Мотивированное решение изготовлено 05.08.2022 г.
Дело № 2-752/2022 09 марта 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Мончак Т.Н.
при секретаре Семиной А.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга о включении в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с данным иском, указав, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 29 марта 2021 года ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Санкт-Петербурга (далее- Список). В качестве основания для отказа указано на отсутствие решения суда об установлении факта наличия оснований для включения в список в соответствии с законодательством г. Санкт-Петербурга, достижение заявителем возраста 23 лет и отсутствие обращений до 23-летнего возраста.
Полагала, что отказ ответчика во включении истца в Список является необоснованным и противоречит действующему законодательству, просила установить факт наличия оснований для включения в Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга; признать отказ Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, выраженный в уведомлении от 29 марта 2021 года № 67/21-3 неправомерным и нарушающим права и законные интересы ФИО1, обязать Администрацию Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Список.
ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика в судебное заседание стороны не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.
Суд, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, приходит к следующему.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).
На основании статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу этого федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного федерального закона (то есть до 1 января 2013 г.).
Пункт 1.2.1 Административного регламента по формированию списка детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённого распоряжением Жилищного комитета Санкт- Петербурга от 26.05.2020 № 510-р, предусматривает, что Заявителями по предоставлению государственной услуги в части принятия решения о включении в список являются - лица из детей сирот, которые достигли возраста 23лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учёт у качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (лица старше 23 лет). Соответственно, отсутствие ребёнка сироты, оставшегося без попечения родителей на учёте нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до 1 января 2013 г. не лишает его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с новым порядком, введенным с 1 января 2013 года.
На момент принятия Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, действовал ЖК РСФСР "Жилищный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 24.06.1983), согласно ч.2 ст.33 которого жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, подлежали включению в отдельные списки. То есть порядок постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий для детей сирот нормами закона предусмотрен не был.
Согласно положению ч.2 ст.37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 ФЗ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.
Обеспечение детей-сирот, не имевших закрепленного жилого помещения, осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.
Таким образом, при решении вопроса о возможности или невозможности предоставления детям-сиротам жилого помещения в качестве меры социальной поддержки суду необходимо проверить наличие (отсутствие) закрепленного за ними жилого помещения.
Заявление истца от 04.02.2021 № 41504244 о включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших 23-летнего возраста, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, рассмотрено 19.03.2021 на заседании Комиссии администрации района по вопросам предоставления жилых помещений. По результатам рассмотрения администрацией принято решение об отказе во включении в Список.
Из представленных документов следовало, что мать истца умерла в 2005 году. Отец решением Фрунзенского районного суда СПб от 15.04.2008 лишен родительских прав. Опекуном назначен дядя - ФИО2. Данным судебным постановлением установлено, что Истец является ребёнком, оставшимся без попечения родителей, проживающим совместно с опекуном, как опекаемая в Санкт - Петербурге.
В настоящий момент истец является ребёнком сиротой, оставшимся без попечения родителей, которая достигла возраста 23 лет, но в установленном порядке не была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий или нуждающейся в жилом помещении, не была ранее включена в список и не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением. Как видно из материалов дела, истец ФИО1 ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является.
Местом жительства истца с 21 августа 2006 года является место жительства ее бывшего опекуна ФИО2: <адрес>, где она проживает совместно с мужем ФИО2, двумя детьми 2018 и ДД.ММ.ГГГГ г.р., бывшим опекуном (пенсионер) и женой бывшего опекуна (пенсионерка) в однокомнатной квартире общей площадью 31,6 м (жилой - 16 кв.м). Таким образом, истец зарегистрирована в Санкт-Петербурге до достижения ею совершеннолетия.
В соответствии со справкой о характеристике жилого помещения форма 7 от 13 апреля 2021 года и справкой о регистрации форма 9 от 13 апреля 2021 года на истца приходится незначительная площадь в жилом помещении, в котором она зарегистрирована, что делает ее нуждающейся в жилой площади.
В соответствии с п.1 ст.148 Семейного Кодекса РФ, ст.36 ГК РФ, опекуны обязаны проживать со своими подопечными, то есть местом жительства несовершеннолетних, в отношении которых установлено опекунство, является место жительство опекуна. По смыслу положений ст. 2, 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст.36 ГК РФ, опекаемые членами семьи опекуна не являются.
Истец была вселена к опекуну именно как опекаемая, что подтверждает справка о регистрации формы 9. Длительность проживания в квартире опекуна зависит от усмотрения последнего, который вправе по своему усмотрению распорядиться принадлежащим ему на праве собственности имуществом.
Применительно к вышеуказанным нормам права возможность проживания детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, и лиц из их числа, в жилом помещении, собственником которого они не являются, правового значения не имеет.
До достижения истцом совершеннолетия, в 2010 году опекун обращался в Администрацию по вопросу обеспечения ее жильём, как сироты, ему было разъяснено, что поскольку опекаемая до достижения ею совершеннолетия проживала по адресу опекуна в Санкт-Петербурге менее 10 лет, она по достижении совершеннолетия жильём обеспечена быть не может. В постановке на учёт истцу было отказано.
Одним из оснований для отказа во включении в Список истца явилось то, что истец не относится к категории лиц, указанных в пункте 1.2.1 Регламента, так как Заявитель в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий или нуждающейся в жилом помещении.
Однако в пункте 1.2.1 указанного регламента указано, что заявителями по предоставлению государственной услуги в части принятия решения о включении в список являются: лица, из числа детей-сирот, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (лица старше 23 лет).
Таким образом, пункту 1.2.1 Регламента корреспондируют положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ, действующей с 1 января 2013 года), в котором установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Пункт 1.2.1 Регламента также полностью соответствует тексту абз.3 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397: лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Ответчик отказал истцу во внесении в Список, в том числе, на том основании, что органы опеки и попечительства ненадлежаще исполнили до достижения истцом совершеннолетия свои должностные обязанности в отношении подопечной, выразившиеся в непринятии мер для разъяснения принадлежащих ей жилищных прав, гарантированных государством для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обжаловании в 2010 году в судебном порядке отказ ответчика поставить опекаемую на соответствующий учёт и повлиявшим на несвоевременное обращение истца с письменным заявлением о постановке на соответствующий учет. Однако истец не может нести ответственность за надлежащее исполнение своих должностных обязанностей органами социальной политики, их бездействие не может быть поставлено ей в вину.
Таким образом, лишение истца права на предоставление жилого помещения в Санкт-Петербурге, как лица, оставшегося без попечения родителей, на основании переезда по месту жительства опекуна не может являться основанием лишения права на предоставление жилого помещения в Санкт- Петербурге, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.
Поскольку истец в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения обоих родителей, находилась на обеспечении государства, фактически не имеет в пользовании на условиях социального найма или в собственности жилого помещения, до достижения ею возраста 23 лет относилась к категории детей-сирот и в соответствии с законодательством Российской Федерации имела право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий или нуждающейся в жилых помещениях и не реализовала это право по состоянию на 1 января 2013 г. и после 1 января 2013 г. имела право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не была включена в список, то она подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии со ст. 8 названного Закона.
Решение ответчика в части отказа в признании права ФИО1 на однократное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, подлежит отмене, а требование заявителя удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за ФИО1 право на включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.
Признать незаконным отказ Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 29 марта 2021 года об отказе во включении ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.
Обязать Администрацию Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья