Решение по делу № 2-451/2025 от 24.03.2025

Дело № 2-451/2025

УИД: 22RS0013-01-2024-006730-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Матвеева А.В.,

при секретаре Смирновой В.А.,

с участием помощника прокурора города Бийска Алтайского края Беспаловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Бийска Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова», Министерству образования и науки Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Бийска Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова», Министерству образования и науки Алтайского края, в котором с учетом уточнения исковых требований от 23.12.2024 просит суд:

Возложить на ответчиков обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, предусмотренные п.п. «б» п.25 раздела № 3 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:

Обеспечить общежитие КГБОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова» по адресу: ул. Промышленная, д. 9, г. Бийск, охраной сотрудниками частных оранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Бийска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова».

Проведенной проверкой установлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

11.11.2019 общежитию КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова», расположенному по адресу: ул. Промышленная, д. 9 г. Бийск согласно паспорту безопасности присвоена третья категория опасности.

Согласно разделу 3 п. 25 пп «б» Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных оранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

В нарушение п.п. «б», п. 25 раздела 3 Требований № 1006 у общежития КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова», расположенного по адресу: ул. Промышленная, д. 9 г. Бийск отсутствует физическая охрана.

На момент проверки срок устранения выявленных вышеуказанных недостатков в соответствии с паспортом безопасности истек (срок устранения недостатков 20.12.2020).

В силу п. 30 раздела 3 Требований № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно пп. «е» п. 1 Главы 7 паспорта безопасности в системе видеонаблюдения используются: 16 канальный видеорегистратор – одновременная запись, отображение, воспроизведение, резервное копирование; 4 камеры наблюдения, которые установлены на стенах здания для контроля прилегающей территории к зданию и входов в здание; 1 камера видеонаблюдения утреннего исполнения, которая установлена в фойе здания; монитор расположенный на посту охраны.

В нарушение п. 30 раздела 3 Требований № 1006 в ходе проведенной проверки прокуратурой города установлено, что архивирование и хранение данных в течение одного месяца с камер видеонаблюдения в общежитии КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова», расположенного по адресу: ул. Промышленная, д. 9 г. Бийск не производится (10 суток).

По результатам проверки прокуратурой города в адрес вышеуказанного заведения внесено представление (рассмотрено), в отношении директора возбуждено и рассмотрено т дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ (назначено наказание в виде предупреждения).

В целях контроля устранения выявленных нарушений прокуратурой города у КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова» запрошена информация о ходе устранения выявленных нарушений.

Проверка показала, что до настоящего времени в КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова» не устранены нарушения, предусмотренные п.п. «б» п. 25 раздела 3 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (отсутствует физическая охрана объекта).

Вместе с тем, не смотря на направление заявок на дополнительное финансирование в Министерство образования науки Алтайского края руководителем вышеуказанного учреждения, денежные средства на устранение выявленных нарушений не выделены, нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности объекта террористической защищенности лиц, пребывающих и проживающих в общежитии КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова», и как следствие, создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, находящихся на объекте, в связи с чем в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор г. Бийска Алтайского края обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора г. Бийска Алтайского края Беспалова О.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не отрицала наличие выявленных нарушений, пояснила, что отсутствует финансирование, денежные средства на устранение выявленных нарушений не выделены, нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Алтайского края в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление возражает против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что Министерство осуществило финансирование Учреждения и на него не может быть возложена обязанность по обеспечению охраной общежития другого самостоятельного юридического лица, которое при составлении и ведении плана финансово-хозяйственной деятельности имеет право самостоятельно перераспределять средства субсидии на выполнение государственного задания по видам расходов в зависимости от потребности бюджетного учреждения. Понуждение Министерства к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. В связи с чем, полагает, что требования к Министерству удовлетворению не подлежат.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом при сложившейся явке.

Выслушав представителя процессуального истца, представителя ответчика КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской грации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-Ф3) к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п.3.1 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что участвовать в противодействии терроризму обязаны не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и физические и юридические лица, которые должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 1006), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.В соответствии с п. 6 Требований № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В силу п. 8 и п. 9 Требований № 1006 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): - отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 2-х месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) – в течение 3-х месяцев со дня окончания мероприятий по вводу в эксплуатацию.

Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

В соответствии с п. 15 Требований № 1006 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2-х экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно разделу 3 п. 25 пп. «б» Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных оранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нашло своё подтверждение неисполнение ответчиком КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова» возложенных на него обязанностей устранить нарушения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 25 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно: обеспечить общежитие КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова» по адресу: <...>, охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, каких-либо контраргументов с их доказательственным подтверждением суду стороной ответчика не представлено, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом реальной возможности исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по осуществлению обязанностей устранить нарушения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении искового заявления прокурора города Бийска Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству образования и науки Алтайского края о возложении обязанности суд отказывает в полном объеме.

На основании ст. 98, ст. 103 ГПК РФ, согласно которой государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований, в связи с чем в бюджет муниципального образования город Бийск с ответчика КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Бийска Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова», о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова» (ИНН: <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 25 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно: обеспечить общежитие КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова» по адресу: <...>, охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с КГБПОУ «Бийский педагогический колледж имени Д.И. Кузнецова» (ИНН: <***>) в доход бюджета городского округа муниципального образования город Бийск судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурора в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: Матвеев А.В.

Мотивированное решение суда составлено: 07.04.2025.