УИД 10RS0001-01-2023-000061-16

Дело № 2-101/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 г. г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

Захаровой М.В.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием представителя истца прокурора

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Беломорского района Республики Карелия к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район», муниципальному дошкольному образовательному учреждению Беломорского муниципального района «Беломорский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей «Парус» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность территорий учреждения,

установил:

прокурор Беломорского района Республики Карелия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район», муниципальному дошкольному образовательному учреждению Беломорского муниципального района «Беломорский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей «Парус» (далее – МДОУ БМР «Парус») с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность территории учреждения.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что МДОУ БМР «Парус» относится к четвертой категории объектов опасности по критерию антитеррористической защищенности, между тем территория детского сада не защищена надлежащим образом от несанкционированного допуска посторонних лиц и транспортных средств. Калитка периметрального ограждения днем не запирается на замок, вход на территорию свободный, что свидетельствует о не исполнении мероприятий, предусмотренных п.п. «в», «и» Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов». Учредителем МДОУ БМР «Парус» и главным распорядителем бюджетных средств применительно к финансированию учреждения является администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район».

По указанным фактическим основаниям в окончательном варианте исковых требований прокурор просит:

- обязать МДОУ БМР «Парус» в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на (объекте) территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от (объекта) территории,

- обязать администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В окончательном варианте уточненных требований прокурор не просил возложить на учреждение обязанность реализовать мероприятия по установке наружного освещения, а администрацию – профинансировать их, в связи с чем данные требования судом не разрешаются.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчики представителей в судебное заседание не направили, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, против иска возражают со ссылками на отсутствие финансирования, а также полагая, что перечень мероприятий по исключению бесконтрольного доступа на территорию должен определять ответчиком самостоятельно, реализуемые мероприятия в сфере антитеррористической защищенности являются достаточными, иные мероприятия будут излишними.

Исследовав письменные материалы дела и заслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального за Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу подп. «а» п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, а также юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования № 1006).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1 Требований № 1006).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 Требований № 1006).

Устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): объекты (территории) четвертой категории опасности, в том числе объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек (п.п. «г» п. 13 Требований № 1006).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (п. 43 Требований № 1006).

В силу пункта 17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно пункту 18 Требований № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Как установлено п. 24 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

При этом Требования № 1006 не устанавливают конкретный перечень мероприятий по реализации п.п. «в», «и» п. 24, тем самым оставляют решение данного вопроса как на разрешение самой образовательной организации, так и на предмет проверки и оценки контрольно-надзорных органов, которые осуществляют проверочные мероприятия в порядке, установленном разделом 4 Требований № 1006.

Так, воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию объекта может осуществляться как посредством оборудования калиток основного ограждения электромагнитными замками с видеодомофонами, так и посредством учреждения КПП.

Судом установлено, что МДОУ БМР «Парус» является образовательной организацией, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования.

Согласно пунктам 1.4, 1.5, 4.3, 4.6, 5.2 Устава МДОУ БМР «Парус», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район»: учредителем школы является муниципальное образование «Беломорский муниципальный район», функции и полномочия учреждения осуществляет администрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район», финансовое обеспечение учреждения осуществляется в порядке, установленном администрацией муниципального образования «Беломорский муниципальный район», финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Беломорский муниципальный район», имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, собственником имущества является муниципальное образование «Беломорский муниципальный район». Таким образом, администрация района как учредитель детского сада обладает исключительной компетенцией по утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности, финансовому обеспечению деятельности учреждения.

МДОУ БМР «Парус» на праве оперативного управления наделено зданием дошкольной группы по адресу: Республика Карелия, <...>. Объект имеет самостоятельную территорию, обозначенную железным периметральным ограждением.

Согласно паспорту безопасности МДОУ БМР «Парус» объекту присвоен четвёртый класс опасности по критерию антитеррористической защищенности.

Из паспорта безопасности усматривается, что

– возможным местом и способом проникновения террористов на территорию является ограждение (калитка) и центральный вход;

– на территории отсутствуют технические системы обнаружения несанкционированного проникновения;

– контрольно-пропускных пунктов при входе на территорию не имеется, имеется контрольно-пропускной пункт в самом здании,

– электронной системы пропуска не территорию не имеется, имеется СКУД и видеодомофон на здании.

Согласно акту категорирования объекта от 28 апреля 2022 г. пропускного пункта на входе на территорию не имеется, посредством КПП обеспечивается только пропускной режим в само здание, система контроля и управления доступом на территорию отсутствует. Фактически актом установлено, что единственной реализуемой детским садом мерой, обеспечивающей воспрепятствование доступу посторонних лиц на территорию, является наличие периметрального ограждения с калиткой (забор).

Актом рекомендовано реализовать мероприятия, предусмотренные п. 24 Требований № 1006 в связи с их недостаточностью.

