Дело №12-57/2023

РЕШЕНИЕ

09 октября 2023 года г. Курск

Судья Курского районного суда Курской области Смолина Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» (далее ОБУЗ «КППБ») ФИО1 на постановление заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО2 №14-08/030/2023 от 04.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ОБУЗ «ККПБ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО2 от 04.08.2023 года по делу №14-08/030/2023 об административном правонарушении главный врач ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно данному постановлению ФИО1, являясь должностным лицом - главным врачом ОБУЗ «ККПБ» в нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, осуществил закупки товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30, части 71 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ. План финансово-хозяйственной деятельности ОБУЗ «ККПБ» на 2022 год (на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов) утвержден главным врачом ОБУЗ «ККПБ» 14.01.2022 года. Планом ФХД на 2022 год с изменениями от 30.12.2022 года предусмотрено расходов в 2022 году на общую сумму 1 413 588 974,86 рублей. Согласно разделу 2 «Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг» плана ФХД на 2022 год с изменениями от 30.12.2022 года в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрены выплаты по расходам на закупку товаров, работ, услуг в 2022 году в размере 344 374 255,44 рублей. В ходе проведения плановой выездной проверки, а также на основании письменных пояснений должностного лица ОБУЗ «ККПБ» установлено, что совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 214 807 691,84 рублей. Следовательно, заказчик обязан был осуществить в 2022 году закупки товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30, части 71 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно на сумму не менее чем 53 701 922,96 рублей. Объем закупок ОБУЗ «ККПБ» в 2022 году, осуществленных по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ составил 42 391 760,76 рублей (19,73% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30, части 71 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ).

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Курский районный суд Курской области с жалобой, в которой просит постановление о привлечении его к административной ответственности и назначении наказания отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. Заявитель, не оспаривая обстоятельства административного правонарушения, считает, что в отношение него постановление о назначении административного наказания вынесено с нарушением норм, установленных КоАП РФ, из-за неправильного определения субъекта административного правонарушения. Считает, что субъектом данного правонарушения является начальник отдела закупок ФИО3, которая является ответственным лицом за осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд ОБУЗ «ККПБ», в том числе у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере, предусмотренном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, а также за формирование и своевременное размещение в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, в соответствии с Функциональными характеристиками членов контрактной службы ОБУЗ «ККПБ».

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, не отрицая обстоятельств совершении административного правонарушения, просила производство по делу в отношении ФИО1 прекратить ввиду неправильного определения субъекта административного правонарушения. При этом полагала, что субъектом данного административного правонарушения является она как начальник отдела закупок ОБУЗ «ККПБ». Кроме того, указала, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении ФИО1 не присутствовал, надлежащим образом извещен не был, в период с 24.07.2023 года по 04.08.2023 года находился в ежегодном отпуске.

Представитель Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил постановление о назначении административного наказания от 04.08.2023 года по делу №14-08/030/2023 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. При этом указал, что контракты, заключенные по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) подписывались от лица заказчика главным врачом ОБУЗ «ККПБ» ФИО1 Работник контрактной службы ОБУЗ «ККПБ» ФИО3 не наделена правом подписывать контракты от лица учреждения и не может по смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ являться должностным лицом, подлежащему административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, а в соответствии с положениями должностной инструкции ФИО3 обязана подготавливать необходимую документацию в отношении таких закупок и сформировать отчет о таких закупках в установленные сроки.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 26.11 КоАП РФ обязывает судью, членов коллегиального органа и должностное лицо, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

Согласно ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу ч.1 ст.30 ФЗ №44 от 05.04.2013 года заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно ч.1.1 ст.30 ФЗ №44 от 05.04.2013 года при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки: для обеспечения обороны страны и безопасности государства; услуг по предоставлению кредитов; у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи; работ в области использования атомной энергии; при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч.3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно чч.5,6 ст.30 ФЗ №44 от 05.04.2013 года заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 1 ст.107 ФЗ №44 установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, в соответствии с приказом Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 28.02.2023 года №14-КЗ комиссией по проведению выездной плановой проверки в период с 20.03.2023 года по 14.04.2023 года проведена плановая выездая проверка осуществления закупок товаров, работ и услуг в ОБУЗ «ККПБ», которой установлено, что совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 214 807 691,84 рублей. Объем закупок ОБУЗ «ККПБ» в 2022 году, осуществленных по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ составил 42 391 760,76 рублей (19,73% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30, части 71 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ). Таким образом, проверкой установлено, что заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившееся в осуществлении закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30, части 71 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ.

