Решение по делу № 2-1536/2022 от 02.03.2023 - о признании недействующим со дня принятия пункт 3 распоряжения администрации г. Тынды от 09 сентября 2022 года № 147/4-о «О предоставлении отпуска <ФИО>», признании нарушенным права.

Производство № 2-69/2023 (2-1536/2022;)

УИД 28RS0023-01-2022-002285-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 марта 2023 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Насветовой Е.И.,

при помощнике судьи Пожидаевой А.М.,

с участием представителя ответчика администрации города Тынды ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Тынды, временно исполняющему обязанности мэра города Тынды о признании недействующим со дня принятия пункт 3 распоряжения администрации г. Тынды от 09 сентября 2022 года № 147/4-о «О предоставлении отпуска ФИО2», признании нарушенным права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Муниципальным образованием города Тынды, в лице Администрации города Тынды заключен трудовой договор №, согласно которому она была назначена на должность директора муниципального унитарного предприятия города Тынды Амурской области «Тында» (далее — МУП «Тында») для осуществления функции единоличного управления предприятием. Распоряжением Администрации города Тынды от 30.06.2021 № 194/4-п ФИО2 была освобождена от занимаемой должности с 05 июля 2021 года. Распоряжение Администрации города Тынды от 30.06.2021 № 194/4-п было оспорено в судебном порядке. Апелляционным определением Амурского областного суда от 29 июня 2022 года решение Тындинского районного суда от 24 сентября 2021 г. по делу № 2-1405/2021 исковые требования ФИО2 были удовлетворены. Распоряжением Администрации города Тынды от 04.07.2022 г. № 215/4-к, ФИО2 была восстановлена на работе в должности директора МУП «Тында» с 06 июля 2021 года. Распоряжением Администрации города Тынды от 12.07.2022 г. № 221/4-к ФИО2 вновь была освобождена от занимаемой должности директора МУП «Тында» и 13 июля 2022г., в нарушение ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», абзаца второго части 7 статьи 110 Устава города Тынды, п. 7.9. Устава предприятия, утвержденного постановлением Администрации города Тынды от 21.05.2015 г. №2313 «Об утверждении Устава Муниципального унитарного предприятия города Тында Амурской области «Тында» в новой редакции», Администрацией города Тынды, в лице мэра ФИО3, вынесено распоряжение Администрации города Тынды от 13.07.2022 г. №223/4-к, «О назначении ФИО4 исполняющей обязанности директора МУП «Тында», согласно которому исполняющей обязанности директора была назначена ФИО4. Распоряжение Администрации города Тынды от 12.07.2022 г. № 221/4-к было оспорено в судебном порядке. Решением Благовещенского городского суда от 05 сентября 2022г. ФИО2 была восстановлена в должности директора МУП «Тында» с 13 июля 2022г. 09 сентября 2022г. Администрацией города Тынды было издано распоряжение от 09.09.2022г. №147/4-о «О предоставлении отпуска ФИО2». Пунктом 3 распоряжении от 09.09.2022г. №147/4-о исполнение обязанностей возложено на главного бухгалтера ФИО4 с освобождением от работы, определенной трудовым договором, оплатой согласно штатному расписанию. 04 июля 2022г., а также 08 сентября 2022г., после восстановления ФИО2, трудовые договоры с ФИО4, как с исполняющей обязанности директора, Администрацией города Тынды были расторгнуты (по части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ). ФИО4 с заявлением о приеме ее на работу на должность главного бухгалтера в период с 04 июля 2022г. по 09 сентября 2022г. не обращалась, трудовой договор с ФИО4, как с главным бухгалтером МУП «Тында», не заключался, фактического допуска к работе ФИО4 не было. ФИО2, как директор, в соответствии с п.7.3. Устава предприятия, на согласование документы о приеме на работу главного бухгалтера ФИО4, в период с 04 июля 2022г. по 09 сентября 2022г., учредителю предприятия не направляла. Пунктом 7.9. Устава предприятия, установлено, что обязанности временно отсутствующего руководителя возлагаются на заместителя руководителя или на одного из его работников правовым актом учредителя. Как следует из содержания абзаца второго части 7 статьи 110 Устава города Тынды, Администрация города Тынды наделена функциями и полномочием учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений. В данном случае Администрацией города Тынды совершены неправомерные действия по принятию решения об освобождении от должности главного бухгалтера МУП «Тында», о назначении исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия и возложению обязанностей на неработающего в МУП «Тында» работника - ФИО4 В силу правовых предписаний, закрепленных в части 1 статьи 34 Федерального закона №131-Ф3 и в части 1 статьи 29 Устава города Тынды, в правовой взаимосвязи с абзацем вторым части 1 и частью 2 статьи 3 7 Федерального закона №131-Ф3, мэр города Тынды, осуществляющий функции главы администрации города Тынды на принципах единоначалии, не входит в структуру органов местного самоуправления города Тынды. Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона №131-Ф3 и части 1 статьи 100 Устава города Тынды мэр города Тынды как руководитель администрации города Тынды в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Амурской области, Уставом города Тынды, нормативными правовыми актами Тындинской городской Думы, издает постановления администрации города Тынды по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области, а также распоряжения администрации города Тынды по вопросам организации работы администрации города Тынды. В то же время полномочием по изданию правовых актов (постановлений или распоряжений) мэра города Тынды, как главы (руководителя) администрации города Тынды, мэр города Тынды, осуществляющий, функции главы администрации города Тынды, ни частью 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, ни частью 1 статьи 96 Устава города Тынды не наделен.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд: признать, что путем назначения пунктом 3 распоряжения от 09.09.2022 года №147/4-0 «О предоставлении отпуска ФИО2» администрацией города Тынды нарушено право истца ФИО2 на единоличное управление муниципальным унитарным предприятием «Тында», установленное статьей 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; признать незаконным пункт 3 распоряжения Администрации города Тынды 09.09.2022 №147/4-0 «О предоставлении отпуска ФИО2».

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено.

Представитель ответчика администрации города Тынды ФИО1 с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, из содержания которых следует, что п. 15 ч. 2 ст. 49 Устава города Тынды установлено, что осуществляя функции главы администрации города Тынды на принципах единоначалия, мэр города Тынды: назначает на антрактной основе и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий. В соответствии со ст. 100 Устава города Тынды мэр города Тынды как руководитель администрации города Тынды в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Амурской области, Уставом города Тынды, нормативными правовыми актами Тындинской городской Думы, издает постановления администрации города Тынды по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области, а также распоряжения администрации города Тынды по вопросам организации работы администрации города Тынды. Постановления и распоряжения администрации города Тынды вступают в силу со дня подписания мэром города Тынды, если это не предусмотрено соответствующим правовым актом. В соответствии с распоряжением Администрации города Тынды от 09.09.2022 № 147/4 ФИО2 был предоставлен отпуск с 12 сентября по 27 октября 2022 (п.1), с 28 октября по 01 ноября 2022 года (п.2). Пунктом 3 распоряжения 09.09.2022 № 147/4-к временно на период отсутствия ФИО2 на ФИО4 была возложена обязанность исполнения обязанностей директор «Тында». Основанием для издания распоряжения Администрации города Тынды от 09.09.21 147/4-к стало заявление ФИО2 от 08.09.2022 на имя Мэра города Тынды с просьбой предоставить ей оплачиваемые отпуск с 12 сентября 2022 года. В этом же заявлении 08.09.2022 года ФИО2 обратилась на имя Мэра города Тынды с просьбой исполнение обязанностей директора МУП «Тында» возложить на ФИО4 Мэр города согласился с просьбами ФИО2 и предоставил ФИО2 очередной отпуск; временно на период отпуска ФИО2 возложил на ФИО4 исполнение обязанностей директора МУП «Тында». С распоряжением Администрации города Тынды 09.09.2022 года № 147/4-к ФИО2 и ФИО4 ознакомились 09.09.2022 года (о чем имеется отметка на оборотной стороне распоряжения). По сути это был временный перевод ФИО4 с должности гл. бухгалтер на должность временно исполняющего обязанности директора МУП «Тында». После выхода ФИО2 из отпуска согласно предложению второму ч. 1 ст. 722 Трудового кодекса РФ ФИО4 (гл.бухгалтер) была предоставлена прежняя работа и временный перевод был завершен. В связи с принятием распоряжения Администрации города Тынды от 09.09.2022 № 147/4-к права и законные интересы истца не были нарушены. В связи с вышеизложенным просил отказать ФИО2 в заявленных исковых требованиях в полном объеме.

В судебное заседание не явилось третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Тында» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило письменные возражения из содержания которого следует, что МУП «Тында» считает доводы и требования ФИО2 необоснованными и незаконными по следующим основаниям. Согласно п.15 ст.49 Устава <адрес> назначает и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий. С 02.03.2020г. распоряжениями Администрации города Тынды назначались следующие директора: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - директор ФИО2; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - и.о. директора ФИО5; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - и.о. директора <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - и.о. директора ФИО5; ДД.ММ.ГГГГ -28.01.2022 - и.о. директора <данные изъяты>.; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - и.о. директора ФИО5; ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ - и.о. директора <данные изъяты>.; ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ - и.о. директора <данные изъяты>.; ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ - директор <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ -и.о. директора ФИО4; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - директор ФИО2; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - и.о. директора ФИО4; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - и.о. директора ФИО5; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - и.о. директора ФИО4; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - директор ФИО2; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - и.о. директора ФИО4; ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ - и.о. директора ФИО4; ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ - и.о. директора ФИО5 ФИО4 была трудоустроена в МУП «Тында» 20.11.2012г. на должность бухгалтера. С 22.06.2020г. ФИО4 назначена главным бухгалтером МУП «Тында» приказом директора ФИО2 от 22.06.2020г. №. Кандидатура главного бухгалтера ФИО4 была согласована в Администрации <адрес> 29.09.2020г. по ходатайству директора ФИО2 от 31.08.2020г. В своих доводах ФИО2 ссылается на то, что с 04.07.2022г. по 09.09.2022г. ФИО4 с заявлением на трудоустройство в МУП «Тында» на должность главного бухгалтера не обращалась, однако, ФИО4 с 22.06.2020г. от должности главного бухгалтера не освобождалась. На период временного исполнения обязанностей директора функции главного бухгалтера временно исполняла штатный бухгалтер <данные изъяты>. По причине отсутствия с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ руководителя производственная необходимость) главным бухгалтером МУП «Тында» (ФИО4) учредителю (Администрации города Тынды) было дано согласие на исполнение обязанностей директора на период вакансии должности директора. На основании согласия Администрацией города Тынды было изданы распоряжения от 29.06.2022г. № 212/4-к и от 13.07.2022 № 223/4-к. На основании вышеуказанного, на предприятии МУП «Тында» с ФИО4 были заключены дополнительные соглашения от 01.07.2022г. и 13.07.2022г. к трудовому договору от 20.11.2012г. № 139 на исполнение обязанностей директора на период вакансии должности директора. Соглашением сторон предусмотрено, что условия трудового договора изменяются не на постоянной основе, а только на определенный срок. Закон прямо предусматривает возможность временно изменить трудовую функцию работника и указанное в трудовом договоре структурное подразделение, в котором работает работник (ст. 72.1 и ст. 72.2 ТК РФ). На срок, установленный дополнительным соглашением, изначально предусмотренные трудовым договором условия приостанавливают свое действие. После окончания этого срока действие трудового договора в прежней редакции возобновляется без каких-либо дополнительных договоренностей работника и работодателя. На основании личного заявления распоряжением Администрации города Тынды от 09.09.2022г. № 147/4-0 ФИО2 предоставлен отпуск. Реализация руководителем ряда полномочий связана с исполнением обязанностей, предусмотренных законом. В частности, руководитель подписывает бухгалтерскую и налоговую, кадровую документацию и другие документы. Поэтому если руководитель в течение определенного времени не может выполнять свои обязанности, это может создать сложности в деятельности предприятия вплоть до фактической ее приостановки. В связи с этим на период отсутствия руководителя (болезнь, командировка и другие причины) необходимо обеспечить возможность исполнения соответствующих обязанностей иными лицами. Таким образом, согласно п.4 трудового договора от 02.03.2020г. № 09 с ФИО2, п.7.1 и п.7.9 Устава предприятия, ст.20 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ, ст.295 ГК РФ, на период временного отсутствия ФИО2 исполнение обязанностей директора (с согласия работника) возложено на главного бухгалтера, в связи с чем на предприятии МУП «Тында» с ФИО4 также было заключено дополнительное соглашение от 12.09.2022г. В своих доводах ФИО2 ссылается на отсутствие в ст.20 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ права собственника назначать исполняющего обязанностей руководителя муниципального унитарного предприятия. Однако, согласно определению КС РФ от 29 сентября 2020 г. № 2081-0, определению КС РФ от 18.06.2020 № 1341-0, п.2 постановления Пленума ВС РФ от 02.06.2015 № 21 само понятие «руководитель» включает в себя должность не только директора, но и другие возможные должности, в т.ч. и.о. директора, т.к. это обусловлено его ролью в управлении организацией. Именно он в силу заключенного трудового договора реализует в надлежащем порядке права и обязанности организации как участника гражданского оборота, а также права и обязанности работодателя в трудовых и иных непосредственно связанных с трудовыми отношениях, организует управление производственным процессом и совместным трудом, и от качества работы руководителя во многом зависят соответствие результатов деятельности организации целям, ради которых она создана, сохранность ее имущества и, возможно, само ее существование. На основании изложенного просило суд в исковых требованиях ФИО2 о признании недействующими со дня принятия п.3 распоряжения Администрации города Тынды от 09.09.2022г. № 147/4-0 «О предоставлении отпуска ФИО2» отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебное заседание также не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено. В представленных в ходе судебного разбирательства письменных возражениях и дополнениях к ним с исковыми требованиями не согласилась, указав, что она была трудоустроена в МУП «Тында» 20.11.2012г. на должность бухгалтера, с 22.06.2020г. переведена главным бухгалтером МУП «Тында» приказом предприятия от 22.06.2020г. № 19. В связи с увольнением директора Чансы-чан С.А. с 01.07.2022г. должность директора МУП «Тында» оказалась вакантной. В связи с производственной необходимостью ею собственнику МУП «Тында» (Администрации города Тынды) было дано согласие на временное исполнение обязанностей директора на период вакансии должности директора с 01.07.2022г. На основании ее личного согласия Администрацией города Тынды было издано распоряжение от 29.06.2022 № 212/4-к на временное исполнение обязанностей директора на период вакансии должности директора с 01.07.2022г. по 31.12.2022г. Вместе с тем полномочия Администрации города Тынды не придают им статус работодателя руководителя унитарного предприятия, поскольку как таковые трудовые отношения в понимании ст. 15 ТК РФ между ними не возникают. Назначая руководителя предприятия, уполномоченный орган лишь осуществляет одно из полномочий работодателя, являясь его представителем, и не вступает при этом в непосредственные трудовые отношения с руководителем (ч.6 ст.20 ТК РФ). Также нужно учитывать, что на сегодняшний день отсутствуют положения федерального законодательства, которые предусматривали бы, что соответствующие органы местного самоуправления выступают непосредственно работодателями руководителей муниципальных предприятий (ч.4 ст. 20 ТК РФ). Следовательно, работодателями руководителей унитарных предприятий будут являться те предприятия, которые они возглавляют (косвенно такой вывод подтверждается, например, определением Верховного суда Республики Карелия от 25.05.2012 N 33-1463/2012, определением Тамбовского областного суда от 25.06.2014 N 33-1827/2014). Ее трудовой договор с 01.07.2022г. с Администрацией города Тынды (как полагает ФИО2) не заключался. Учитывая, что она являлась действующим работником МУП «Тында» на предприятии был осуществлен ее временный перевод, путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору от 20.11.2012г. № 139. Соглашением предусмотрено, что условия трудового договора изменяются не на постоянной основе, а только на определенный срок (на срок действия распоряжения Администрации города Тынды от 29.06.2022 № 2). Закон прямо предусматривает возможность временно изменить трудовую функцию работника и указанное в трудовом договоре структурное подразделение, в котором работает работник (ст. 72.1 и ст. 72.2 ТК РФ). На определенное время могут быть изменены соглашением сторон и другие условия трудового договора. На срок, установленный дополнительным соглашением, изначально предусмотренные трудовым договором условия приостанавливают свое действие. После окончания этого срока действие трудового договора в прежней редакции возобновляется без каких-либо дополнительных договоренностей работника и работодателя. На период ее временного исполнения обязанностей директора функции главного бухгалтера МУП «Тында» временно исполняла штатный бухгалтер <данные изъяты>. На основании апелляционного определения Амурского областного суда от 29.06.2022г. по делу № 33АП-2275/2022 ФИО2 была восстановлена в должности директора МУП «Тында». Следовательно, распоряжение Администрации города Тынды от 29.06.2022 № 212/4-к «О назначении ФИО4» утратило свою юридическую силу с 04.07.2022г (когда ФИО2 с исполнительным документом обратилась в отдел кадров Администрации города Тынды). Таким образом, с 04.07.2022г. она продолжила свою работу в должности главного бухгалтера МУП «Тында». В связи с принятием Администрацией города Тынды решения об освобождением ФИО2 от занимаемой должности с 13.07.2022г. должность директора оказалась опять вакантной. Ею также собственнику МУП «Тында» (Администрации города Тынды) бы дано согласие на временное исполнение обязанностей директора на период вакансии должности директора с 13.07.2022г. На основании ее согласия Администрацией города Тынды был издан организационно-распорядительный документ от 13.07.2022 № 223/4к. В МУП «Тында» повторно был осуществлен ее временный перевод, путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору от 20.11.2012г. №139. На период ее временного исполнения обязанностей директора функции главного бухгалтера МУП «Тында» временно исполняла штатный бухгалтер <данные изъяты>.. В связи с тем, что ФИО2 повторно по решению уже Благовещенского городского суда от 05.09.2022 г. по делу № 2-6361/2022 ~ М-5887/2022 быта восстановлена в должности директора МУП «Тында» с 13.07.2022 г. Следовательно, распоряжение Администрации города Тынды от 13.07.2022 №223/4-к «О назначении ФИО4» утратило свою юридическую силу с 08.09.2022г. С 08.09.2022г. она продолжила свою работу в должности главного бухгалтера МУП «Тында». В представлении Тындинской городской прокуратуры от 13.01.2023г. № 7пр-23 указано, что она не могла самостоятельно издавать и подписывать соглашения в отношении себя. С данным выводом она также не согласна, т.к. полагает, что работник, исполняющий обязанности директора, вправе издавать приказы в отношении себя это не противоречит законодательству (косвенный такой вывод подтверждается, например, письмом Роструда от 11.03.2009 № 1143-T3). Не соглашается с доводом ФИО2 о том, что у исполняющего обязанности директора отсутствуют функции единоличного управления предприятием, т.к. руководителем организации является физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными НПА РФ, законами и иными НПА субъектов РФ, НПА органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и ЛНА осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (ч. 1 ст. 273 ТК РФ). В просительной части искового заявления (с учетом уточнения) ФИО2 просит признать незаконными все действия совершенные ФИО4 в период действия оспариваемого распоряжения незаконными. Данное требование считает необоснованным, т.к. в Постановлении ВАС РФ от 24.07.2007 № 3259/07 сформулировано следующее: признание судом недействительным решения совета директоров общества об избрании или назначении генерального директора не является основанием для признания совершенных им действий и заключенных контрактов недействительным либо незаключенным до вступления в силу решения суда. На основании вышеизложенного, просила в исковых требованиях ФИО2 (с учетом уточнения) отказать полностью.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание также не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика ФИО1, не возражавшего относительно рассмотрения дела при данной явке, положений ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 113 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, распоряжением администрации города Тынды от 02.03.2020 года №29/4-к ФИО2 со 02.03.2020 года назначена директором Муниципального унитарного предприятия г. Тынды «Тында»; с ФИО2, директором ПУМ г. Тынды «Тында», заключен трудовой договор на срок со 02.03.2020 года по 01.03.2023 года.

На основании распоряжения администрации города Тынды от 30.06.2021 года №194/4-к, 05.07.2021 года ФИО2 освобождена от занимаемой должности директора Муниципального унитарного предприятия «Тында» в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации - в связи с принятием решения о прекращении трудового договора с руководителем муниципального унитарного предприятия.

29.06.2022 года на основании распоряжения администрации города Тынды №212/4-к, ФИО4 с 01.07.2022 года временно с 01.07.2022 по 31.12.2022 назначена исполняющим обязанности директора МУП «Тында» с испытательным сроком 3 месяцев.

04.07.2022 года ФИО2 восстановлена в должности директора муниципального унитарного предприятия «Тында», с 06.07.2021 года, сохраняя ранее установленные должностной оклад, компенсационные и стимулирующие выплаты; распоряжение Администрации города Тынды от 30.06.2021 г. 194/4-к «Об освобождении от занимаемой должности» отменено на основании распоряжения администрации города Тынды от 04.07.2022 года №215/4-к.

Распоряжением администрации города Тынды от 12.07.2022 года №221/4-к ФИО2 с 12.07.2022 года освобождена от занимаемой должности директора Муниципального унитарного предприятия «Тында» в соответствии с пунктом 13 части первой статьи 83 ТК РФ - возникновение установленных иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности. (п.1)

08.09.2022 года ФИО2 восстановлена в должности директора муниципального унитарного предприятия «Тында», с 13.07.2022 года, сохраняя ранее установленные должностной оклад, компенсационные и стимулирующие выплаты; распоряжение Администрации города Тынды от 12.07.2022 года №221/4-к «Об освобождении от занимаемой должности» отменено.

Распоряжением администрации города Тынды от 09.09.2022 года №147/4-к ФИО2, директору МУП «Тында», предоставлены часть ежегодного оплачиваемого отпуска за период работы с 02.03.2021 по 01.03.2022 года в количестве 46 календарных дней с 12 сентября по 27 октября 2022 года, часть ежегодного оплачиваемого отпуска за период работы с 02.03.2021 по 01.03.2022 в количестве 5 календарных дней с 28 октября по 01 ноября 2022 года. (п.п. 1-2 распоряжения)

Пунктом 3 указанного распоряжения исполнение обязанностей директора МУП «Тында» на период отпуска ФИО2 возложена на главного бухгалтера МУП «Тында» - ФИО4 с освобождением от работы, определённой трудовым договором, с оплатой согласно штатному расписанию.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ФИО2 ссылается на то, что ФИО4 не могла быть назначена на должность и.о. директора МУП «Тында» поскольку ФИО4 с заявлением о приеме ее на работу на должность главного бухгалтера в период с 04 июля 2022г. по 09 сентября 2022г. не обращалась, трудовой договор с ФИО4, как с главным бухгалтером МУП «Тында», не заключался, фактического допуска к работе ФИО4 не было и ФИО2, как директор, в соответствии с п.7.3. Устава предприятия, на согласование документы о приеме на работу главного бухгалтера ФИО4, в период с 04 июля 2022г. по 09 сентября 2022г., учредителю предприятия не направляла, обращая внимание, что ее нарушены именно ее трудовые права как руководителя организации.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п. 5 ч. 10), а также определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (п. 6 ч. 10).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч. 11).

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования (п. ч. 4 ст. 36).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» установлено, что учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решение о создании унитарного предприятия (п. 1 ч. 1); назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами (п. 7 ч. 1).

В силу ст. 21 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Пунктом 15 части 2 статьи 49 Устава города Тынды установлено, что осуществляя функции главы администрации города Тынды на принципах единоначалия, мэр города Тынды: назначает на антрактной основе и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Уставом города Тынды решением Тындинской городской Думы от 22.12.2011 N 403 (ред. от 09.10.2014) утверждено Положение «О порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий города Тынды» (принято Тындинской городской Думой 22.12.2011) которым установлено, что в городе Тынде создаются и действуют унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - муниципальные предприятия. Учредителем Предприятия является муниципальное образование город Тында. От имени муниципального образования города Тынды (далее - Собственник) права собственника имущества Предприятия осуществляет Администрация города. Управление Предприятием осуществляется директором, назначение которого осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами администрации города Тынды. (п.п. 1.2., 1.4., 1.6., 1.12. Положения)

Согласно свидетельствам о государственной регистрации юридического лица и о постановке на учет юридического лица в налоговом органе от 02 декабря 2009 г., выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 21 августа 2022 г. МУП «Тында» является обособленным самостоятельным юридическим лицом.

Из п.п. 1.5, 1.6 Устава МУП «Тында» следует, что учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование - города Тынды. От имени муниципального образования города Тынды права собственника имущества предприятия осуществляет Администрация город Тында, действующая в рамках своей компетенции и далее именуемая учредителем.

В соответствии с п. 7.1, 7.4 Устава МУП «Тында» в полномочия директора (руководителя) МУП «Тында», в том числе входит право приема и увольнения работников предприятия. В случае временного отсутствия руководителя МУП «Тында» (в связи с болезнью, командировкой или отпуском) его обязанности исполняет заместитель руководителя или один из его работников на основании правового акта учредителя.

В вышеуказанных нормативно-правовых актах не регулируются процедура замещения руководителя учреждения на период нахождения его в отпуске.

Таким образом, указанные правоотношения регулируются статьей 72.2 Трудового кодекса РФ согласно абзаца первой которой следует, что по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу.

Как следует из материалов дела, распоряжением мэра г. Тынды от 08 сентября 2022 г. №295/4-к ФИО2 восстановлена в должности директора МУП «Тында» с 13 июля 2022 г.

Согласно статье 5 Трудового кодекса РФ органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности.

В силу ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель, при этом под работодателем понимается физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Согласно ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзац второй части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что приказом 20.11.2012 года №83 ФИО4 была принята в МУП «Тында» на должность бухгалтера 9 разряда на основании заявления от 19.11.2012 года; с ней заключен трудовой договор №139 от 20.12.2012 года.

02.06.2020 года ФИО4 обратилась в директору МУП «Тында» ФИО2 с заявлением о переводе ее на должность главного бухгалтера.

31.08.2020 года в адрес мэра города Тынды было направлено представление №750 о назначении кандидата ФИО4 на должность главного бухгалтера.

Администрацией города Тынды кандидатура ФИО4 на должность главного бухгалтера МУП «Тында» согласована.

Приказом от 22.06.2020 года №19 ФИО4 переведена на должность главного бухгалтера 14 разряда, о чем между сторонами было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 22.06.2020 года.

В Трудовом кодексе Российской Федерации в части 1 статьи 72.2, определяющей порядок и условия временного перевода работника на другую работу, закреплена норма, согласно которой по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает случаи временного перевода на другую работу, при этом по письменному соглашению сторон работник может замещать временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, до выхода этого работника на работу. По окончании срока перевода работнику гарантируется предоставление прежней работы, в случае же, если прежняя работа работнику не предоставлена, он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. N 1912-О, от 16 июля 2015 г. N 1658-О).

Таким образом, Трудовой кодекс Российской Федерации, предусмотрев возможность заключения срочных трудовых договоров, существенно ограничил их применение, а для случаев временного перевода работника на другую работу у того же работодателя установил дополнительные гарантии в виде предоставления работнику прежней работы по окончании срока временного перевода.

