Решение по делу № 2-441/2025 от 16.04.2025

Гр. дело № 2-441/2025 года

УИД № 34RS0018-01-2025-000639-14

Решение

Именем Российской Федерации

Калачевский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Запорожской О.А., с участием помощника прокурора Калачевского района Плешаковой С.Ю., при секретаре Ремневой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калач-на-Дону 16 апреля 2025 года гражданское дело по иску прокурора Калачевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения,

Установил:

Прокурор Калачевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калачевский районный суд Волгоградской области с иском к Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области об обязании в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по установленным муниципальным маршрутам № 111 и № 707.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал

следующее.

Прокуратурой Калачевского района Волгоградской области в марте 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации пассажирских перевозок, в результате которой установлено, что администрацией Калачевского муниципального района полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района реализуются ненадлежащим образом.

Так, в настоящее время Калачевский муниципальный район транспортным обслуживанием не обеспечен.

При этом, каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией Калачевского муниципального района длительное время не предпринимается.

Администрацией Калачевского муниципального района согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» утвержден порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (постановление от 09.12.2024 № 1183 (далее – Порядок), пунктом 1.3 которого полномочия по установлению, изменению и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования, возложены на администрацию Калачевского муниципального района.

В силу пункта 2.17 Порядка маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня внесения сведений о данном маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Калачевского муниципального района. Соответствующий реестр утвержден постановлением муниципалитета от 21.08.2020 № 641 (в ред. Постановления от 29.01.2025 № 60) (далее – Реестр).

Так, согласно Реестру на территории Калачевского муниципального района установлены следующие межмуниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа (№№ 102, 103, 104, 105, 106, 108, 111, 707, 708, 866, 905, 706, 906 ).

На момент проверки (19 марта 2025 года), регулярные перевозки по муниципальным маршрутам № 111, № 707 не осуществляются, в связи с тем, что 07 июля 2023 года и 09 января 2025 года прекращены действия свидетельств на проведение регулярных перевозок у ИП ФИО1, в связи с чем, указанный хозяйствующий субъект не имеет прав на осуществление указанных перевозок.

Администрацией Калачевского муниципального района проведен конкурс в феврале 2025 на право получения свидетельств на осуществление перевозок на территории Калачевского муниципального района.

По итогам проведения конкурсов ни одной заявки на участие от хозяйствующих субъектов не поступило.

Указанная ситуация свидетельствует об отсутствии заинтересованных хозяйствующих субъектов в оказании услуг пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам.

При этом, альтернативным способом транспортного обслуживания населения Калачевского муниципального района является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта.

Однако, до настоящего времени перевозки населения по маршрутам № 111 и № 707 не организованы.

По данному факту 02 декабря 2024 года прокуратурой района в адрес главы Калачевского муниципального района внесено представление.

Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, что подтверждается информацией администрации Калачевского муниципального района и поступающими в прокуратуру района многочисленными жалобами от жителей.

Изложенная ситуация влечет массовое ограничение прав жителей Калачевского района на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации Калачевского района от исполнения полномочий, возложенных на нее ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ.

Просят суд обязать Администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по установленным муниципальным маршрутам № 111 и № 707.

В судебном заседании истец помощник прокурора Калачёвского района Волгоградской области Плешакова С.Ю. поддержала заявленные исковые требования и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, просила в иске отказать. В случае удовлетворения исковых требований, предоставить срок для выполнения требований в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Калачевского района Волгоградской области в полном соответствии со ст. 45 ГПК РФ выступил в защиту прав неопределенного круга лиц – граждан, которые лишены права на надлежащее транспортное обслуживание ввиду отсутствия муниципальных маршрутов, а также их социальных прав.

Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации определено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправлении в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В силу ч.2 ст. 19 Федерального закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 1 части 3 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона №220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

В судебном заседании установлено.

Проверкой установлено, что администрацией Калачевского муниципального района полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района реализуются ненадлежащим образом.

Так, в настоящее время Калачевский муниципальный район транспортным обслуживанием не обеспечен.

По итогам проведения конкурсов ни одной заявки на участие от хозяйствующих субъектов не поступило.

Однако, до настоящего времени перевозки населения по маршрутам № 111 и № 707 не организованы.

Суд, дав оценку представленным доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Калачевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения, поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт ненадлежащего предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Калачевского муниципального района, что существенным образом нарушает права и законные интересы населения муниципального района.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения решения суда, исходя из положений ст.206 ГПК РФ, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо провести ответчику, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу; указанный срок, по мнению суда, является разумным и отвечает интересам сторон.

Исходя из имущественного положения ответчика Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области являющегося исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, а также в силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области освобождается от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения - удовлетворить.

Обязать Администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области в срок до 16 июня 2026 года обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по установленным муниципальным маршрутам № 111 и № 707.

Освободить Администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд.

Председательствующий

судья