По результатам проверки 20.07.2023 года главным государственным инспектором управления контроля в сфере закупок Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении №14-08/030/2023 в отношении должностного лица - главного врача ОБУЗ ККПБ ФИО1

04.08.2023 года постановлением заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО2 по делу №14-08/030/2023 об административном правонарушении главный врач ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. определено с учетом требований ст. 3.5 КоАП РФ и в размере, предусмотренном санкцией ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, дана надлежащая юридическая оценка, оспаривать которую оснований не имеется.

Кроме того, при рассмотрении жалобы представитель ФИО1 - ФИО3, а также заявитель ФИО1 в своей жалобе обстоятельства и факт совершении административного правонарушения не отрицали.

В жалобе ФИО1 просит постановление о привлечении его к административной ответственности и назначении наказания отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, указывая в том числе на то, что субъектом указанного административного правонарушения является начальник отдела закупок ОБУЗ «ККПБ» ФИО3

Однако, оснований для прекращения производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения не имеется, в связи со следующим.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что приказом комитета здравоохранения Курской области от 13.11.2018 года №178к «О назначении» ФИО1 назначен на должность главного врача ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеймона» с 15.11.2018 года.

Согласно пунктам 6, 7 трудового договора от 15.11.2018 года №353-ТР-18РМ с ФИО1, трудового договора от 15.11.2022 года №433-ТР-22РМ с ФИО1 руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, самостоятельно осуществляет руководство его деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом учреждения.

Пунктами 9, 24 трудового договора от 15.11.2018 года №353-ТР-18РМ, трудового договора от 15.11.2022 года №433-ТР-22РМ определено, что руководитель:обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации; несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исходя из пунктов 2.1, 4.1 должностной инструкции главного врача ОБУЗ «ККПБ», утвержденной председателем комитета здравоохранения Курской области 15.11.2018 года, главный врач осуществляет руководство деятельностью учреждения и несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, за нарушения законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.46 должностной инструкции от 15.11.2018 года главный врач выполняет обязанности, обусловленные правовым статусом руководителя как должностного лица.

Согласно материалам дела, контракты, заключенные по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) подписывались от лица заказчика главным врачом ОБУЗ «ККПБ» ФИО1

На основании приказа №29 от 01.02.2021 года, ФИО3 01.02.2021 года назначена на должность начальника отдела закупок ОБУЗ «ККПБ».

Согласно дополнениям к функциональным обязанностям членов контрактной службы ОБУЗ «ККПБ», утвержденным 10.02.2022 года, на члена контрактной службы начальника отдела закупок ФИО3 возложены обязанности, в том числе по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ОБУЗ «ККПБ» у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере, предусмотренном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок; формирование и своевременное размещение в единой информационной системе отчете об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства.

Данные положения дополнений к функциональным обязанностям членов контрактной службы ОБУЗ «ККПБ» ФИО3 свидетельствуют о том, что ФИО3 обязана подготавливать необходимую документацию в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ОБУЗ «ККПБ» и сформировать отчет о таких закупках в установленные сроки.

Вместе с тем, работник контрактной службы ОБУЗ «ККПБ» ФИО3 не наделена правом подписывать контракты от лица учреждения и не может по смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ являться должностным лицом, подлежащему административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ.

Принятие решения об осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, подписание извещения об осуществлении закупки и заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), относятся к исключительной компетенции лица, имеющего право действовать от имени заказчика, то есть к компетенции главного врача учреждения.

При таких обстоятельствах, субъект административного правонарушения по делу №14-08/030-2023 определен верно, а доводы ФИО1 и его представителя ФИО3 о неверном установлении по делу об административном правонарушении субъекта правонарушения являются несостоятельными.

Кроме того, доводы представителя ФИО1 – ФИО3 о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области 14.07.2023 года уведомило должностное лицо ФИО1 о том, что 20.07.2023 года в 11 часов 00 минут в помещении Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области состоится составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ОБУЗ «ККПБ».

Данное обстоятельство подтверждается собственноручной подписью ФИО1 на уведомлении.

Кроме того, определением Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ – 04.08.2023 года в 11 часов 00 минут.

Копия определения была направлена ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении, однако получено адресатом не было, возвращено отправителю в связи истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

При таких обстоятельствах, ФИО1 считается надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Существенных процессуальных нарушений, которые не позволили бы должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалобы не установлено.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 04.08.2023 года не имеется, то жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО2 №14-08/030/2023 от 04.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ОБУЗ ККПБ ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: