Решение по делу № 2-1092/2022 от 08.09.2022 - о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2022 года г.Алагир

Дело №2-1092/2022

Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего судьи – Черчесовой Л.А.,

при секретаре – Байсангуровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах ФИО11 к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управлению социальной защиты населения по Алагирскому району о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алагирского районного суда РСО-Алания обратился в Алагирский районный суд РСО-Алания в интересах ФИО1 с требованиями обязать территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания – УСЗН по Алагирскому району включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обосновав свои требования тем, что прокуратурой Алагирского района проведена проверка доводов заявления ФИО1 о принятии мер по постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. Прокуратурой установлено, что мать - ФИО2, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы АМС Алагирского района РСО-Алания от 04.02.1999 года №42, ФИО4 была назначена опекуном ФИО1 в связи со смертью родителей. ФИО1считает права нарушенными, так как должностные лица, которые обязаны были поставить его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда не сделали этого, а сам он это не сделал в силу того, что не был осведомлен о своем законном праве, кроме того, никто ему не разъяснили его права. В настоящее время он обратился к ответчику по вопросу обеспечения жильем, однако в предоставлении жилья ему было отказано и рекомендовано обратиться в суд. ФИО1 зарегистрирован по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с.Биз, указанное домовладение принадлежит его знакомому. Проживает в Алагирском районе пос.Мизур, корпус 22, кВ.19.Соглано Федеральному закону от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти формирует список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями вышеуказанных детей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Алагирского района РСО-Алания – ФИО12 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

ФИО1 требования и доводы, изложенные в иске прокурора поддержал полностью. Просил требования удовлетворить. Кроме того пояснил, что о нарушении его прав на обеспечение жилым помещение ему стало известно лишь в 2021 году. На его обращение территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания УСЗН по Алагирскому району в предоставлении жилья отказал и рекомендовал обратиться в суд.

Представитель территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания УСЗН по Алагирскому району – ФИО5, действующий на основании доверенности №180 от 03.08.2022 года, в начале судебного разбирательства требования прокурора не признал и пояснил, что формирование списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещения осуществляется по месту регистрации в органе опеки и попечительства, где был выявлен ребенок. В данном случае ни в 14 лет, по закону должен был обратиться опекун заявителя, но позже после 18 лет, он сам должен был обратиться, никто не обращался, и в связи с этим ФИО1 на учет детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, не был включен. Полномочия по обеспечению и включению указанных детей УСЗН по Алагирскому району были переданы 29.03.2013 года. До указанного времени эти полномочия относились к АМС Алагирского района. Кроме того, ФИО1 свое право на жилье может реализовать за счет квартиры, которая была предоставлена его отцу в пос.Мизур, где в настоящее время он проживает.

На итоговое судебное заседание, представитель ответчика не явился, в своем письме от 08.09.2022 года исх.№203 указал, что УСЗН по Алагирскому району исковые требования прокурора Алагирского района в интересах ФИО1 не поддерживает, в связи с необходимостью вступления в наследство, так как ранее семье были выделены 2 квартиры по адресу: вторая по адресу: РСО-Алания, , которые не были приватизированы и в настоящее время находятся в муниципальной собственности.

В силу ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом (ч.1 ст.56 ГПК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст.67 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ предписано, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием одного из обстоятельств, указанных в этом пункте, в том числе: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч.3 ст.72 ЖК РФ,); 2) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу п.3 названных Правил, в Список, в том числе, включаются лица, достигшие возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.

Как установлено и усматривается из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 1998 года остался без попечения родителей в связи с их смертью, что подтверждается копиями свидетельств о смерти: ФИО3 (запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО2 (запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением местного самоуправления Алагирского района от 04.02.1999 года за №42 ФИО4 назначена опекуном ФИО1 (копия Постановления).

Из письма заместителя Министра труда и социального развития РСО-Алания на имя старшего помощника прокурора РСО-Алания от 03.03.2022 года №7-543 следует, что ФИО1 является бывшим лицом из числа детей-сирот, в связи с тем, что мать и отец умерли. До 2008 года полномочия по опеке и попечительству в РСО-Алания исполняли органы местного самоуправления. В соответствии с Указом Главы РСО-Алания от 21.01.2008 года №12 указанные полномочия были переданы министерству труда и социального развития РСО-Алания. До декабря 2012 года полномочия по постановке на жилищный учет, приобретению и предоставлению жилых помещений по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполняли органы местного самоуправления. Постановлением АМС Алагирского района ФИО1 был передан под опеку сестре ФИО4, проживающей в (общей площадью 58,10кв.м. и 55,3 кв.м.). Согласно информации АМС Алагирского района ФИО1 проживает по адресу: имеет право пользования жилым муниципальным помещением в качестве члена семьи нанимателя. Решение суда об обеспечении ФИО1к. жилым помещением как бывшего лица из числа детей-сирот, не выносилось. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не включен. ФИО1 13.04.2021 года обратился в Управление социальной защиты населения по Алагирскому району с письменным заявлением о включении его в список на предоставление жилого помещения. Заявителю дан письменный ответ.

Так, из письменного ответа УСЗН по Алагирскому району от 13.04.2021 года за №163 на имя ФИО1 следует, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 года №397 формирование списка детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, лиц которые относились к категории детей-сирот, лишенных родительского попечения и достигли возраста 23 лет, нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту регистрации в органе опеки и попечительства, где был выявлен ребенок. Полномочия по обеспечению и включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями УСЗН по Алагирскому району были переданы 29.03.2013 года. До указанного времени эти полномочия относились к АМС Алагирского района. В соответствии с данным постановлением формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в УСЗН по Алагирскому району происходит до 23 лет. Лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях, могут реализовать свое право через суд.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО1 не имеет в собственности жилое помещение, не является нанимателем и не является фактическим членом семьи жилого помещения, в котором он зарегистрирован, о чем свидетельствуют справки, выданные главами АМС Мизурского сельского поселения (№240 от 05.09.2022 года) и Унальского сельского поселения (№103 от 01.09.2022 года).

Так, из письма АМС Мизурского сельского поселения на имя прокурора №240 от 05.09.2022 года следует, что собственником жилых помещений, расположенных по адресу: является АМС Мизурского сельского Алагирского муниципального района РСО-Алания и находились в пользовании на основании дубликата Ордера №17 от апреля 1979 года и дубликата Ордера №32 от апреля 1987 года у ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ. После этого администрация неоднократно обращалась к членам семьи умершего ФИО3 с вопросом о необходимости переоформления Ордера связи со смертью нанимателя, но на сегодняшний день никто из членов семьи не подал заявление. Также сообщают, что у АМС Мизурского сельского поселения отсутствуют экземпляр ордера № от апреля 1987 года на .

Из представленных дубликатов Ордеров № № от апреля 1979 года и от апреля 1987 года, выданных на имя ФИО3, усматривается, что они были выданы на состав семьи из 6-ти человек, впоследствии из 11-ти человек, куда ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения как член семьи не включен, следовательно, у него какое либо право на указанные жилые помещения не возникло.

Более того, как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 не смог регистрироваться в указанных квартирах в связи с тем, что он не был указан в ордерах, как член семьи нанимателя (отца) и ранее не был зарегистрирован (прописан) и он вынужден был зарегистрироваться у знакомого в .

Письмо начальника ОВМ ОМВД России по Алагирскому району РСО-Алания от 44/6-17722 от 07.09.2022 года свидетельствует о том, что по адресу: РСО-Алания, по месту жительства либо пребывания зарегистрированных граждан нет. По месту жительства по адресу: зарегистрированы: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Исходя из вышеприведенных норм, а также учитывая ч.3 ст.40 Конституции РФ, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи, с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

На основании вышеизложенного суд считает, что ФИО1 лицо, которое достигло возраста 23 лет, и он относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имел право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, может реализовать свое право через суд.

Довод ответчика о том, что ФИО1 имеет необходимость вступить в наследство после смерти родителей в виде квартир № и № в , корпус 22, которые были предоставлены ранее семье ФИО10 не состоятелен, поскольку указанные квартиры находятся в собственности АМС Мизурского сельского поселения.

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что орган опеки и попечительства УСЗН по Алагирскому району с момента установления попечительства в отношении ФИО1 и вплоть до достижения им возраста 23 лет выяснялось фактическая обеспеченность его жилым помещением по установленной норме.

Орган опеки не исполнил своих обязанностей по своевременному принятию ФИО1 на учет.

При этом суд считает, что ФИО1 будучи сиротой и не имея должной социальной адаптации, а также опыта взаимодействия с государственными органами, не имел возможности самостоятельно до достижения 23 лет встать на учет для получения жилья, поскольку не был осведомлен о наличии у него такого права, данное право ему не разъяснялось ни органами опеки, ни ее опекуном – ФИО4, которая также не обеспечила реализацию ее прав.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Алагирского района, поскольку ФИО1, не имеет закрепленного жилого помещения, гарантированное законом право на жилое помещение не реализовано не по его вине, поэтому нарушенное право ФИО1 на жилище подлежит восстановлению, так как он не был обеспечен жилым помещением, он сохраняет данное право независимо от возраста, в котором он обратился за его реализацией.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах ФИО1 к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управлению социальной защиты населения по Алагирскому району удовлетворить.

Обязать территориальный орган Министерство труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по Алагирскому району включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд РСО-Алания.

Судья: /подпись/ Черчесова Л.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 сентября 2022 года.