По итогам проверки учреждения в августе 2022 г. на предмет готовности к очередному учебному сезону, в том числе в части соблюдения требований антитеррористической защищенности, начальником ПЦО Кемского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Карелия» ФИО3 составлена справка, в которой отражен ряд замечаний, применительно к ненадлежащей реализации на территории учреждения мероприятий, установленных п.п. «и», «в» п. 24 Требований № 1006:

– требуется в целях обеспечения воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию школы) оборудовать обе калитки основного ограждения электромагнитными замками с видеодомофонами, управление которыми должны осуществлять работники объекта (раздел 3 п. 14 пп. «а» Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006),

– требуется обеспечить запирание калиток и ворот основного ограждения и контроля за ними.

В судебном заседании ФИО3 был допрошен в качестве специалиста и дал суду устную консультацию по вопросу выполнения на территории учреждения мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств. Показал, что проверка требований антитерроритстической защищённости образовательного учреждения входит в компетенцию войск нацгвардии, при очередной проверке детского сада в 2022 году им было установлено, что калитки периметрального ограждения не запираются на замок, днем на территорию вход совершенно свободный и бесконтрольный, вход никто не охраняет, КПП на входе отсутствует, сторож сидит только в здании. Подтвердил суду, что реализуемые учреждением в порядке п.п. «и» п. 24 Требований № 1006 мероприятия не являются достаточными и не исключена возможность доступа третьих лиц на территорию и на сам объект. После проверки он изготовил справку, в которой рекомендовал учреждению установить электромагнитные замки при входе на территорию. Учреждение не отказалась выполнить данные мероприятия, однако ссылались на отсутствие финансирования. Суду пояснил, что исключение бесконтрольного пребывания лиц на территории может быть реализовано либо посредством установки электромагнитных замков либо посредством учреждения КПП, рекомендовал учреждению именно замки, поскольку это менее затратное мероприятие.

Оснований не доверять консультации специалиста, в полномочия которого входит проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности, у суда не имеется.

Прокурором к тексту уточненного иска приложены фотографии территории учреждения, из которых усматривается, что калитка периметрального ограждения (забора) открыта, вход на территорию учреждения совершенно свободный, КПП при входе на территорию не учреждено.

Поскольку нарушение, отражённое в справке, не было устранено, прокурор Беломорского района 27 сентября 2022 г. внес в адрес директора МДОУ БМР «Парус» представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Согласно ответу МДОУ БМР «Парус» на внесенное представление от 28 октября 2022 г. обозначенные нарушения не устранены в полном объеме. Установка электромагнитных замков включена в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2023 г., составлена смета, направлена заявка на финансирование в отдел образования администрации. Обязанность реализовать данные мероприятия не оспаривают, ссылаются на отсутствие финансирования.

Из представленных прокурором в материалы дела доказательств, в том числе переписки с МДОУ БМР «Парус» в течение 2022 – 2023 гг., усматривается, что учреждение не возражает реализовать указанные мероприятия и уже совершило конкретные действия для устранения выявленных нарушений.

Суд приходит к выводу о том, что заявленные требования об обязании МДОУ БМР «Парус» выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Выбор конкретного способа, посредством которого данные мероприятия целесообразно реализовать (электромагнитные замки либо пост КПП) относится к компетенции самого учреждения. Поскольку администрация района является учредителем детского сада и реализует финансирование его деятельности, суд полагает обоснованными также и требования, предъявленные к администрации района, о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий.

Доводы учреждения и администрации о том, что реализуемые мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств являются достаточными, суд отклоняет, поскольку исследованными доказательствами, а именно актом категорирования, справкой нацгвардии, паспортом безопасности, устной консультацией специалиста, фотографиями, изготовленными прокурором при осмотре территории объекта, установлено обратное.

Положением МДОУ БМР «Парус» о пропускном и внутриобъектовом режиме вообще не установлено, каким образом реализуются антитеррористические мероприятия по воспрепятствованию допуска на территорию детского сада посторонних лиц. Все мероприятия предусмотрены применительно к самому объекту (зданию детского сада).

Иных доказательств, подтверждающих реализацию мероприятий по исключению бесконтрольного доступа на территорию, ответчики суду не представили. Сам по себе обход территории и наружное наблюдение за территорией посредством камер не могут воспрепятствовать доступу посторонних лиц.

Процессуальная позиция учреждения и администрации по настоящему делу противоречит их поведению вне рамок судебного спора, поскольку меры для реализации выявленных нарушений ими уже предприняты.

Отсутствие финансирования, как на то указывают ответчики, не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Безопасность воспитанников не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете района денежных средств.

Предложенные прокурором сроки с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, позиции ответчика, по сути уже приступившего к реализации мероприятий, являются разумными, учитывают интересы обоих сторон, и позволят реализовать необходимые мероприятия в пределах 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Беломорского района Республики Карелия удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Беломорского муниципального района «Беломорский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей «Парус» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 101101001) в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на (объекте) территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от (объекта) территории.

Обязать администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 101101001) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на (объекте) территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от (объекта) территории.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия.

Судья М.В. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2023 г.