Решение по делу № 2-8952/2022 от 07.12.2022 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

УИД 03RS0003-01-2022-009126-34

Дело № 2-8952/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 7 декабря 2022 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандаровой Т.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муллаяровой П.А.,

с участием представителя ответчика ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения в сфере дорожной деятельности,

установил:

прокурор Бакалинского района Республики Башкортостан, действуя в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения в сфере дорожной деятельности, в обоснование требований указав, что проведена проверка исполнения ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту также - ГКУ УДХ РБ) законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога обход с. Бакалы Бакалинского района Республики Башкортостан с кадастровым номером №, находится на постоянном (бессрочном) пользовании у государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

ГКУ УДХ РБ является подведомственной организацией Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является учредителем ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Согласно постановлению Правительства РБ от 14.12.2020 № 758 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан» основными задачами Министерства транспорта и дорожного хозяйства РБ являются в том числе, реализация мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения).

Обществом с ограниченной ответственностью «СибДор» разработан и 22.08.2011 утвержден руководителем КП «Управление дорожного хозяйства РБ» проект организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги «Обход с. Бакалы Бакалинский район (км 0+000-км 5+592)».

Проверкой эксплуатационного состояния и дорожной инфраструктуры автомобильной дороги «Обход с. Бакалы Бакалинский район» установлено, что в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ) с перекрестка обход с. Бакалы и ул. Мостовая до перекрёстка ул. Школьная с. Бакалы Бакалинского района РБ со стороны Торгового центра «Мир» и ООО «Бакалинский сельскохозяйственный рынок» в черте населенного пункта, отсутствует тротуар, также он не предусмотрен и проектом дорожного движения.

Данный участок дороги является оживленным участком, так как рядом находятся рынок, торговый центр, кафе, также на данном участке администрацией рынка, муниципального района проводятся сельскохозяйственные ярмарки.

Отсутствие тротуара на данном участке автодороги может послужить причинению здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном районе и привести к смертельным исходам.

Так, на вышеуказанном участке дороги 18.07.2022 в ДД.ММ.ГГГГ час. произошло дорожно-транспортное происшествие со смертельным исходом четырех пешеходов.

Проверкой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на автомобиле Ауди А5, государственный регистрационный знак №, будучи в состоянии алкогольного опьянения, на объездной дороге с. Бакалы Бакалинского района РБ, совершил наезд на четырех пешеходов. По данному факту 18.07.2022 старшим следователем Туймазинского межрайонного следственного отдела следственного управления СК РФ по РБ ФИО3 возбуждено уголовное дело по п. «а» ч. 6 ст. 264 Уголовного кодекса РФ.

Непринятие мер по надлежащему содержанию автодорог может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанному участку дороги.

На основании изложенного, истец просит суд возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан и Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан обязанность внести изменения в проект организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги «Обход с. Бакалы Бакалинский район (км 0+000-км 5+592)», включив в ее характеристики наличие пешеходного тротуара с перекрестка обход с. Бакалы и ул. Мостовая до перекрестка ул. Школьная с. Бакалы Бакалинского района Республики Башкортостан со стороны Торгового центра «Мир» и ООО «Бакалинский сельскохозяйственный рынок»; обустроить тротуар с перекрестка обход <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> района Республики Башкортостан со стороны Торгового центра «Мир» и ООО «Бакалинский сельскохозяйственный рынок».

Истец прокурор Бакалинского района Республики Башкортостан, представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, представитель третьего лица Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

При таком положении в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель ответчика ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ ФИО1 исковые требования не признал, просил отказать в иске по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, суду пояснил, что в проекте 2022 года тротуар запланирован. Капитальный ремонт дорог требует разработки проектной документации, она подлежит государственной экспертизе, срок проведения которой составляет не больше 42 дней, но он может быть продлен. Более того, существует ГОСТ, зимой проведение работ не возможно.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 12, 33 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что автомобильная дорога обход с. Бакалы Бакалинского района РБ с кадастровым номером №, находится на постоянном (бессрочном) пользовании у Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства РБ.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является учредителем ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ.

Согласно постановления Правительства РБ от 14.12.2020 № 758 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан» основными задачами Министерства транспорта и дорожного хозяйства РБ являются в том числе, реализация мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения).

Так, на вышеуказанном участке дороги 18.07.2022 в 04:38 час. произошло дорожно-транспортное происшествие со смертельным исходом четырех пешеходов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 5 указанного Закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 8, 9 статьи 5 указанного Закона критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно частям 5-10 статьи 6 указанного Закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Республики Башкортостан от 07.05.2009 N 122-з (ред. от 22.06.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Башкортостан" к государственной собственности Республики Башкортостан относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые Правительством Республики Башкортостан.

Судом установлено, что автомобильная дорога обход с. Бакалы Бакалинского района Республики Башкортостан с кадастровым номером № является собственностью Республики Башкортостан и закреплена на праве оперативного управления за ГКУ УДХ РБ на основании распоряжения Правительства РБ от 15.02.2013 №166-р.

"Тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном. (Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 26.03.2020) "О Правилах дорожного движения" (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.03.2014 N 221).

На основании п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-1II категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел. /сут.

В силу п.5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Согласно п. 4 приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 13.11.2018) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: в) устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями.

По смыслу указанных нормативных правовых актов обеспечение устройства тротуара с перекрестка обход с. Бакалы и ул. Мостовая до перекрестка ул. Школьная с. Бакалы Бакалинского района Республики Башкортостан со стороны Торгового центра «Мир» и ООО «Бакалинский сельскохозяйственный рынок» должно быть возложено на ответчиков Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан как на лиц, которым данная автомобильная дорога передана на содержание.

Поскольку по настоящее время указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены, суд считает исковые требования прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан, действующего в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения в сфере дорожной деятельности, законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая возможности ответчиков по исполнению судебного решения, степень затруднительности исполнения судебного акта, объем предстоящей работы и порядок ее финансирования, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить тротуар с перекрестка обход с. Бакалы и ул. Мостовая до перекрестка ул. Школьная с. Бакалы Бакалинского района Республики Башкортостан со стороны Торгового центра «Мир» и ООО «Бакалинский сельскохозяйственный рынок».

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения в сфере дорожной деятельности - удовлетворить.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан внести изменения в проект организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги «Обход с. Бакалы Бакалинский район (км 0+000-км 5+592)», включив в ее характеристики наличие пешеходного тротуара с перекрестка обход с. Бакалы и ул. Мостовая до перекрестка ул. Школьная с. Бакалы Бакалинского района Республики Башкортостан со стороны Торгового центра «Мир» и ООО «Бакалинский сельскохозяйственный рынок».

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить тротуар с перекрестка обход с. Бакалы и ул. Мостовая до перекрестка ул. Школьная с. Бакалы Бакалинского района Республики Башкортостан со стороны Торгового центра «Мир» и ООО «Бакалинский сельскохозяйственный рынок».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.Н. Искандарова

Мотивированное решение суда составлено 14 декабря 2022 года.