменном виде лично или почтовым отправлением либо в виде электронного документа (пакета документов), подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (в случае, если в субъекте Российской Федерации создан такой портал) или федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом днем обращения за субсидией считается дата получения документов уполномоченным органом. Обязанность подтверждения факта отправки документов лежит на заявителе.

Согласно п. 41 Правил № 761 гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил (п. 42). Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (п. 43).

В силу ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Закон Владимирской области от 7 июля 2008 г. № 110-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданным исполнительным органам субъектов Российской Федерации» устанавливает форму предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданным исполнительным органам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 указанного закона действие Закона распространяется на отдельные категории граждан, имеющих право на социальную поддержку на основании следующих нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе и Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. ст. 2, 3 Закона Владимирской области от 7 июля 2008 г. № 110-ОЗ меры социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются органами социальной защиты населения в форме компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, установленной в виде ежемесячной денежной выплаты. Порядок реализации настоящей статьи утверждается Правительством Владимирской области. Финансовое обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджету Владимирской области.

Таким образом, меры социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в разных формах, то есть в форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, вопрос о назначении которой регулируется ст. 159 ЖК РФ, постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», или в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе и инвалидам, вопрос о предоставлении которой разрешается в соответствии со ст. 160 ЖК РФ, Законом Владимирской области от 7 июля 2008 г. № 110-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданным исполнительным органам субъектов Российской Федерации» и соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Владимирской области.

В силу п. 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Судом установлено, что 25 апреля 2023 г. ФИО1 впервые установлена инвалидность ДД.ММ.ГГГГ группы (л.д. 10-12).

Из материалов дела следует, что 20 июня 2023 г. ФИО1 с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) обратился в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации - ГКУ «ОСЗН по Владимирской области» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (л.д. 25-27). 27 июня 2023 г. истцом был получен отказ в предоставлении данной субсидии по причине наличия задолженности по оплате ЖКУ, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом (л.д. 36).

8 августа 2023 г. ФИО1 повторно с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) обратился в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации - ГКУ «ОСЗН по Владимирской области» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (л.д. 28-30). 14 августа 2023 r. истцом получен отказ в предоставлении данной субсидии по причине наличия задолженности по оплате. ЖКУ, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом (в комментариях указан судебный приказ №° 2-1544-2/2021 от 20 июля 2021 г.) (л.д, 37).

21 ноября 2023 r. ФИО1 по его заявлению от 15 ноября 2023 г. также отказано в предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по аналогичной причине (л.д. 31-33, 38).

9 ноября 2022 г. ГКУ «ОСЗН по Собинскому району» получена информация из ГИС «ЖКХ» о наличии у ФИО3 задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в пользу ООО «Владимиртеплогаз» (л.д. 33-35).

Наличие непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года, подтверждается вступившим в законную силу судебным приказом № 2-1544-2/2021 от 16 июня 2021 г., которым с ФИО5 (в настоящее время - ФИО3,) и ФИО1 в солидарном порядке в пользу ООО «Владимиртеплогаз» взыскана задолженность до оплате ЖКУ за период с 1 ноября 2019 г. во 31 марта 2021 г. в размере 60 484,98 рублей (л.д. 76).

Судебный приказ от 21 января 2020 г. № 2-199/2020 о взыскании с истцов в пользу ООО «Владимиртеплогаз» задолженности за ЖКУ содержит период с 1 сентября 2019 г. по 30 октября 2019 г.

05.12.2023 в ГКУ «ОСЗН по Собинскому району» поступила информация о погашении в полном объеме задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Вместе с тем, отказ ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, назначаемой в связи с инвалидностью, за июнь, июль, август 2023 года не может быть признан законным в силу следующего.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федераций» в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

К числу мер социальной поддержки инвалидов Федеральным законом от 24 ноября 1995 r. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отнесено в том числе предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995. г: № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с абзацем 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-Ф3 «б социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляется компенсация расходов 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).

