КОПИЯ

2-783/2023

№

Мотивированное решение составлено 27.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги 20 ноября 2023 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Хотяновской А.В.,

при секретаре судебного заседания Олейник А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дружининского городского поселения Свердловской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Нижнесергинского района Свердловской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Дружининского городского поселения об обязании администрацию в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить обустройство на участке улицы местного значения ФИО1 от пересечения ул. ФИО1-Энгельса до пересечения ул. ФИО1-Новая в п. Дружинино Нижнесергинского района тротуаров (пешеходных дорожек) по обеим сторонам в соответствии с требованиями раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», требований разделов 4, 5 ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования, требований СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», требований СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поседений».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Серебренников Д.Ю. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, настаивал на удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Дружининского городского поселения ФИО2 по доверенности исковые требования признала частично, указала, что учитывая особенности застройки территории поселения, автомобильная дорога на спорном участке на всей ее протяженности по обеим сторонам примыкает к земельным участкам, находящимся в частной собственности граждан, что в свою очередь затрудняет запланировать и организовать обустройство тротуара или пешеходных дорожек, согласно схеме публичной кадастровой карты. Согласно Проекта организации дорожного движения, утвержденного главой администрации и согласованного начальником ОГИБДД, тротуар предусмотрен на участке от ул. Горького до железнодорожного переезда пересечения улиц ФИО1-Новая с одной стороны. Учитывая ограниченные условия шириной улицы, устройство тротуара возможно с одной стороны, с организацией дополнительных нерегулируемых пешеходных переходов при пересечении примыкающих улиц на участке по ул. ФИО1, от пересечения улиц Горького-ФИО1 до железнодорожного переезда перекресток ФИО1 к улице Новая.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственный инспектор ДН ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» ФИО3 по доверенности в судебном заседании полагал требования подлежащими удовлетворению. Жители населенного пункта, проживающие в домах в том числе, расположенных вдоль указанных участков дороги, используют для передвижения обочину, официальной статистики дорожно-транспортных происшествий на спорном участке не ведется, однако количество дорожных происшествий значительно, пострадавшими являются в том числе и пешеходы. Полагает срок определенный прокурором достаточный для выполнения требований и приведения в соответствие с требованием законодательства с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Судом установлено, что автомобильная дорога по ул. ФИО1 в п. Дружинино Нижнесергинского района Свердловской области (далее автомобильная дорога, дорога) относится к местным автомобильным дорогам общего пользования в соответствии с положениями п. 4.5 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр).

Постановлением администрации Дружининского городского поселения № 69 от 31.03.2022 утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Дружининского городского поселения.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности № от 12.12.2011, выписки из Системы контроля дорожных фондов от 27.10.2023, кадастрового паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. ФИО1 в п. Дружинино Свердловской области, указанная автомобильная дорога числится в реестре объектов недвижимого имущества муниципального образования п. Дружинино за номером №, протяженность автомобильной дороги составляет 2245 м, покрытие автомобильной дороги 15715 м2 – грунтовое основание, щебеночное покрытие, асфальтовое покрытие. Указанная автомобильная дорога расположена в границах Дружининского городского поселения (л.д. 19-25).

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-2017). Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения.

Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 12 того же Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Требования к пешеходным дорожкам и тротуарам поставлены в зависимость от места расположения автомобильной дороги, ее категории, технических характеристик, расчетной интенсивности движения, они установлены в ГОСТ Р 52766-2007.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в редакции Изменений № 2, действующих с 01.07.2020, предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).

Из материалов дела следует, что на части автомобильной дороги с твердым покрытием (асфальт) в нарушение указанных требований ГОСТ Р 52766-2007 тротуар отсутствует. Указанное обстоятельство подтверждается информационным письмом начальника ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» от 07.06.2023 № №, протоколом осмотра участка улиц местного значения от 24.05.2023 (л.д. 10-12) и по существу ответчиком не оспаривается.

При этом, согласно представленных в материалы дела доказательств, в адрес главы Дружининского городского поселения прокурором по результатам проведенных надзорных мероприятий по информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» от 07.06.2023 по вопросу соблюдения законодательства с сфере безопасности дорожного движения в части отсутствия тротуаров и пешеходных переходов по обеим сторонам улицы местного значения ФИО1 от пересечения ул. ФИО1-Энгельса до пересечении ул. ФИО1-Новая в п. Дружинино Нижнесергинского района, 13.07.2023 вносилось представление. В ответ на представление заместителем главы администрации Дружининского городского поселения указано на рассмотрение указанного вопроса при планировании мероприятий по устройству тротуара без проведения ремонтных работ автомобильной дороги в период с 2024-2025 при наличии денежных средств (л.д. 13-15).

Кроме того, в адрес заместителя прокурора во исполнение требования от 11.09.2023 также направлен проект организации дорожного движения улично-дорожной сети Дружининского городского поселения, утверждённого 21.06.2023, обращение в Правительство Свердловской области Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области об увеличении расходных полномочий бюджета Дружининского городского поселения в 2024 году для реализации проекта мероприятий «Безопасный маршрут «Дом-Школа-Дом» не выполненных в 2023 году (л.д. 18, 26-46).

Согласно ст. 6 Устава Дружининского городского поселения, утвержденного решением городской Думы Дружининского городского поселения от 07.12.2005 №4 (далее - Устав), размещенного на официальном сайте по адресу https://druzhinino.midural.ru/article/show/id/1033, к вопросам местного значения поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения (п.1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (ч.3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).

В соответствии со ст. 30 Устава к полномочиям администрации поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.14).

На основании вышеприведенных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Дружининского городского поселения на администрацию Дружининского городского поселения законом возложена обязанность по содержанию дорог на территории городского поселения в безопасном для движения состоянии.

С учетом вышеназванных требований законодательства в области безопасности дорожного движения и ГОСТ Р 52766-2007, необходимость в тротуаре обусловлена дорожной ситуацией. Дорога проходит в населенном пункте, отсутствие тротуаров является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по обустройству тротуара вдоль улицы ФИО1 от пересечения улиц ФИО1-Энгельса до пересечения улиц ФИО1-Новая, с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007 и уточнения предмета заявленных требований.

Указанное бездействие фактически свидетельствует о неисполнении администрацией Дружининского городского поселения возложенных на нее задач по безопасному содержанию автомобильной дороги в п. Дружинино. Несоответствие автомобильной дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по нему для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения.

По смыслу приведенных нормативно-правовых актов, требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законодательством, их выполнение не определяется усмотрением администрации.

Суд приходит к выводу о том, что автомобильная дорога по ул. ФИО1 от пересечения улиц ФИО1-Энгельса до пересечения улиц ФИО1-Новая в п. Дружинино обеспечивает транспортную и пешеходную связь на территории населенного пункта, по ней осуществляется непрерывный проезд транспортных средств к административным зданиям организаций, учреждений и жилым домовладениям, имеет классификацию автомобильной дороги местного значения, относящейся к V категории с твердым покрытием, при этом имеющиеся несоответствия требованиям законодательства в части отсутствия тротуаров является прямым нарушением требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ 5 52766-2007 и требований закона, что приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Установленные стороной ответчика обстоятельства наличия земельных участков находящихся в частной собственности, ширины проезжей части и обочины, не освобождают орган местного самоуправления от исполнения обязанности, возложенной законом.

Иной правовой подход к обозначенному вопросу поставил бы под угрозу достижение цели законодателя по охране жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а орган местного самоуправления - освобождение от обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области суд находит основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая способ устранения нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенный в просительной части искового заявления, суд находит его обоснованным, соответствующим содержанию установленного судом бездействия ответчика относительно организации тротуара (пешеходных дорожек) на части автомобильной дороги в п. Дружинино по обеим сторонам улицы ФИО1 от пересечения улиц ФИО1-Энгельса до пересечения улиц ФИО1-Новая. При этом суд считает разумным срок, предложенный истцом для понуждения ответчика организовать тротуар (пешеходные дорожки), что также не лишает последнего возможности в дальнейшем в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просить суд об отсрочке исполнения решения суда при наличии к тому заслуживающих внимание обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дружининского городского поселения Свердловской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию Дружининского городского поселения Свердловской области организовать дорожную деятельность по оборудованию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в п. Дружинино по обеим сторонам улицы ФИО1 от пересечения улиц ФИО1-Энгельса до пересечения улиц ФИО1-Новая в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд Свердловской области.

Судья (подпись) А.В. Хотяновская

Копия верна. Судья