Дело № 2-2189/2023

22RS0011-02-2023-001661-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сень Е.В.,

при секретаре Нюренберг О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №56 «Ромашка» города Рубцовска, Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №56 «Ромашка» города Рубцовска (далее сокращенное наименование - МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» г. Рубцовска), Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просил обязать Администрацию г.Рубцовска в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №56 «Ромашка», расположенного по адресу: <...>.; обязать МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» в течение 3 месяцев с даты перечисления денежных средств оборудовать вход в здание учреждения, расположенного по адресу: <...>, приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов - пандусом.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Рубцовска Алтайского края в рамках осуществления надзора выявлены нарушения требований действующего законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Установлено, что МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка»г. Рубцовска осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <...> 14А.Вход в указанное здание не оборудован пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов. В обоснование требований истец также ссылается на нормы ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №181-ФЗ); ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, ст.ст.2, 24, 48 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 3, 8, 12, 15, 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 210 Гражданского кодекса РФ. Истец указал, что МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по содержанию имущества которого лежит на учредителе (собственнике) - Администрации города Рубцовска Алтайского края.Таким образом, законом на органы местного самоуправлениямуниципального образования «город Рубцовск» возложено финансированиеМБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» г. Рубцовска в ходе осуществленияим образовательной деятельности, выделение на указанные целинеобходимых финансовых средств.Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации» на органы местного самоуправлениявозложена обязанность по созданию условий инвалидам длябеспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.По результатам рассмотрения внесенного прокурором в адресАдминистрации города Рубцовска Алтайского края представления об устранении указанныхнарушений реальных мер по исполнению требований законодательствапринято не было.

В судебном заседании старший помощник Прокурора города Рубцовска Алтайского края - Крупина Ю.Н. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» г.Рубцовска ФИО1 (заведующая), действующая, на основании Устава в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, пояснила, что образовательное учреждение не может исполнить требования прокуратуры в виду отсутствия финансирования, однако техническая возможность установки пандуса имеется. В период прокурорской проверки и в настоящее время вход в образовательное не оборудован пандусом.

Представитель ответчика - Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, в установленном законом порядке. В представленном, в суд письменном отзыве представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что Администрация города Рубцовска Алтайского края является не надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: пер. Гражданский, 14-А в г. Рубцовске Алтайского края, используемом на праве оперативного управления, что не оспаривалось сторонами по делу.

Из Устава МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» следует, что учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Прокуратурой города Рубцовска Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» г. Рубцовска, в результате которой были выявлены нарушения в части создания беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещение, в котором МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» г. Рубцовска оказывает образовательные услуги, т.е. вход в здание указанного помещения по адресу: пер. Гражданский, 14-А, г. Рубцовск, Алтайский край, не оборудован пандусом.

21.10.2021 в адрес Главы города Рубцовска Алтайского края Прокуратурой города Рубцовска Алтайского края направлено представление, для устранения выявленных в ходе проверки нарушений.

По итогам рассмотрения вышеуказанного представления Администрацией города Рубцовска Алтайского края направлен ответ, согласно которому в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг муниципальными образовательными учреждениями города Рубцовска Алтайского края в 2020 году, были проведены обследования учреждений, составлены паспорта доступности для инвалидов объекта и услуг, определены мероприятия по улучшению доступности здания.

При этом указано, что ремонт муниципальных образовательных учреждений будет производиться поэтапно из средств федерального и краевого бюджетов в рамках реализации мероприятий государственной программы Алтайского края «Доступная среда в Алтайском крае», утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 29.04.2016 № 152, при выделении денежных средств на эти цели.

На письменные обращения МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» о выделении дополнительных ассигнований на установку пандуса в здании МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» г. Рубцовска, МКУ «Управления образования» города Рубцовска Алтайского края дан письменный ответ, со ссылкой на невозможность выделить дополнительные ассигнования на указанные цели; также указано, что данные мероприятия будут внесены в проект бюджета на 2024 год.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п/п.19 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Статьей 17.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации

В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Таким образом, в Федеральном законе от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Прокуратурой города Рубцовска Алтайского края проверки исполнения соблюдения Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установлено, что здание МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» г.Рубцовска, расположенное по адресу: <...> не оборудовано пандусом, для беспрепятственного доступа инвалидов.

Положениями Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе, организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом, социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, пункт «ж» ч. 1 Конституции РФ).

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 17 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

При этом доводы представителя ответчика - Администрации города Рубцовска Алтайского края, приведенные в письменном отзыве на исковое заявление, суд находит несостоятельными, поскольку проведение мероприятий по финансированию указанных в иске работ, относится к компетенции Администрации города Рубцовска Алтайского края.

В связи с изложенным Администрация города Рубцовска Алтайского края, как и МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» г. Рубцовска являются надлежащими ответчиками по делу.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

При этом, ответчиками не представлено доказательств отсутствия технической возможности устранения выявленных нарушений. Напротив, представителем ответчика МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» г. Рубцовска указано о наличии возможности установки пандуса.

Довод представителя ответчика МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» г. Рубцовска об отсутствии финансирования на указанные цели подлежат отклонению, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчиков от исполнения обязанностей, возложенных на них законом.

Поскольку для посещения дошкольного образовательного учреждения маломобильными группами населения не созданы надлежащие условия (отсутствует оборудованный пандусом вход в помещение), что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности и нарушает их конституционные права, суд приходит к выводу о возложении на МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» г. Рубцовска обязанности оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения, пандусом, и возложении на Администрацию города Рубцовска обязанности по проведению, мероприятий по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка», а именно, по обустройству здания дошкольного образовательного учреждения.

На основании изложенного исковые требования Прокурора города Рубцовска Алтайского края подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе установить срок исполнения решения суда.

Поскольку возложенная судом на ответчиков обязанность по совершению комплекса действий требует временных затрат, применительно к правилам ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с нормами п. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует установить срок исполнения решения суда.

С учетом объема работ и возможности обеспечения их финансирования, а также принимая во внимание особый статус дошкольного образовательного учреждения и необходимость скорейшего устранения нарушений требования действующего законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, суд полагает необходимым установить ответчику Администрации города Рубцовска Алтайского края срок для проведения мероприятий по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» г. Рубцовска, а именно, по обустройству здания дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: пер. Гражданский, 14-А в г. Рубцовске Алтайского края, пандусом, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, установить ответчику МБДОУ «ЦРР - детский сад №56 «Ромашка» г. Рубцовска срок для оборудования входа в здание дошкольного образовательного учреждения пандусом в течение 3 месяцев с даты, поступления денежных средств, для выполнения указанных работ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №56 «Ромашка» города Рубцовска а именно, по обустройству здания дошкольного образовательного учреждения пандусом.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №56 «Ромашка» города Рубцовска (ИНН <***>) в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств оборудовать входы в здание дошкольного образовательного учреждения, приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов - пандусом.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Сень