Частями 1 и 2 статьи 28.1 названного Федерального закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Такая категория граждан как инвалиды имеют также право на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, вопроса предоставлении которой разрешается в соответствии с Законом Владимирской области от 7 июля 2008 г. о форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданным исполнительным органам субъектов Российской Федерации» и постановлением Губернатора Владимирской обл. от 30 сентября 2008 г. № 689 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации», действовавшему в период спорных правоотношений (далее - Порядок от 30 сентября 2008 г.№ 689).

В силу пункта 8 Порядка № 689 назначение компенсации на ЖКУ инвалиду носит заявительный характер. Заявление о назначении компенсации на ЖКУ и необходимые документы могут быть поданы лично, по почте, в электронной форме, подписанные электронной подписью s соответствии с действующим законодательством.

Как указано выше, ФИО1 на его обращения от 20.06.2023, 08.08.2023, 15.11.2023 получены отказы в предоставлении мер соц. поддержки в виде субсидии на оплату ЖКУ ввиду наличия задолженности по вступившему в законную силу судебному приказу перед ООО «Владимиртеплогаз».

Вместе с тем, при обращении ФИО1 в ГКУ «ОСЗН по Владимирской области», никаких разъяснений о порядке предоставления льгот, извещений ФИО1 о том, какие документы необходимо представить для реализации его права как инвалида, ему сотрудниками ответчика дано не было.

Из указанных заявлений, а также из пояснений ответчика следует, что в заявлении ФИО1 содержалось указание на наличие справки МСЭ 2023 № 1105503 от 3 мая 2023 г., в связи с чем, ответчик был поставлен в известность о том, что ФИО1 установлена инвалидность NN группы.

То обстоятельство, что ФИО1 обратился в ГКУ «ОСЗН по Владимирской области» с заявлением о предоставлении субсидии, а не компенсации, не может лишать его права на получение мер социальной поддержки, которые предусмотрены законом, в том числе компенсации расходов на оплату ЖКУ, как инвалиду на основании ФЗ № 191-ФЗ.

Как следует из материалов дела, после получения ответчиком сведений о наличии у ФИО1 инвалидности, разъяснений порядка и условий предоставления соответствующих льгот последнему со стороны ответчика не давалось. ФИО1 не извещался ответчиком о том, какие документы необходимо предоставить для реализации его права.

Наличие задолженности по оплате ЖКУ на момент подачи данных заявлений правового значения не имеет, так как ФИО1 обращался с заявлением о предоставлении ему субсидии как инвалиду.

Таким образом, отказы ответчика в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки как инвалиду являются незаконными.

В силу п. 44 Правил № 761 при подаче заявления о предоставлении субсидии и полного комплекта документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся жизненной ситуации), с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа текущего месяца, а при подаче заявления о предоставлении субсидии и представлении документов (сведений) с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.

Согласно п. 18 Порядка 30 сентября 2008 г.№ 689 компенсация на ЖКУ гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, за исключением инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 8 настоящего Порядка.

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсация на ЖКУ назначается на основании документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, на период установления инвалидности:

- с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин признан инвалидом, если обращение за компенсацией на ЖКУ последовало не позднее 1 месяца с даты выдачи справки об установлении инвалидности;

- с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения, если обращение за компенсацией на ЖКУ последовало позже 1 месяца с даты выдачи справки об установлении инвалидности.

Так, судом установлено, что инвалидность согласно справке МСЭ-2023 установлена 25.04.2023, а первое заявление через портал «Госуслуги» о выплате субсидии как инвалиду от ФИО1 направлено им 20.06.2023, то есть позднее, чем через месяц с момента установления инвалидности.

Следовательно, при принятии положительного решения ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» субсидия должна была бы быть назначена ФИО1 с 01 июля 2023 года, то есть с 1-го числа месяца следующего за месяцем обращения.

Истец просит обязать суд выплатить ответчика ему данную выплату и за июнь 2023 года, однако, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств обращения с заявлениями в ОСЗН в мае 2023 года, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется.

В связи с чем, требования истца подлежат частичному удовлетворению и о выплате ему субсидии (компенсации) за июль, август 2023 года.

Иной период ко взысканию истцом не заявлен.

Кроме того, истцом также заявлены требования о компенсации морального вреда за незаконные отказы в предоставлении ему мер социальной поддержки как инвалиду.

Оценивая размер компенсации морального вреда, подлежащий возмещению истцу с точки зрения разумности и справедливости, истец обосновывал сумму в 900 000 руб. теми обстоятельствами, что лицо, пережившее ишемический инсульт, нуждается в особом отношении в связи с частичной потерей двигательных функций, навыков речи, памяти, а также изменения эмоционального состояния. Поверхностное отношение и безосновательные отказы в предоставлении льгот, по мнению истца, нарушило его эмоциональное состояние, привело к бессоннице, проявлению психоза, неустойчивому психическому состоянию, депрессии, утрате веры в справедливость и помощь от государства.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), в том числе нарушающими личные неимущественные права гражданина (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Согласно п. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Определение судом надлежащего размера компенсации морального вреда должно основываться с учетом принципом разумности и справедливости на анализе всех обстоятельств дела, включая характер физических и нравственных страданий, индивидуальных особенностей потерпевшего, соразмерности последствиям нарушения, принятии во внимание компенсационной природы этого правового механизма относительно обычного уровня жизни и общего уровня доходов граждан.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 моральный вред подлежит компенсации независимо от формы вины причинителя вреда (умысел, неосторожность). Вместе с тем при определении размера компенсации морального вреда суд учитывает форму и степень вины причинителя вреда (ст. 1101 ГК РФ).

Абзацем 3 п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 установлено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан.

В настоящем случае незаконное решение органа социальной защиты об отказе в выплате субсидии лишило ФИО1 и его семью возможности сохранять должный уровень жизнедеятельности, поскольку такое допущение со стороны ГКУ повлияло на семейный бюджет, отяготив и сузив возможности многодетной семьи в распоряжении своими денежными средствами в условиях проживания в семье трех несовершеннолетних детей, а также тяжелого материального положения.

Суд, применяя критерий соразмерности при определении справедливого и разумного размера компенсации морального вреда, отмечает, что имеется ряд оснований для отступления от определенной истцом суммы компенсации морального вреда.

Во-первых, право требования компенсации морального вреда носит личный характер, поскольку неразрывно связано с личностью потерпевшего лица (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33). В противоречие с п. 18 разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33, согласно которым наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего, стороной истца не представлено достаточных, допустимых и достоверных доказательств, которые бы однозначно свидетельствовали о причинно-следственной связи между допущенными ответчиком нарушениями и приобретенным истцом недугом. Вместе с тем, относительная краткость периода между выше описываемыми событиями при одновременном учете иных фактических обстоятельств дела, связанных с условиями финансовой обеспеченности семьи и повышенной социальной и морально-нравственной ответственностью родителей за обеспечение достойного уровня жизни своих несовершеннолетних детей, не только не исключает косвенное влияние произошедших событий на психоэмоциональный фон истца, но и прямо свидетельствует о создании такой ситуации, при которой материальное положение многодетной семьи претерпевает ухудшения.

Во-вторых, из анализа материалов дела усматривается удовлетворение исковых требований лишь в частичной степени, тогда как сам истец оценивал размер компенсации, принимая все перечисленные ими в исковом заявлении доводы в качестве достоверных и обоснованных.

Оценивая фактические обстоятельства дела, суд, исходя из вышеприведенных мотивов, определяет в качестве справедливого решения в части поставленного вопроса взыскание компенсации морального вреда в пользу истца в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Собинскому району» Министерства социальной защиты населения Владимирской области о возложении обязанности назначить и выплатить субсидию, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Собинскому району» (ИНН <***>) выплатить ФИО1 (паспорт NN) денежные средства в виде субсидии (компенсации) на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, назначенной в связи с инвалидностью, за июль, август 2023 года.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Собинскому району» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт NN) компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.С. Устюкова

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 г.

Председательствующий судья О.С. Устюкова