На основании распоряжения Администрации города Тынды от 13.07.2022 № 223/4-к ФИО4 была временно назначена на должность исполняющего обязанности директора МУП «Тында» с освобождением от своей основной должности, в связи с чем с ней было заключено дополнительное соглашение от 13.07.2022 года, согласно которому на период с 13 июля 2022г по 31 декабря 2022 года исполнение обязанностей директора возложено на главного бухгалтера с освобождением от обязанностей по основной работе. (изменение п. 1.1 трудового договора)

08.09.2022 года ФИО2 восстановлена в должности директора муниципального унитарного предприятия «Тында», с 13.07.2022 года; распоряжение Администрации города Тынды от 12.07.2022 года №221/4-к «Об освобождении от занимаемой должности» отменено.

Таким образом, поскольку ФИО2 была восстановлена в должности на основании распоряжения мэра г. Тынды от 08 сентября 2022 г. №295/4-к с 13 июля 2022 г., ФИО4 прекратила исполнять обязанности директора МУП «Тында» и приступила к своим основным должностным обязанностям в качестве главного бухгалтера предприятия на основании приказа о приеме на работу от 20.11.2012, трудового договора от 20.11.2012, дополнительного соглашения к трудовому договору № 139 от 20.11.2012 и распоряжения Администрации города Тынды от 09.09.2022 № 301/4-к о признании утратившим силу распоряжения Администрации города Тынды от 13.07.2022 № 223/4-к.

Изложенное также подтверждается представленными в материалы дела табелями рабочего времени.

12.09.2022 года между МУП г. Тынды «Тында» и ФИО4 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору №139 от 20.11.2012 года, согласно которому изменен п. 1.1 трудового договора, которое следует читать в следующей редакции: на время нахождения директора ФИО2 в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 12.09.20222 года по 01.11.2022 года включительно исполнение обязанностей директора возложено на главного бухгалтера с освобождением от обязанностей по основной работе. Соглашение вступает в силу с 12.09.2022 года.

Таким образом, вопреки доводам истца, при назначении ФИО4 на должность исполняющего обязанности директора МУП г. Тынды «Тында» она являлась действующим работником МУП – главным бухгалтером, и, как следствие, оснований для обращения ФИО4 с заявлением о приеме ее на работу в должности главного бухгалтера МУП г. Тынды «Тында» в период с 04.07.2022 года по 09.19.2022 года, не имелось.

Доказательств обратного ФИО2 в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Доводы истца о том, что с ФИО4 в связи с исполнением ею должностных обязанностей в качестве исполняющего обязанности директора МУП г. Тынды «Тында» должен был быть заключен трудовой договор, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

При этом суд также учитывает, что ФИО2 обращалась с заявлением о нарушении действующего законодательства, зарегистрированным за номером № 973ж-2022, в Тындинскую городскую прокуратуру, по результатам рассмотрения которого ей 19.11.2022 года был направлен ответ о том, что ФИО4 являлась действующим работником предприятия при назначении ее на должность исполняющего обязанности директора МУП «Тында». В ходе проведенной проверки нарушений действующего законодательства не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

В этой связи оснований для признания незаконным пункта 3 распоряжения Администрации города Тынды 09.09.2022 №147/4-0 «О предоставлении отпуска ФИО2», и, как следствие, того, что путем назначения пунктом 3 распоряжения от 09.09.2022 года №147/4-0 «О предоставлении отпуска ФИО2» администрацией города Тынды нарушено право истца ФИО2 на единоличное управление муниципальным унитарным предприятием «Тында», установленное статьей 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», у суда не имеется, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации города Тынды, временно исполняющему обязанности мэра города Тынды о признании права нарушенным, признании недействующим со дня принятия пункт 3 распоряжения администрации г. Тынды от 09 сентября 2022 года № 147/4-о «О предоставлении отпуска ФИО2», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Насветова Е.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2023 года.